【中國環(huán)保在線 新能源設(shè)備】有關(guān)分布式光伏發(fā)電新政、可再生能源發(fā)電配額制、等一系列政策性文件，日前相繼出臺或正在加緊制定中。業(yè)內(nèi)人士普遍認為，當(dāng)前霧霾治理攻堅戰(zhàn)下，調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)成為重要抓手，加快清潔能源替代燃煤消費，完成到2015年可再生能源占一次能源消費比重達9.5%的目標也進入后沖刺階段。
　　　　“以核電、風(fēng)電和太陽能光伏發(fā)電為代表的國內(nèi)可再生能源行業(yè)，經(jīng)過前兩年政策‘剎車’而經(jīng)歷短暫調(diào)整后，重新駛?cè)氚l(fā)展快軌道，從而將修正過去一段時間市場對于可再生能源板塊的不佳預(yù)期，板塊估值持續(xù)提升將是大概率事件。”曾有業(yè)內(nèi)人士如是說。
　　
　　年底前進入政策密集發(fā)布期
　　
　　繼9月初發(fā)布分布式光伏發(fā)電新政之后，國家能源局又接連發(fā)布風(fēng)電設(shè)備市場持續(xù)規(guī)范、可再生能源發(fā)電配額管理辦法征求意見稿等文件，一系列政策的出臺都旨在提升可再生能源發(fā)電在新的能源發(fā)展戰(zhàn)略中的地位，以加快利用清潔能源來順應(yīng)大氣污染防治的需要。
　　
　　按照政策規(guī)劃，到2015年，全國水、風(fēng)、光電裝機容量分別達到2.9、1.0和0.35億千瓦，到2017年，三種主要可再生能源發(fā)電裝機容量分別達到3.3、1.5和0.7億千瓦。以風(fēng)電和太陽能光伏發(fā)電目前裝機進展來看，要完成“十二五”目標，必須進一步掃清政策體制機制障礙，充分調(diào)動市場參與可再生能源投資的積極性。
　　
　　中國可再生能源學(xué)會一位專家表示，2014年下半年政策不斷加碼的意圖，不僅在于要完成各領(lǐng)域既定的裝機目標數(shù)字，更著眼于通過激勵和約束措施切實調(diào)動地方政府和企業(yè)對發(fā)展可再生能源的足夠重視。
　　
　　可再生能源發(fā)電配額制，被認為是化解當(dāng)前各地可再生能源發(fā)電消納障礙，提升發(fā)電項目營運受益水平的有效政策之一。業(yè)內(nèi)人士認為，按照配額制基本思路，國家將對發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、地方政府三大主體提出約束性的可再生能源電力配額要求，這相當(dāng)于整個新能源行業(yè)的生產(chǎn)和消納得到了國家承諾的年度低消費保證。公開資料顯示，在不考慮技術(shù)支持、電網(wǎng)輸送和網(wǎng)架承受能力的情況下，各省實現(xiàn)可再生能源發(fā)電量占比要求的，快速，便宜的途徑，就是大力發(fā)展風(fēng)電。
　　
　　配額制催生新能源利好
　　
　　“目前已經(jīng)到了實施可再生能源配額制的時機。”長期關(guān)注這一政策的廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強認為，近年來中國的風(fēng)電、光伏等可再生能源裝機量迅猛增長，企業(yè)的生產(chǎn)成本有了明顯下降，市場化運作基本成熟，為推廣可再生能源配額制提供了基礎(chǔ)條件。
　　
　　林伯強表示，在“棄風(fēng)”“棄光”頻發(fā)的新疆、甘肅、寧夏等電力富足區(qū)域利好更為明顯。而配額制強制就是要求發(fā)電公司多用新能源、強制要求電網(wǎng)公司收購一定的可再生能源發(fā)電、強制要求地方支持可再生能源發(fā)電項目。這些“強制”在很大程度上，將解決可再生能源的上網(wǎng)問題，并進一步理順市場。
　　
　　在國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任任東明看來，對光伏等新能源進行扶持，是中國刺激經(jīng)濟、治理霧霾的必然需求。
　　
　　受到歐美雙反沖擊，中國的光伏企業(yè)在前幾年出現(xiàn)了連續(xù)虧損、經(jīng)營困難并連鎖引發(fā)了債務(wù)危機，一些破產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)形勢非常危機。所以，如何啟動中國光伏市場也擺在政策制定者的面前；另一方面，化石能源是中國出現(xiàn)霧霾的主要原因，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，鼓勵多使用新能源也成為中國能源發(fā)展的戰(zhàn)略之一。
