【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】近年來(lái)，水污染事件頻頻發(fā)生。據(jù)監(jiān)察部統(tǒng)計(jì)，近幾年水污染事故每年都在1700起以上。全國(guó)城鎮(zhèn)中，飲用水源地水質(zhì)不安全涉及的人口達(dá)1.4億人。從2012年的廣西鎘污染事件；到去年上海黃浦江上漂死豬，再到近期騰格里沙漠污水，一次次的水污染，令城市猝不及防，讓人堪憂。
　　　　誰(shuí)來(lái)為沙漠生態(tài)“埋單”？
　　
　　近期，寧夏中衛(wèi)市騰格里沙漠一企業(yè)非法排污事件被曝光后，中衛(wèi)市政府時(shí)間關(guān)閉了該污染企業(yè)。自治區(qū)黨委、政府要求啟動(dòng)調(diào)查和問(wèn)責(zé)程序，目前已由公安部門(mén)牽頭對(duì)明盛染化公司違法排污行為和造成的后果進(jìn)行立案調(diào)查，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了處理。
　　
　　寧夏明盛染化有限公司位于中衛(wèi)市騰格里沙漠邊緣，因沒(méi)有采取有效治污措施，多年來(lái)向騰格里沙漠偷排污水。事件被曝光后，自治區(qū)黨委、政府立即要求自治區(qū)環(huán)保廳及中衛(wèi)市進(jìn)行調(diào)查處理。
　　
　　據(jù)中衛(wèi)市政府公開(kāi)表示，目前相關(guān)部門(mén)已責(zé)令企業(yè)迅速啟動(dòng)污染治理工作，在專(zhuān)家指導(dǎo)下，研究形成了較為系統(tǒng)的污染治理方案。一是廢液處理，根據(jù)專(zhuān)家意見(jiàn)，對(duì)企業(yè)排出的廢液全部用罐車(chē)運(yùn)輸至中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)有專(zhuān)門(mén)處理設(shè)施的企業(yè)貯存，待技術(shù)方案確定后做專(zhuān)業(yè)化處理；二是固廢處置，分塊取得的固廢樣本已送至有資質(zhì)單位進(jìn)行化驗(yàn)分析，根據(jù)檢測(cè)結(jié)果，按技術(shù)方案限期對(duì)固廢物進(jìn)行無(wú)害化處理；三是水體檢測(cè)，對(duì)污染源周邊深層地下水取樣送檢；四是拆除明盛染化公司現(xiàn)有生產(chǎn)線，確保徹底消除污染危害。
　　
　　此外，寧夏還及時(shí)啟動(dòng)了調(diào)查和問(wèn)責(zé)程序，目前已由公安部門(mén)牽頭對(duì)明盛染化公司違法排污行為和造成的后果進(jìn)行立案調(diào)查，在查證核實(shí)的基礎(chǔ)上，將依法追究其相關(guān)責(zé)任。同時(shí)，中衛(wèi)市委已對(duì)市環(huán)保執(zhí)法支隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)予以免職，對(duì)市環(huán)保局局長(zhǎng)、分管副局長(zhǎng)和環(huán)保執(zhí)法支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)做出停職檢查、接受組織進(jìn)一步調(diào)查的初步處理意見(jiàn)，并視調(diào)查核實(shí)情況，做出責(zé)任認(rèn)定，依據(jù)黨政紀(jì)規(guī)定進(jìn)行處理。
　　
　　環(huán)境問(wèn)責(zé)“堵”在哪兒？
　　
　　近些年來(lái)，很多地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱情高漲，有的頻頻上演全民招商鬧劇。在招商引資大潮下，有些企業(yè)的地位明顯高于環(huán)保部門(mén)，環(huán)保部門(mén)對(duì)其只能談服務(wù)，免談監(jiān)管。而一旦被地方政府視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石，地方環(huán)保部門(mén)要想頂?shù)米　⒄镜梅€(wěn)就很難了，想有所作為就更難，更不用指望在地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的宏觀決策中能有多少發(fā)言權(quán)。
　　
　　一邊是企業(yè)環(huán)保“違法成本低、守法成本高”的現(xiàn)狀，另一邊是因?yàn)楝F(xiàn)有的公眾參與機(jī)制缺失，同時(shí)也引發(fā)了越來(lái)越多的民眾對(duì)政府的信任危機(jī)。業(yè)內(nèi)人士坦言，很多地方特別是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，為了追求GDP增長(zhǎng)，一些地方政府往往對(duì)于企業(yè)污染“睜一只眼閉一只眼”，甚至成為了污染企業(yè)的保護(hù)傘，行政干預(yù)環(huán)境執(zhí)法的現(xiàn)象突出，民眾對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題的投訴根本起不到作用，往往是企業(yè)交了罰款便草草了事，檢查一過(guò)就繼續(xù)開(kāi)始污染排放。
