【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】政府簡政放權(quán)、審批提速固然重要，但該管的還是要切實管住。蹄疾還須步穩(wěn)，欲速可能不達。環(huán)評等審批不嚴(yán)格、走過場，就會給將來埋下“地雷”，造成巨大損失。如今，環(huán)境影響評價制度顯然演變成了防控污染的一道重要閘門。但在一些地方，這道閘門正面臨失效的危險。
　　　　環(huán)境保護部有關(guān)負(fù)責(zé)人近日向媒體通報了2014年上半年環(huán)境行政處罰案件及移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件的情況。
　　
　　這位負(fù)責(zé)人指出，今年上半年，各地查處環(huán)境違法行為的力度不斷加大，環(huán)境行政處罰工作取得了良好的成效。全國共處罰環(huán)境違法案件19289件，處罰金額74325.1萬元，北京、河北、上海、江蘇、浙江、福建、廣東、陜西等?。ㄊ校┕ぷ鬏^為突出。
　　
　　從處罰情況看，違反環(huán)評及“三同時”制度仍是主要的違法行為，占案件總量的51.57%，違反水污染防治管理制度、大氣污染防治管理制度、固體廢物污染防治管理制度、噪聲污染防治管理制度的案件分別占12.48%、13.70%、5.06%、4.09%。
　　
　　同時，針對社會廣為關(guān)注的政策環(huán)評，環(huán)保部副部長潘岳日前在2014年全國環(huán)境政策法制工作研討會上指出，能不能通過政策環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化更科學(xué)規(guī)劃和更合理布局？
　　
　　事實上，根據(jù)新《環(huán)保法》規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織制定經(jīng)濟、技術(shù)政策，應(yīng)當(dāng)充分考慮對環(huán)境的影響，聽取有關(guān)方面和專家的意見。
　　
　　這也被一些業(yè)界專家認(rèn)為是在向政策環(huán)評方向邁進，為下一步實施政策環(huán)評做鋪墊。很明顯，政策環(huán)評對于環(huán)境保護的意義更加深遠(yuǎn)。
　　
　　現(xiàn)有環(huán)評制度存何缺陷？
　　
　　按照慣例，完整的環(huán)評體系應(yīng)當(dāng)包括項目環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評、戰(zhàn)略環(huán)評（政策和法規(guī)環(huán)評）3個層次，但目前我國現(xiàn)有的法律法規(guī)中，予以明確的只有建設(shè)項目環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評兩類。
　　
　　由于建設(shè)項目環(huán)評開展時間長、相關(guān)規(guī)章制度完善，所以其執(zhí)行情況好，可以說已經(jīng)成為政府相關(guān)決策過程中的一條“硬杠杠”。
　　
　　而隨著2009年《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》的出臺，地方政府也越來越重視規(guī)劃環(huán)評的把關(guān)作用。數(shù)據(jù)顯示，整個“十一五”期間，環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心共審核218份規(guī)劃環(huán)評報告書，涉及城市規(guī)劃環(huán)評、區(qū)域規(guī)劃環(huán)評等多個領(lǐng)域。
　　
　　總體來看，經(jīng)過幾十年發(fā)展，我國的環(huán)境影響評價制度已經(jīng)形成了比較完善的法律體系。但是，任何規(guī)則都是人類在特定的時空條件下，基于有限的實踐經(jīng)驗與理性認(rèn)知所構(gòu)建的，總是會有缺陷。近年來，不少專家學(xué)者都曾為環(huán)境影響評價制度的完善建言獻策，提出了包括環(huán)評對象的范圍存在局限、環(huán)評程序不夠規(guī)范、法律責(zé)任不夠明確等諸多缺陷。
　　
　　在這些缺陷中，影響大的就是法律責(zé)任不夠明確。中國環(huán)境資源法學(xué)研究會會長、武漢大學(xué)教授蔡守秋指出，環(huán)境影響評價制度的成效主要取決于各方嚴(yán)格依法執(zhí)行既定程序，而明確各方法律責(zé)任就是環(huán)評制度能得到嚴(yán)格執(zhí)行的好保障。
　　
　　目前，無論是《環(huán)境影響評價法》還是《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》，在對各方法律責(zé)任認(rèn)定和責(zé)任追究方面都存在缺陷。因此常常存在各方不認(rèn)真履行其義務(wù)或職責(zé)導(dǎo)致出現(xiàn)環(huán)評違法問題而又無法追究相關(guān)方面責(zé)任的情況。
　　
