【中國環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】日前，水利部印發(fā)《關(guān)于開展水權(quán)試點(diǎn)工作的通知》，表示將在7個(gè)省區(qū)開展不同類型的水權(quán)試點(diǎn)工作，力爭用兩至三年，在水資源使用權(quán)確權(quán)登記、水權(quán)交易流轉(zhuǎn)、相關(guān)制度建設(shè)等方面取得突破，為全國層面推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)。
　　　　水量轉(zhuǎn)讓從行政手段到市場交易轉(zhuǎn)變
　　
　　我國人均水資源量不足世界平均水平的三分之一，有400余座城市供水不足，農(nóng)村仍有近3億人飲水不安全。一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問題是：一條河沿途的各個(gè)地方都要用水，水到底屬于誰？
　　
　　水利部負(fù)責(zé)人日前確認(rèn)，我國即將啟動(dòng)水權(quán)交易，主要包含江河水及地下水。據(jù)了解，早在2001年我國便開始了水權(quán)制度的嘗試。在浙江，水資源相對(duì)豐富的東陽市以簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議的方式，向位于下游、水資源緊缺的義烏市轉(zhuǎn)讓水資源，除獲得2億元的綜合管理費(fèi)外，每年還獲得近500萬元的供水收入。此后，全國陸續(xù)有寧夏、福建、河北等十余個(gè)省市開展類似的探索。
　　
　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授王亞華表示，《中華人民共和國水法》規(guī)定，水資源為國家所有，近些年來各地進(jìn)行的嘗試并非真正意義上的水權(quán)交易，充其量只是水量轉(zhuǎn)讓。
　　
　　所謂水權(quán)交易，即水資源使用權(quán)的部分或全部轉(zhuǎn)讓，通常先由國家將水權(quán)分配給各省市，各省市再細(xì)分到基層，各地用不完的指標(biāo)則可以相互交易。之前的水量轉(zhuǎn)讓是政府之間私下里的相互協(xié)調(diào)，而水權(quán)交易則是在國家賦予地方使用權(quán)的基礎(chǔ)上，按照市場原則公開交易，這是質(zhì)的飛躍。
　　
　　10月底前批復(fù)水權(quán)交易方案
　　
　　2014年7月23日，水利部在北京召開水權(quán)試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)，水利部副部長胡四一表示，水利部將在7個(gè)省區(qū)開展不同類型的水權(quán)試點(diǎn)工作，力爭用2—3年的時(shí)間，在水資源使用權(quán)確權(quán)登記、水權(quán)交易流轉(zhuǎn)、相關(guān)制度建設(shè)等方面取得突破，為全國層面推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒和示范。
　　
　　會(huì)議明確，寧夏回族自治區(qū)、江西省、湖北省重點(diǎn)開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作，在區(qū)域用水總量控制指標(biāo)分解的基礎(chǔ)上，結(jié)合小型水利工程確權(quán)、農(nóng)村土地確權(quán)等相關(guān)工作，探索采取多種形式確權(quán)登記，分類推進(jìn)取用水戶水資源使用權(quán)確權(quán)登記；內(nèi)蒙古自治區(qū)、河南省、甘肅省、廣東省重點(diǎn)探索跨盟市、跨流域，行業(yè)和用水戶間、流域上下游等多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)模式。
　　
　　據(jù)悉，相關(guān)方案要于2014年8月底前報(bào)水利部審查，10月底前由水利部和試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)人民政府聯(lián)合批復(fù)。
　　
　　同時(shí)，除了用標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”，有關(guān)部門還醞釀對(duì)高耗水產(chǎn)品征收消費(fèi)稅，并研究對(duì)高耗水行業(yè)征收水資源稅，上述措施或?qū)⒃诘叵滤蓢?yán)重地區(qū)先行先試。此外，對(duì)從事節(jié)水、再生水利用的企業(yè)給予稅收減免優(yōu)惠。
　　
　　多個(gè)行業(yè)受益明顯
　　
　　眾多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著“水權(quán)交易”和“水十條”的落地，將給節(jié)水設(shè)備、水務(wù)處理、再生水等行業(yè)帶來諸多正面影響。