　　
　　要么問(wèn)責(zé)鞭子高高舉起，卻輕輕落下，要么被責(zé)官員時(shí)隔不久就偷偷復(fù)出，問(wèn)責(zé)如此失之過(guò)軟，失之過(guò)偏，既削弱了問(wèn)責(zé)的威力，也變相形成了對(duì)違法違規(guī)的縱容，引發(fā)了社會(huì)的強(qiáng)烈不滿。因此，環(huán)保問(wèn)責(zé)“高壓線”關(guān)鍵在于要通好電，否則就是一個(gè)中看不中用的擺設(shè)。設(shè)立制度制定規(guī)則固然重要，但保證其不打折扣的執(zhí)行，同樣是如何約束權(quán)力的重大課題。
　　
　　如何進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作？
　　
　　“應(yīng)從依法行政的角度，改變地方政府官員政績(jī)考核體系，加快相關(guān)法律的修改和完善，保障公眾對(duì)環(huán)境的知情權(quán)。”全國(guó)政協(xié)委員施杰說(shuō)。
　　
　　我國(guó)“十二五”規(guī)劃明確提出，要加快制定并完善有利于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系和具體考核辦法，弱化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的評(píng)價(jià)考核，強(qiáng)化對(duì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、基本公共服務(wù)和社會(huì)管理等目標(biāo)任務(wù)完成情況的綜合評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果作為各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。
　　
　　施杰認(rèn)為，地方政府必須以此為導(dǎo)向，建立科學(xué)、全面的領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，既考核發(fā)展速度，更注重考核發(fā)展方式和發(fā)展質(zhì)量，特別是要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)方面的考核力度。讓地方政府時(shí)刻繃緊環(huán)境保護(hù)這根弦，保證地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
　　
　　“只有對(duì)造成環(huán)境污染事故的地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)決問(wèn)責(zé)，才能使地方政府在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中不敢逾越環(huán)保‘紅線’半步。”施杰強(qiáng)調(diào)。
　　
　　此外，施杰還建議道，“應(yīng)進(jìn)一步明確地方政府關(guān)于公開(kāi)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、保障公眾環(huán)境知情權(quán)的責(zé)任。”公眾有權(quán)知曉自己居住地的真實(shí)環(huán)境情況，然而有的地方政府卻往往是“猶抱琵琶半遮面”，尤其是在環(huán)境污染方面。這不僅損害了政府的公信力，同時(shí)還會(huì)讓本應(yīng)早已提上日程的保護(hù)措施一擱再擱。
　　
　　【相關(guān)閱讀】環(huán)境“小憲法”威力幾何？
　　
　　日本有一部《環(huán)境基本法》，類(lèi)似于環(huán)境領(lǐng)域的'小憲法'。將環(huán)境保護(hù)提升到'基本法'的高度。這部法律重在強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任，而相對(duì)弱化企業(yè)和個(gè)人的環(huán)境責(zé)任，詳細(xì)規(guī)定了政府在制定法律、推行財(cái)政政策，提交年度報(bào)告，制定規(guī)劃、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、公害防止計(jì)劃及制定相關(guān)程序，控制措施、經(jīng)濟(jì)措施，科技支持，教育學(xué)習(xí)，促進(jìn)民間團(tuán)體自發(fā)活動(dòng)，開(kāi)展合作等方面的積極的政府環(huán)境責(zé)任。
　　
　　同時(shí)，日本《環(huán)境基本法》綜合規(guī)定了政府、企業(yè)、個(gè)人的環(huán)境責(zé)任。但對(duì)企業(yè)和個(gè)人的責(zé)任，法律僅在總則部分、費(fèi)用負(fù)擔(dān)方面作了原則性的規(guī)定。其他篇幅均以政府環(huán)境責(zé)任為核心進(jìn)行規(guī)定，并且多采用"應(yīng)當(dāng)"等較為強(qiáng)硬的措辭。