【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】不知你注意過(guò)沒(méi)有，很多自然風(fēng)光很美的地方一旦墜入輿論場(chǎng)，并不是因?yàn)樗旧淼拿溃且驗(yàn)樗膫?。騰格里沙漠近日被各路媒體關(guān)注，就是因?yàn)樵谒母沟爻霈F(xiàn)巨型排污池，一些化工企業(yè)在沙漠里非法排污。
　　　　像是“拉郎配”，湛藍(lán)的天空、浩瀚的大漠、連綿的沙丘，不得不和刺鼻的氣味、足球場(chǎng)大小的排污池組合在一起?？蛇@分明又不是“拉郎配”，近年來(lái)，內(nèi)蒙古和寧夏分別在騰格里沙漠腹地建起了內(nèi)蒙古騰格里工業(yè)園和寧夏中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)，引入了大量的化工企業(yè)。那些繁星般散布工業(yè)園區(qū)里的廠房，那些“吞云吐霧”的煙囪，“是大漠崛起的奇跡”。
　　
　　騰格里工業(yè)園，地處騰格里沙漠東南，十多年來(lái)幾經(jīng)變遷，目前已升級(jí)為經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。以硫化堿項(xiàng)目為主的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈為當(dāng)?shù)谿DP貢獻(xiàn)頗多，曾受到當(dāng)?shù)卣Ψ龀?。但大量污水被直接引入沙漠腹地的蒸發(fā)池，至少已“折騰”了附近騰格里沙漠十年。
　　
　　從衛(wèi)星地圖上可輕易找到這一“沙漠奇觀”，一片黃沙中間，四個(gè)整齊排列的大黑格子，顏色有深有淺，那就是惡臭的來(lái)源—化工廢液蒸發(fā)池。
　　
　　沙漠里來(lái)了一片化工廠
　　
　　地廣人稀的騰格里格里斯蘇木，是一個(gè)鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)域，45歲的當(dāng)?shù)鼐用癜皆瓢蛨D出生在此。9月12日，他剛外出回來(lái)，先去看了看家里的羊群，散放在751縣道西側(cè)草場(chǎng)的近百只羊是敖云巴圖家的，草場(chǎng)是離騰格里工業(yè)園區(qū)蒸發(fā)池近的一塊。
　　
　　“現(xiàn)在人多了，以前哪里有這么多人。”敖云巴圖可以流利地使用漢語(yǔ)，當(dāng)?shù)馗汩_(kāi)發(fā)區(qū)后，他做生意學(xué)會(huì)的。對(duì)于抬頭就能望見(jiàn)的騰格里化工園區(qū)，敖云巴圖說(shuō)能有廠子來(lái)是好事，“可自從有了廠子，也就有了污染”。
　　
　　“一刮東風(fēng)，味道更大。”敖云巴圖說(shuō)，本地人幾乎沒(méi)有去化工廠打工的，一來(lái)牧民習(xí)慣了無(wú)拘無(wú)束的生活，二來(lái)受不了那股味道。敖云巴圖說(shuō)，化工廠工人多來(lái)自江蘇及河南等地，工資2500元至3000元之間，在當(dāng)?shù)厮阒械仁杖搿?br />　　
　　三四年前，敖云巴圖和園區(qū)里的工廠有過(guò)紛爭(zhēng)，原因是工廠向沙漠里直排污水。“他們把廠子里的污水裝進(jìn)罐車?yán)?，直接拉進(jìn)沙漠，閥門(mén)一打開(kāi)就四處流。”敖云巴圖說(shuō)，只要有牧民發(fā)現(xiàn)，大家就去阻擋，后還到蘇木找領(lǐng)導(dǎo)告過(guò)狀。“告了之后，干部就來(lái)了，罰錢(qián)處理了他們，后來(lái)就不倒了”。
　　
　　但可惜的是，騰格里脆弱的生態(tài)環(huán)境并沒(méi)有引起當(dāng)?shù)氐募?xì)心呵護(hù)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)騰飛的渴望，促使這些工業(yè)園區(qū)“昂首闊步”地挺進(jìn)沙漠腹地。
　　
　　除了沙子和草地，騰格里到底還有什么資源？當(dāng)?shù)啬撩裾f(shuō)，確有一些礦產(chǎn)資源，包括鐵礦、煤礦，不過(guò)它們都是不具備開(kāi)采價(jià)值的“雞窩礦”，所謂“雞窩礦”就是沒(méi)有連續(xù)的礦脈，只是像雞窩一樣的一點(diǎn)點(diǎn)礦產(chǎn)資源。一個(gè)個(gè)“雞窩礦”出現(xiàn)了，草場(chǎng)卻被破壞了。但似乎，這日漸“蒼老”的地質(zhì)面孔并未喚起應(yīng)有的重視，何況換種稱謂，可名其名曰：“變廢為寶”。
　　
　　數(shù)萬(wàn)噸污染物如何處理成難題
　　
　　近日，開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)保安監(jiān)局局長(zhǎng)馬巴雅爾證實(shí)，自2013年3月22日?qǐng)@區(qū)內(nèi)化工企業(yè)全面停產(chǎn)，此后沒(méi)有工業(yè)污水產(chǎn)生。馬巴雅爾此前因?qū)γ襟w稱“拿人格擔(dān)保，2013年3月22日之后沒(méi)有一滴污水進(jìn)入蒸發(fā)池”，引發(fā)廣泛質(zhì)疑。他的同事很同情這位陷入輿論漩渦的局長(zhǎng)，“因?yàn)檫@些污染物很難處理”。
