導讀：環(huán)境污染嚴重威脅人類的生存環(huán)境，加快對生態(tài)環(huán)境的修復與建設(shè)，進行生態(tài)補償，是順應時代潮流的英明舉措。據(jù)悉，目前已形成了生態(tài)補償條例草稿，這對大力推進生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

　　在去年3月舉行的十二屆全國人大一次會議期間，曹克堅等30位代表提出議案，建議制定生態(tài)補償法。議案認為，建立和完善生態(tài)補償機制，是推進生態(tài)文明建設(shè)的一項重要措施，是社會主義市場經(jīng)濟條件下有效保護資源環(huán)境的重要途徑，是統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方面。通過國家立法，形成生態(tài)補償法律，依法強化生態(tài)補償工作，對于統(tǒng)籌區(qū)域科學協(xié)調(diào)發(fā)展，推動地區(qū)富裕生態(tài)屏障建設(shè)，加快國家生態(tài)文明和全面小康社會建設(shè)步伐具有十分重要的意義。
　　
　　國家發(fā)展改革委介紹，近年來，有關(guān)部門按照黨中央、國務院關(guān)于建立生態(tài)補償制度的要求，在森林、草原、濕地、流域和水資源、礦產(chǎn)資源開發(fā)、海洋以及重點生態(tài)功能區(qū)等領(lǐng)域主動開展探索，取得了有益經(jīng)驗和初步成效。一是研究制定生態(tài)補償政策法規(guī)。關(guān)于加快建立健全生態(tài)補償機制的若干意見和生態(tài)補償條例已經(jīng)形成初稿。二是初步形成生態(tài)補償制度框架。建立了國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度、中央財政森林生態(tài)效益補償基金，出臺了具有補償性質(zhì)的草原保護、水資源保護、水土保持、礦山環(huán)境治理、濕地保護等方面的政策措施。三是加大生態(tài)補償資金投入力度。將公益林補償標準提高到每畝15元，安排資金98億元用于9.2億畝公益林的保護和管理。
　　
　　國家發(fā)展改革委表示，國務院有關(guān)部門將加快推進建立健全生態(tài)補償機制工作，推動出臺和落實生態(tài)補償意見，加大投入力度，在一些重點領(lǐng)域、區(qū)域建立完善生態(tài)補償機制，探索多元化、市場化補償方式。推動建立健全配套制度體系，明確生態(tài)補償受益者和保護者的權(quán)責，提高生態(tài)產(chǎn)品的供給和質(zhì)量。
　　
　　實行生態(tài)補償制度，這對大力推進生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。中央財政2008年設(shè)立國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金以來，轉(zhuǎn)移支付范圍不斷擴大，轉(zhuǎn)移支付資金不斷增加，但實踐中還存在補償不規(guī)范、補償形式單一、補償主體對象不明確等問題，需要加以認真研究探索，建立和完善生態(tài)補償制度，為加快推進生態(tài)文明建設(shè)提供堅實有效的制度保障。
　　
　　著眼于確保生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，要加快落實優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)政策，尤其要進一步制定和落實相應的生態(tài)補償制度，從宏觀上實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益大化。著眼于約束生態(tài)環(huán)境消費，建立科學的生態(tài)補償制度，讓生態(tài)環(huán)境消費者的消費成本內(nèi)部化、制度化、剛性化，以生態(tài)環(huán)境過度消費之費作為生態(tài)補償之資。著眼于激勵生態(tài)環(huán)境保護行為，讓生態(tài)環(huán)境保護的收益內(nèi)部化，使保護者得到補償與激勵，保障生態(tài)區(qū)群眾和非生態(tài)區(qū)群眾的平等發(fā)展權(quán)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護行為的自覺自愿自利。建立生態(tài)環(huán)境保護的長效機制，還可以增強生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給能力。
　　
　　堅持使用資源付費和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費原則，必須因事制宜，明確特定的補償責任主體，多個主體的要量化責任。堅持落實受益主體，針對目前存在補償利益虛化、未補償?shù)秸嬲軗p者問題，有多個受損主體的要量化其利益，有多個受損方面的要全面覆蓋受損的各個方面。
　　
　　堅持補償標準體系化，針對現(xiàn)在的補償沒有準確反映受損主體差異性的問題，要在以社會、經(jīng)濟、生態(tài)分類細化補償標準基礎(chǔ)上，給地方政府、企業(yè)、個人差異性補償，用于社會重建、經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)修復。堅持補償模式多樣化，改變現(xiàn)行的以政府財政轉(zhuǎn)移支付為主的單一模式，輔以一次性補償、對口支援、專項資金資助和稅負減免等，同時通過制度規(guī)范，避免模式選擇和補償金額隨意性。
　　
　　生態(tài)補償要逐步實現(xiàn)規(guī)范化、標準化、動態(tài)化。從生態(tài)補償規(guī)范化看，各地各部門積極探索生態(tài)補償制度建設(shè)，目前已初步建立了中央森林生態(tài)效益補償基金制度、草原生態(tài)補償制度、水資源和水土保持生態(tài)補償機制、礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任制度、重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度等。今后，要在頂層制度層面明確生態(tài)補償責任和生態(tài)主體義務，為生態(tài)補償機制的規(guī)范運作提供法律依據(jù)，不斷推進生態(tài)補償?shù)闹贫然头ㄖ苹?。從生態(tài)補償標準化看，首先要在建立科學的生態(tài)價值評價體系前提下，完善分類及測算方法，分別制定生態(tài)補償標準，加快建立生態(tài)補償標準體系。
　　
　　抓緊建立生態(tài)補償效益評估機制，制定和完善監(jiān)測評估指標體系，及時提供動態(tài)監(jiān)測評估信息，逐步建立生態(tài)補償統(tǒng)計信息發(fā)布制度。重要的是完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，使之成為建立生態(tài)補償制度、推進生態(tài)文明建設(shè)的重要導向。科學的生態(tài)補償制度一定是動態(tài)化的，能夠反映生態(tài)修復成本的不斷提高，反映生態(tài)環(huán)境損害疊加累積的效應及逐漸惡化的趨勢，反映人們對生態(tài)文明建設(shè)成果的更高需求，以可持續(xù)的生態(tài)補償保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。