【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】9月23日，環(huán)保部正式對外公布了《環(huán)境監(jiān)察稽查辦法》，對6萬余環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的執(zhí)法進行規(guī)范。該辦法提出，對“主動發(fā)現(xiàn)滲坑排污”等5種克服困難開展執(zhí)法的情形予以表揚，對“取證不規(guī)范”、“弄虛作假”、“通風(fēng)報信”等15種行為予以懲罰。如此，井然程序面前，黑白不容混淆。
　　　　環(huán)境執(zhí)法急需規(guī)范
　　
　　2014年上半年，我國地表水監(jiān)測的962個國控斷面中，劣V類水質(zhì)斷面比例高達10.7%；實施空氣質(zhì)量新標準的161個城市中僅9個城市空氣質(zhì)量達標。
　　
　　“嚴峻的環(huán)境形勢，客觀要求環(huán)保部門進一步加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊環(huán)境違法行為?？墒悄壳?，環(huán)境執(zhí)法不規(guī)范的問題比較普遍。”環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長鄒首民說，現(xiàn)有執(zhí)法狀況，迫切需要進一步加強環(huán)境執(zhí)法隊伍內(nèi)部的規(guī)范化管理。
　　
　　以2012年為例，通過對20008份環(huán)境執(zhí)法檔案的稽查和5417家企業(yè)的現(xiàn)場驗證，發(fā)現(xiàn)42.6%的《污染源現(xiàn)場監(jiān)察記錄》存在記錄不規(guī)范問題，18.7%的記錄與企業(yè)污染源現(xiàn)場的歷史守法狀態(tài)不符，49.9%的行政處罰案卷調(diào)查取證材料存在證據(jù)不完整、不規(guī)范問題。
　　
　　現(xiàn)有執(zhí)法狀況表明，環(huán)保系統(tǒng)迫切需要進一步加強環(huán)境執(zhí)法隊伍內(nèi)部的規(guī)范化管理。同時，鄒首民表示，新修訂的《環(huán)境保護法》一方面授予環(huán)保部門更多的監(jiān)管權(quán)力，另一方面也規(guī)定了嚴厲的行政問責(zé)措施：將“違規(guī)審批”、“包庇違法”、“未依法作出停業(yè)、關(guān)閉決定”、“發(fā)現(xiàn)或接到舉報未及時查處”、“違法查封、扣押”、“篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)”、“未依法公開政府環(huán)境信息”、“截留、擠占或挪用排污費”、“其他違法行為”等9種情形明確列入追責(zé)范圍，環(huán)境監(jiān)察隊伍的追責(zé)壓力巨大。
　　
　　因此，為有效應(yīng)對嚴峻環(huán)境形勢，規(guī)范執(zhí)法行為、提升執(zhí)法能力，履行好新修訂的《環(huán)境保護法》所賦予的監(jiān)管職責(zé)，在歷經(jīng)5年全國稽查試點的基礎(chǔ)上，環(huán)境保護部出臺了《環(huán)境監(jiān)察稽查辦法》。
　　
　　環(huán)境稽查如同“督戰(zhàn)隊”
　　
　　9月23日，環(huán)境保護部公布了《環(huán)境監(jiān)察稽查辦法》，要求市級以上環(huán)保部門加大環(huán)境監(jiān)察稽查工作力度，切實規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為，提高依法行政水平。
　　
　　如同戰(zhàn)場上的“督戰(zhàn)隊”，環(huán)境監(jiān)察稽查是指上級環(huán)境保護行政主管部門對下級環(huán)境保護行政主管部門依照《環(huán)境監(jiān)察稽查辦法》開展環(huán)境監(jiān)察工作情況進行的監(jiān)督、檢查。這次出臺的稽查辦法是從環(huán)境監(jiān)察隊伍管理的角度，在系統(tǒng)內(nèi)部開展自我檢查、自我糾正和自我規(guī)范，進而規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為。
　　
　　環(huán)保部有關(guān)負責(zé)人介紹，環(huán)境執(zhí)法中不規(guī)范、不到位的問題比較普遍，根據(jù)環(huán)境保護部2012年專項稽查數(shù)據(jù)顯示，42.6%的《污染源現(xiàn)場監(jiān)察記錄》存在記錄不規(guī)范問題，18.7%的《污染源現(xiàn)場監(jiān)察記錄》存在記錄與企業(yè)污染源現(xiàn)場的歷史守法狀態(tài)不符問題，49.9%的行政處罰案卷調(diào)查取證材料存在證據(jù)不完整、不規(guī)范問題?，F(xiàn)有執(zhí)法狀況，迫切需要進一步加強環(huán)境執(zhí)法隊伍內(nèi)部的規(guī)范化管理。
　　