　　
　　至于蒸發(fā)池里留存的數(shù)萬(wàn)噸污染物，該開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)已和南京環(huán)境科學(xué)研究所建立合作，由后者提出治理方案。該研究所目前已拿出初步方案，先期使用晾曬蒸發(fā)辦法，先清淤置換，填熟石灰干燥固化池泥，修補(bǔ)蒸發(fā)池，再對(duì)池泥等進(jìn)行無(wú)害化處理。整頓和無(wú)害處置時(shí)間表目前尚無(wú)法確定。開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人陳占云介紹說(shuō)，蒸發(fā)池處理完畢后，將改為冬儲(chǔ)夏灌中水庫(kù)。
　　
　　“問(wèn)題已經(jīng)出來(lái)了，為了當(dāng)?shù)氐拈L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，這次整治除了物，還包括污水處理廠和企業(yè)的環(huán)保設(shè)施。”騰格里經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)委員、黨群部部長(zhǎng)孟兆軍說(shuō)。
　　
　　國(guó)家環(huán)保部副部長(zhǎng)翟青和環(huán)保部華北督查中心已在9月10日赴當(dāng)?shù)卣{(diào)查，當(dāng)?shù)匾验_(kāi)始和園區(qū)內(nèi)眾多化工企業(yè)簽訂搬遷補(bǔ)償協(xié)議，隨后對(duì)各廠區(qū)進(jìn)行土壤和淺層地下水檢測(cè)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和生態(tài)修復(fù)。
　　
　　“現(xiàn)在是我們化工廠償還原罪的時(shí)候”
　　
　　受外部市場(chǎng)壓力的影響，騰格里沙漠里的化工廠大多日子不好過(guò)，加之近環(huán)保部門(mén)的高壓要求，各個(gè)工廠必須大額投入完成此前缺失的環(huán)保處理設(shè)備，一時(shí)間內(nèi)外交困，壓力陡增。
　　
　　“前一陣我們商會(huì)里的老大哥說(shuō)，現(xiàn)在是我們化工企業(yè)償還原罪的時(shí)候，確實(shí)覺(jué)著很難。本身市場(chǎng)不景氣，又要大額投入上環(huán)保設(shè)備，這對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)很危險(xiǎn)，很容易斷資金流。”
　　
　　近日，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)已經(jīng)和園區(qū)11家企業(yè)簽訂搬遷補(bǔ)償補(bǔ)助協(xié)議，從原址搬離再建新廠。為此管委會(huì)核算補(bǔ)償補(bǔ)助資金達(dá)1.01億元，這對(duì)管委會(huì)的財(cái)政壓力也很大。目前已有利稅大戶的化工企業(yè)退出騰格里。“有的化工廠和管委會(huì)協(xié)商，不再在開(kāi)發(fā)區(qū)投資建設(shè)，實(shí)際就是撤出了，另外還有四家企業(yè)對(duì)補(bǔ)償金額有異議，現(xiàn)在完全停產(chǎn)了。”
　　
　　開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)一位負(fù)責(zé)人透露，目前政府內(nèi)部已達(dá)成共識(shí)，“決不能用環(huán)境污染換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這次是一刀切，環(huán)保不達(dá)標(biāo)不保護(hù)，該留的留，該走的走。”沙漠邊緣的化工企業(yè)洗牌已經(jīng)開(kāi)始，對(duì)于高耗能高污染的化工企業(yè)來(lái)說(shuō)，肆無(wú)忌憚排污和環(huán)保零壓力一去不復(fù)返。
　　
　　“中衛(wèi)的沙坡頭景區(qū)現(xiàn)在已成旅游大品牌，中衛(wèi)市也全力打造和整合旅游資源，所以現(xiàn)在我們格外重視環(huán)保，個(gè)別非法排污企業(yè)肯定關(guān)閉，從根本上解決問(wèn)題。”中衛(wèi)市政府副秘書(shū)長(zhǎng)張冠華在電話中說(shuō)。
　　
　　對(duì)于環(huán)保整頓，多家長(zhǎng)期關(guān)注此地的國(guó)內(nèi)環(huán)保志愿者組織態(tài)度謹(jǐn)慎。“政府和職能部門(mén)的環(huán)保工作誠(chéng)意有多大，需要日后觀察，目前對(duì)早前污染的處置還缺乏力度，我們擔(dān)心此前的沙漠污染出現(xiàn)惡劣爆發(fā)。”國(guó)內(nèi)一環(huán)保志愿者組織的沙漠專員任先生說(shuō)。
　　
