hbzhan內(nèi)容導(dǎo)讀：2013年11月12日十八屆三中全會(huì)閉幕，發(fā)布《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)》。在生態(tài)文明建設(shè)方面，全會(huì)提出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。
　　
　　公報(bào)明確用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，環(huán)保立法和制度建設(shè)將進(jìn)一步加強(qiáng)；公報(bào)提到“建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”，預(yù)示著未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)立法和制度建設(shè)將成為環(huán)保領(lǐng)域的工作重心。回顧我國(guó)30年來(lái)的環(huán)保制度建設(shè)，環(huán)評(píng)制度、排污許可與總量控制制度、征收排污費(fèi)等各項(xiàng)制度仍存在執(zhí)行不力、尋租空間大等問(wèn)題，部分規(guī)章規(guī)范甚至成為一紙空文。近日全國(guó)人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃公布，在68件立法項(xiàng)目中，修改土地管理法、環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、水污染防治法等，制定土壤污染防治法、核安全法等11項(xiàng)涉及生態(tài)文明建設(shè)，環(huán)保立法進(jìn)度明顯加快。三中全會(huì)對(duì)于生態(tài)文明制度建設(shè)的表述將推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入新的階段。
　　
　　公報(bào)中提到加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，就環(huán)保產(chǎn)業(yè)而言，應(yīng)建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。
　　
　　原建設(shè)部于2002年12月發(fā)布的《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見》，開啟了市政公用事業(yè)改革的大門。以水務(wù)、固廢處理為核心的市政公用行業(yè)得以快速發(fā)展，供水、污水處理及回用、污泥處理處置、垃圾焚燒等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了完善，BOT/TOT等商業(yè)模式創(chuàng)新快速發(fā)展與推廣環(huán)境服務(wù)提供商在水務(wù)等領(lǐng)域市場(chǎng)化的進(jìn)程中發(fā)揮了舉足輕重的作用，這些提供商已逐步成熟起來(lái)，可以為后續(xù)市場(chǎng)化體系的完善提供支撐。
　　
　　在后續(xù)的十年甚至更長(zhǎng)期內(nèi)，環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的需求側(cè)除了污水處理、污泥安全處置、大氣污染防治、城市垃圾處理等污染防治領(lǐng)域外，還包括市政管網(wǎng)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境修復(fù)等業(yè)務(wù)的產(chǎn)業(yè)化釋放。從國(guó)家已經(jīng)采取的相關(guān)措施如優(yōu)先在監(jiān)測(cè)點(diǎn)位與污染源數(shù)量多、環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)量重的區(qū)域開展社會(huì)化監(jiān)測(cè)試點(diǎn);逐步將污染源監(jiān)測(cè)等向市場(chǎng)放開，拓寬社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)服務(wù)市場(chǎng)等措施中，可以看出環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)等領(lǐng)域推向市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化釋放潛力是巨大的。
　　
　　市政公用事業(yè)將進(jìn)一步放開準(zhǔn)入，市場(chǎng)化程度不斷提高；新舊“非公36條”都曾提出民間資本參與市政公用企事業(yè)單位的改組改制、深化市政公用事業(yè)體制改革等內(nèi)容。三中全會(huì)關(guān)于非公有制的表述再一次釋放信號(hào)。而本次人大常委會(huì)立法規(guī)劃中基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)法被正式列入第二類“需要抓緊工作、條件成熟時(shí)提請(qǐng)審議的法律草案”。市政公用事業(yè)將進(jìn)一步放開準(zhǔn)入，這將為整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入新鮮血液。
　　
　　市場(chǎng)化程度的提升將帶來(lái)環(huán)保行業(yè)的并購(gòu)潮，催生細(xì)分；環(huán)保行業(yè)將步入以技術(shù)和資金實(shí)力提高區(qū)域市場(chǎng)占有率，或?qū)ν愋袠I(yè)之間的產(chǎn)業(yè)鏈橫向整合階段。以水務(wù)市場(chǎng)為例，2013年水務(wù)領(lǐng)域并購(gòu)規(guī)模達(dá)到71億元。隨著市政公用事業(yè)行業(yè)市場(chǎng)化程度不斷提高，優(yōu)勢(shì)企業(yè)以資金及技術(shù)優(yōu)勢(shì)提高市場(chǎng)占有率，行業(yè)將會(huì)出現(xiàn)強(qiáng)者恒強(qiáng)的局面，催生新的細(xì)分領(lǐng)域。