　　《環(huán)境影響評價法》中雖然規(guī)定了環(huán)保部門、規(guī)劃編制單位、建設(shè)單位、審批部門的相應(yīng)責(zé)任，但對決策者的法律責(zé)任未作任何規(guī)定。而《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》在設(shè)定規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、審查小組的法律責(zé)任時，主要著重于行政處分的相關(guān)規(guī)定。
　　
　　同時，責(zé)任的缺失造成了當(dāng)前環(huán)境影響評價工作中的諸多問題。不難發(fā)現(xiàn)，一些地方政府環(huán)評監(jiān)管不到位、責(zé)任不明確、把關(guān)不夠嚴(yán)，重事前審批、輕事中事后監(jiān)管；一些不符合國家環(huán)保規(guī)定的建設(shè)項目盲目上馬，環(huán)保“三同時”制度不落實；一些建設(shè)項目未批先建、擅自變更、未驗先投、久試不驗等環(huán)境違法問題突出。
　　
　　此外，作為環(huán)境影響評價制度中的重要主體，一些環(huán)評從業(yè)人員、環(huán)評機構(gòu)在利益驅(qū)使下弄虛造假，嚴(yán)重擾亂了環(huán)評管理工作。
　　
　　環(huán)評標(biāo)準(zhǔn)豈能降？
　　
　　近年來，中東部不少地方以“容缺預(yù)審”的方式，為“重點項目”“重點企業(yè)”大開方便之門，部分建設(shè)項目，可以先跳過環(huán)評進入下一個審批流程，等環(huán)評手續(xù)辦好了再來補。這種做法，很可能使得環(huán)評、能評（節(jié)能評估）等重要前置關(guān)口形同虛設(shè)。
　　
　　按照2003年9月起施行的《環(huán)境影響評價法》，規(guī)劃和建設(shè)項目在審批前應(yīng)進行環(huán)評，以預(yù)防實施后對環(huán)境造成不良影響。建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件，未經(jīng)法律規(guī)定的審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，該項目審批部門不得批準(zhǔn)其建設(shè)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。然而，長期以來，有一些規(guī)劃和項目先上車后補票，甚至上了車不補票，將環(huán)評視為橡皮圖章。
　　
　　如今，在政府簡政、審批提速名義下的“容缺預(yù)審”，讓人對環(huán)評制度更加擔(dān)憂：經(jīng)濟面臨下行壓力，地方爭搶大項目、大企業(yè)，環(huán)評報告作為可暫時跳過的“容缺件”，恐怕只能快快“點贊”，豈敢說個“不”字？
　　
　　這并非杞人憂天。在力推“容缺預(yù)審”的南方某省，因今年一季度節(jié)能目標(biāo)完成較差，節(jié)能減排形勢十分嚴(yán)峻，近被一級預(yù)警。
　　
　　忽視環(huán)評，我們已經(jīng)付出了慘痛代價。根據(jù)環(huán)保部華北督查中心的拉網(wǎng)式排查，華北2005年之后新增的鋼鐵產(chǎn)能，絕大部分都沒有環(huán)評等審批手續(xù)；河北的鋼鐵產(chǎn)能，近80%沒有環(huán)評等手續(xù)，屬違規(guī)建設(shè)。“野蠻生長”的鋼鐵企業(yè)，成為京津冀空氣污染的主要來源之一。
　　
　　目前，越來越多的項目環(huán)評審批權(quán)正在下放到省級甚至市縣級環(huán)保部門。政府簡政放權(quán)、審批提速固然重要，但該管的還是要切實管住。蹄疾還須步穩(wěn)，欲速可能不達。環(huán)評等審批不嚴(yán)格、走過場，就會給將來埋下“地雷”，造成巨大損失。
　　
　　為了保障“容缺件”能補齊，地方做出了規(guī)定。例如，對承諾時限內(nèi)未達到審批所需條件或不能補齊所缺材料的項目，已開工建設(shè)的，責(zé)令停止建設(shè)，已投入生產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)，并從重處罰。但那時生米或已煮成熟飯，可能面臨兩難困境：停建停產(chǎn)會造成很大的損失和浪費，不停下來又會對生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重影響。
　　
　　因此，新修訂的《環(huán)保法》提升了環(huán)評的地位，明確規(guī)定：“編制有關(guān)開發(fā)利用規(guī)劃，建設(shè)對環(huán)境有影響的項目，應(yīng)當(dāng)依法進行環(huán)境影響評價。未依法進行環(huán)境影響評價的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實施；未依法進行環(huán)境影響評價的建設(shè)項目，不得開工建設(shè)。”
　　
　　環(huán)評旨在“事前預(yù)防，源頭控制”，是生態(tài)文明制度體系的重要一環(huán)，應(yīng)嚴(yán)格依法規(guī)范地方環(huán)評審批程序，并制定切實有效的監(jiān)督辦法。環(huán)評不能缺位，也不能成為走走過場、無關(guān)痛癢的“緩評”。