　　在騰格里沙漠附近，沙漠邊緣的太陽(yáng)能板架設(shè)工作一直在各處進(jìn)行。來(lái)自中衛(wèi)市政府的數(shù)據(jù)顯示，該市沙漠光伏產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃面積6.5萬(wàn)畝，分為光伏制造產(chǎn)業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)大棚區(qū)和觀光旅游區(qū)等，概算總投資200億元。
　　
　　“我們可能也會(huì)有些改變，我們這里太陽(yáng)能更豐富。”匿名接受采訪的騰格里經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)一負(fù)責(zé)人說(shuō)。但對(duì)他和同事們來(lái)說(shuō)，近期工作重點(diǎn)還是降低早前已經(jīng)發(fā)生的沙漠污染問(wèn)題，因?yàn)椴黄评Ь?，難有未來(lái)。
　　
　　治標(biāo)更應(yīng)治本
　　
　　當(dāng)前，工業(yè)排污是造成環(huán)境污染的重要原因，排污企業(yè)是環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的重要監(jiān)管對(duì)象。2014年新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》則明確規(guī)定，加大企業(yè)責(zé)任，主要從兩個(gè)方面入手：一是提高違法成本，增強(qiáng)對(duì)環(huán)境違法行為的懲治力度，包括引入按日計(jì)罰、賦予地方性法規(guī)更大的行政處罰設(shè)定權(quán)、增加查封扣押等強(qiáng)制措施等；二是通過(guò)企業(yè)環(huán)境信息的公開(kāi)，增加重點(diǎn)排污企業(yè)排污行為的透明度和公開(kāi)性。
　　
　　簡(jiǎn)言之，通過(guò)企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)制度，讓排污企業(yè)自我公開(kāi)排污情況，能對(duì)排污行為起到較好的遏制作用，也便于環(huán)境行政主管部門(mén)的監(jiān)管，有利于社會(huì)輿論的監(jiān)督。
　　
　　而政府和環(huán)保監(jiān)管部門(mén)本應(yīng)是監(jiān)督環(huán)境違法的主體，但實(shí)踐中卻不盡如人意，有時(shí)面對(duì)企業(yè)違法排污現(xiàn)象，非但不依法履行監(jiān)管職責(zé)，還積極幫助污染企業(yè)弄虛作假，放縱排污。企業(yè)之所以敢于公然無(wú)視國(guó)家法律法規(guī)和社會(huì)道德，工業(yè)廢水之所以未經(jīng)凈化處理徑直排向沙漠，而沙漠之所以成為企業(yè)的私家垃圾桶，原因幾何，頗耐人尋味。
　　
　　縱然，環(huán)保部門(mén)具有執(zhí)法權(quán),可由于缺乏強(qiáng)制執(zhí)法手段,在企業(yè)惡意阻撓或拒不配合的情況下,往往連門(mén)都進(jìn)不去,正常的執(zhí)法檢查都難以進(jìn)行,就更別說(shuō)強(qiáng)制拆除或查封、扣押、沒(méi)收污染設(shè)備了。要嚴(yán)格執(zhí)法、落實(shí)環(huán)保法規(guī),顯然離不開(kāi)公安、司法、工商等部門(mén)和單位的配合。然而，“多部門(mén)聯(lián)動(dòng)就是誰(shuí)也不動(dòng)”也說(shuō)出了這一措施的窘迫處境。
　　
　　因此，北京師范大學(xué)法學(xué)院教授冷羅生認(rèn)為，我國(guó)立法部門(mén)要完善治理污染的法規(guī)體系，加強(qiáng)對(duì)政府環(huán)境責(zé)任的監(jiān)督，加大處罰力度，激勵(lì)企業(yè)通過(guò)創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保。
　　
　　同時(shí)，各級(jí)政府要恪守環(huán)境質(zhì)量責(zé)任，嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，向社會(huì)公開(kāi)考核結(jié)果。環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法部門(mén)要依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，徹底改變“違法成本低、守法成本高”的狀況；企業(yè)自身應(yīng)樹(shù)立“不是企業(yè)消滅污染，就是污染消滅企業(yè)”的環(huán)保意識(shí)，真正履行企業(yè)的環(huán)境責(zé)任。此外，公民宜自覺(jué)履行環(huán)保義務(wù)，充分利用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。
　　
　　【結(jié)語(yǔ)】
　　
　　突然很想去騰格里看一看大漠里的黃沙和落日。“騰格里”在蒙古語(yǔ)里的意思是“天”，用以描述沙漠“像天一樣浩瀚無(wú)際”。真擔(dān)心有那么一天，“像天一樣浩瀚無(wú)際”的是工業(yè)排污池，而所謂的沙漠只能零星蜷縮在工業(yè)排污池中的某個(gè)角落，你所有的驕傲只能在畫(huà)里飛。