【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】國務院辦公廳近日印發(fā)《關于進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》，要求充分發(fā)揮市場機制在環(huán)境保護和污染物減排中的作用，到2015年底前試點地區(qū)全面完成現(xiàn)有排污單位排污權核定，到2017年底基本建立排污權有償使用和交易制度。
　　　　排污“大盜”如何煉就
　　
　　這是一個巨大的黑洞。
　　
　　按照現(xiàn)行污水排放標準，“達標”如同保護傘，企業(yè)“合法”地將污水排入環(huán)境。而根據(jù)水價體系，從取水到污水處理，企業(yè)只需支付極低的費用，遠低于它對環(huán)境的破壞。而這差價，則由全民埋單。中國人民大學環(huán)境學院教授馬中如是總結。
　　
　　馬中將我國工業(yè)污水和生活污水分為三類：類是達標排放的污水，以的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2010年，工業(yè)污水達標排放率為95%，生活污水集中處理率為70%；第二類是超標排放的污水，即前述未達標排放的5%和未處理的30%污水；第三類是偷排的污水。
　　
　　后兩類水是污水問題顯而易見，問題出在類：“達標排放這個說法極其害人。”馬中說。按照我國現(xiàn)行的水標準，主要分為兩類，環(huán)境質量標準和污染物排放標準。前者指《地表水環(huán)境質量標準》，按水質由高到低依次分為Ⅰ-Ⅴ五類。其中，Ⅰ-Ⅲ類水體被視作飲用水源，劣Ⅴ類水體基本喪失了使用功能。
　　
　　他表示，排放標準指的是工業(yè)企業(yè)、城鎮(zhèn)污水處理廠的污水應該處理到什么程度再排放?；瘜W需氧量COD是用來描述水污染物常用的指標，我國所有排放標準的COD濃度都高于V類水的要求，也就是說，我國達標排放的污水都是劣V類水。
　　
　　此外，不同的取水、排水方式對應四類費用的不同組合。取水而言，取的是天然水，只需支付水資源費；取的是自來水，則需支付水資源費 自來水費。排水而言，企業(yè)自行處理后排入天然水體，需支付污水排污費；排入市政管網(wǎng)交予城鎮(zhèn)污水廠處理，則需支付污水處理費。
　　
　　因此，對于直接從天然水體取水，又將廢水自主處理后排入天然水體的工業(yè)企業(yè)，只需繳納0.26元/噸費用即可。這樣的低水價幫助企業(yè)降低了治理成本，獲得了巨額利潤。2009年，全國工商企業(yè)支付水費只占生產(chǎn)成本的0.2%，利潤的1.7%。而通過低水價獲利達到2000億元以上，相當于安徽、四川等省份的年財政收入。
　　
　　而為之付出的代價，則是環(huán)境污染和資源退化。
　　
　　排污權交易
　　
　　不難發(fā)現(xiàn)，排污權交易是讓排污權像蘿卜青菜一樣可以拿到市場買賣。1968年，美國經(jīng)濟學家戴爾斯于先提出了排污權交易的理論，并首先被美國國家環(huán)保局用于大氣污染源及河流污染源治理。目前，我國建立的排污權有償使用和交易制度，旨在樹立環(huán)境資源有價的理念，充分發(fā)揮市場機制對環(huán)保的作用，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
　　
　　以排污指標為載體的排污權交易像商品一樣買賣，這在我國的長江三角洲已操練了好幾年，且取得了成功的經(jīng)驗。江蘇省實施太湖流域主要水污染物排污權有償使用和交易試點，納入首批試點的915戶重點企業(yè)中，98.5%已實現(xiàn)了排污權網(wǎng)上申購管理，2009年征收排污權有償使用費達7739.4萬元。自此，排污企業(yè)不再有“免費排放的午餐”。
　　
　　此外，此次制定的排污權交易條例將通過細化法條來予以遏制企業(yè)企業(yè)之間的無序，甚至是惡意競爭。而對于地方政府在排污權交易中的利益博弈，也將會得到更多的排污總量的硬性指標。
　　
　　傳統(tǒng)治污模式有望改變
　　
　　傳統(tǒng)的污染治理模式是“誰污染，誰付費”，企業(yè)每年只需繳納并不高的排污費就可隨意排污，導致出現(xiàn)眾多污染大戶污染成本低，環(huán)保投入不足等現(xiàn)象。這種現(xiàn)狀也直接影響環(huán)保行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進程。有專家就曾表示，環(huán)保行業(yè)如果不能在各個環(huán)節(jié)引入市場概念，而繼續(xù)靠行政指令來推進，那么業(yè)內期待的環(huán)保產(chǎn)業(yè)化進程將繼續(xù)徘徊不前。
　　
　　該專家指出，作為環(huán)保行業(yè)的“甲方”，排污企業(yè)如何樹立市場意識，將環(huán)保投入作為經(jīng)濟學概念來看待，是環(huán)保產(chǎn)業(yè)化的重要議題。而實施排污權交易制度，則可被視為解決之道。在排污權交易制度下，將促使企業(yè)走出“付費即排”的老路，取而代之的是須先領到政府按量分配的“排放指標”，方可排放污染物。環(huán)保投入足，減排效果好的企業(yè)則可通過交易創(chuàng)收，環(huán)保投入不足的則須通過購買指標來“補課”。
　　
　　業(yè)內人士進一步指出，傳統(tǒng)治污模式是排污企業(yè)自行投資、設計、建設、運營治污工程，沒有盈利，僅僅是被動滿足政府指令和國家標準。他們認為，與傳統(tǒng)模式不同，在排污權交易的框架下，排污企業(yè)可以將其減排量出售或抵押貸款，用于回收減排成本，甚至盈利。因此，排污權交易改變了排污企業(yè)的支付及收益模式，也將進一步完善環(huán)保企業(yè)的盈利模式。