　　這位負責(zé)人指出,新修訂的環(huán)保法將“違規(guī)審批”，“包庇違法”，“未依法作出停業(yè)、關(guān)閉決定”，“發(fā)現(xiàn)或接到舉報未及時查處”，“未依法公開政府環(huán)境信息”等9種情形明確列入追責(zé)范圍，環(huán)境監(jiān)察隊伍的追責(zé)壓力很大。為有效應(yīng)對嚴峻環(huán)境形勢，規(guī)范執(zhí)法行為、提升執(zhí)法能力，履行好新環(huán)保法賦予的監(jiān)管職責(zé)，在歷經(jīng)5年全國稽查試點的基礎(chǔ)上，環(huán)保部出臺了稽查辦法。
　　
　　據(jù)了解，稽查辦法對環(huán)境監(jiān)察稽查的定義、類型、機構(gòu)、人員、權(quán)利、責(zé)任、內(nèi)容、程序、獎懲措施、與其他規(guī)章的銜接方式等方面的內(nèi)容進行全面規(guī)定?；檗k法具有五方面特點：一是弱化了不同環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)間職責(zé)的差異，統(tǒng)一了稽查內(nèi)容。二是突出了稽查工作專業(yè)性，對稽查人員提出了更高要求，要求公正執(zhí)法，并熟練掌握環(huán)境監(jiān)察工作技能。三是體現(xiàn)了稽查工作的嚴肅性和規(guī)范性，對稽查程序和文書制作進行了嚴格規(guī)范，大限度地避免稽查的隨意性。四是突出了賞罰分明、罰過相當?shù)脑瓌t，列出了5種表揚和15種懲戒情形，規(guī)定了“三種內(nèi)部處理”和“兩種外部處理”措施。五是體現(xiàn)了責(zé)任劃分的合理性，劃分了承辦人、批準人、單位負責(zé)人、上級環(huán)保部門的具體責(zé)任。
　　
　　同時，在《環(huán)境監(jiān)察稽查辦法》中明確規(guī)定，因執(zhí)行上級環(huán)境保護行政主管部門不當或錯誤的指示、批復(fù)，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當?shù)?，由作出指示、批?fù)的上級環(huán)境保護行政主管部門承擔(dān)責(zé)任。
　　
　　環(huán)保部相關(guān)負責(zé)人介紹，在追究各地環(huán)境稽查部門的違法違規(guī)行為時發(fā)現(xiàn)，相應(yīng)責(zé)任不僅與具體承辦人有關(guān)，還涉及批準人、單位負責(zé)人甚至是上級環(huán)保部門。辦法中規(guī)定，因執(zhí)行上級環(huán)境保護行政主管部門不當或錯誤的指示、批復(fù)，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當?shù)?，由作出指示、批?fù)的上級環(huán)境保護行政主管部門承擔(dān)責(zé)任。
　　
　　公眾力量不容小覷
　　
　　5月初，浙江省杭州市余杭區(qū)因為垃圾焚燒項目引發(fā)群體事件。自2007年廈門PX項目以來，大連、寧波、昆明、茂名等地，先后因為一些重大項目引發(fā)類似事件。
　　
　　涉環(huán)境群體性事件成因十分復(fù)雜。不過，有專家認為，這些群體性事件的共性，在于項目從立項到環(huán)評等各環(huán)節(jié)，信息不夠公開、公眾參與不到位，這與公眾參與程序的缺失也有著一定關(guān)系。
　　
　　在環(huán)境糾紛引發(fā)的群體性事件中，公眾獲悉企業(yè)可能違法排污的消息時，首先會想到向環(huán)保部門了解情況，而實際上，環(huán)保部門并不掌握所有情況，自然不能解答公眾所有疑慮。當公眾無法通過正常渠道解決問題時，往往會采取非常手段進行抗議。地方政府為平息事態(tài)，往往無論項目是否真的會污染環(huán)境，立即許諾公眾項目永不再建。
　　
　　由此，環(huán)保執(zhí)法亦離不開公眾參與，要借助于公眾監(jiān)督之力，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授周珂表示。公眾既是環(huán)境權(quán)益的享有者，也是環(huán)境義務(wù)的承擔(dān)者。隨著環(huán)境意識的不斷增強，公眾對環(huán)境權(quán)益的主張和訴求日益強烈，在推動生態(tài)環(huán)境保護的進程中扮演著極為重要的角色。信息化時代的到來，公眾輿論監(jiān)督的力量逐漸顯現(xiàn)，這其中蘊含著促進和推動環(huán)保工作的正能量，應(yīng)積極因勢利導(dǎo)。
　　
　　一方面，通過強化環(huán)境信息公開、暢通監(jiān)督渠道，切實保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓公眾親身參與到環(huán)境保護的具體事務(wù)中。另一方面，與新聞媒體形成良性互動。近年來，新聞媒體通過監(jiān)督報道的方式表達了對環(huán)境問題的關(guān)注，這成為推動當前環(huán)境執(zhí)法工作的一個契機。應(yīng)建立與新聞媒體的良性互動機制，達到提高執(zhí)法效率的目的。
　　
　　因此，除了政府部門之外，社會力量同樣不可或缺。新修訂的《環(huán)保法》擬于2015年1月1日正式實施，其亮點之一就是擴大了環(huán)境公益訴訟的主體，凡依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記的，專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且信譽良好的社會組織，都能向人民法院提起訴訟。