　　
　　首先，水權(quán)交易意味著水權(quán)確權(quán)和合理價(jià)格交易，代表著用水總量的控制和水資源價(jià)格的上調(diào)，將使水資源價(jià)格大幅提升，節(jié)水設(shè)備的經(jīng)濟(jì)性越發(fā)顯著，節(jié)水設(shè)備市場有望大幅放量。
　　
　　我國每年的用水比例中，農(nóng)業(yè)用水占比超過50%。這與我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國的定位相關(guān)。而另一方面，農(nóng)業(yè)灌溉的粗獷灌溉模式對(duì)水資源浪費(fèi)程度極大。隨著以水權(quán)交易為代表的水資源化政策的逐步落地，農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)備將是節(jié)水市場的重點(diǎn)之一。
　　
　　按照2012年出臺(tái)的《國家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要2012-2020》，2020年我國將實(shí)現(xiàn)灌溉面積1.5億畝以上，旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣面積5億畝以上。這些指標(biāo)意味著，未來的6年每年僅國內(nèi)農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)備的市場在300億元左右。
　　
　　其次，我國大部分污水處理廠處理后的污水直接排放進(jìn)入自然水體中，沒有體現(xiàn)其應(yīng)該體現(xiàn)的價(jià)值。隨著我國水資源總量控制指標(biāo)拆分下放、水權(quán)確權(quán)，水的資源化屬性展現(xiàn)，處理后的污水將作為自然水體以外的新水源得到價(jià)值重估。
　　
　　另外，在水權(quán)交易和水資源總量控制的大背景下，再生水將是未來重要的資源。再生水市場啟動(dòng)的前提是經(jīng)濟(jì)性，這取決于兩個(gè)方面：可用水資源量以及水資源價(jià)格。未來隨著水資源總量控制的劃定，企業(yè)可用水資源量將受到限制，同時(shí)水資源價(jià)格有可能大幅提升至其合理價(jià)格，再生水的經(jīng)濟(jì)性將得到充分的體現(xiàn)。
　　
　　市場機(jī)制須建立
　　
　　有專家曾表示，2006年國務(wù)院頒布實(shí)施的《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》和2008年水利部實(shí)施的《水量分配暫行辦法》，標(biāo)志著我國初始水權(quán)分配制度已經(jīng)基本建立。
　　
　　對(duì)此，浙江大學(xué)可持續(xù)發(fā)展研究中心副主任沈滿洪并不認(rèn)同。
　　
　　“目前，在水權(quán)分配制度建設(shè)上，我國有三個(gè)問題未能全面解決。”沈滿洪表示，一是流域水資源總量的調(diào)查及取水總量的確定；二是初始水權(quán)的確定和分配，也就是在流域上下游或左右岸之間分配和確定每個(gè)區(qū)域乃至每個(gè)企業(yè)和家庭的初始水權(quán)；三是允許區(qū)域和區(qū)域之間、企業(yè)和企業(yè)之間、家庭與家庭之間根據(jù)水資源邊際收益的高低開展水權(quán)交易，調(diào)劑余缺，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。
　　
　　“要解決個(gè)問題，就要真正樹立科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)文明觀，把保障生態(tài)用水作為約束性前提。第二個(gè)問題涉及初始水權(quán)確定的依據(jù)問題，到底是按照人口基數(shù)、GDP基數(shù)還是取水基數(shù)抑或進(jìn)行加權(quán)平均確定初始水權(quán)，至今尚無定論。第三個(gè)問題的解決取決于政府水利部門是否真正把水資源配置的權(quán)力交給市場機(jī)制，這需要政府革自己的命。”沈滿洪說。
　　
　　對(duì)此，中國工程院院士王浩表示，由于政府在水權(quán)定價(jià)方面占有主導(dǎo)權(quán)，會(huì)出現(xiàn)“拉偏架”情況，降低水權(quán)交易價(jià)格，在工業(yè)用水戶和農(nóng)業(yè)用水戶之間偏向前者。農(nóng)民在水權(quán)交易過程中處在弱勢地位，利益得不到應(yīng)有的保護(hù)。
　　
　　“未來，水權(quán)交易過程中，政府進(jìn)行管理即可，不應(yīng)參與定價(jià)和買賣。”山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長建議道。