　　
　　“還有一個重要原因，我們國家近兩年經(jīng)濟放緩，經(jīng)濟下行壓力比較大。”任東明認為，發(fā)展新能源，讓各地建設(shè)新能源項目，也有利于刺激經(jīng)濟增長。
　　
　　伴隨著國家一系列的政策支持下，國內(nèi)新能源企業(yè)發(fā)展勢頭強勁。以光伏發(fā)電總裝機為例，2009年國內(nèi)光伏裝機市場才剛剛起步，2013年底已經(jīng)達到了1500萬千瓦的規(guī)模。與此同時，相關(guān)光伏企業(yè)開始恢復(fù)信心，并開始扭虧，經(jīng)營狀況開始得到改善，特別是去年中國光伏糾紛也出現(xiàn)了緩解。這都是國家政策為整個光伏產(chǎn)業(yè)走出困境提供了條件。
　　
　　而國家能源局新能源可再生能源司新能源處處長董秀芬透露，后期政府還將加大對新能源并網(wǎng)的政策落地，包括金融政策的協(xié)調(diào)，發(fā)展目標的規(guī)模、地方配套政策等進行完善和調(diào)整。
　　
　　任東明也建議，除了中央政府拿錢進行補貼之外，地方政府也應(yīng)該出臺相關(guān)政策，來支持分布式的光伏發(fā)展。
　　
　　在多位行業(yè)人士看來，實施可再生能源配額制，重在對政策進行落實。
　　
　　中節(jié)能太陽能科技股份有限公司董事長曹華斌認為，在配額方面主要的問題在于，各個省的指標是否分配到下面、或者分給不同的項目上。對于各個省而言必須重點考慮今年能否完成國家下達的指標，如果當(dāng)初批給企業(yè)的項目沒有在限定時間內(nèi)建成，可以考慮收回并給別的企業(yè)去做。
　　
　　可再生能源消費市場或?qū)⒊掷m(xù)提升
　　
　　就未來的世界能源發(fā)展趨勢而言，眾多專家預(yù)計，風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔可再生能源，將有可能成為今后相當(dāng)長時期支撐全人類能源需求的主力清潔能源。且綜合考慮到開發(fā)利用規(guī)模、技術(shù)可行性、經(jīng)濟競爭力等因素，他們預(yù)計，風(fēng)能、太陽能等的開發(fā)利用方式必然是分布式開發(fā)、基地式集中開發(fā)相結(jié)合。
　　
　　與此同時，世界水能資源主要分布在南美、東北亞、北美和南部非洲等地區(qū)。盡管尚有大量未被開發(fā)的水能資源，但相對未來巨大的可再生能源發(fā)電需求而言，未來水電開發(fā)增量的占比將較為有限。世界核電發(fā)展經(jīng)歷了多次波折，幾次嚴重核電事故對核電發(fā)展帶來重創(chuàng)。
　　
　　出于對核電安全等的顧慮，瑞士、德國、意大利等國先后宣布放棄發(fā)展核電。中國、美國、法國、英國、俄羅斯等國表示將在高安全標準下繼續(xù)發(fā)展核電。業(yè)內(nèi)預(yù)計，核電在滿足未來人類清潔電力需求中將會占據(jù)較低的份額。其他諸如核聚變等新型發(fā)電，在近中期取得重大突破、投入商業(yè)化規(guī)模應(yīng)用的可能性不大。
　　
　　來自世界能源理事會的數(shù)據(jù)顯示，陸地風(fēng)能資源超過1萬億千瓦，太陽能資源超過100萬億千瓦。風(fēng)能、太陽能具有資源分布廣泛、可支撐裝機規(guī)模大等特點。另外，大規(guī)模風(fēng)電、太陽能發(fā)電開發(fā)，尚未發(fā)現(xiàn)有重大的不利生態(tài)環(huán)境影響。因此，風(fēng)電、太陽能發(fā)電將有可能成為人類未來相當(dāng)長時期內(nèi)可再生能源發(fā)電發(fā)展的重點。
　　
　　在我國，目前大氣污染防治已成為各行業(yè)當(dāng)前重點任務(wù)，能源行業(yè)被認為首當(dāng)其沖。不合理的傳統(tǒng)能源消費被認為是導(dǎo)致大氣污染嚴重的主要原因之一，調(diào)整目前國內(nèi)的能源消費結(jié)構(gòu)便成為治理大氣污染的重要舉措。按照國家能源局近期頒布的能源行業(yè)大氣污染防治工作方案，到2017年全國煤炭消費比重將降至65%以下，非化石能源消費比重要占到能源消費總量的13%。
　　
　　專家指出，嚴格控制煤炭消費量過去數(shù)年一直是既定目標，但落實效果始終不理想，其主要原因就在于煤炭消費降低騰挪出的能源消費需求空間在目前現(xiàn)狀下還不能找到非常可靠的替代形式。因此，加快可再生能源建設(shè)步伐，提高其發(fā)電量水平已十分緊迫。據(jù)不完全數(shù)據(jù)統(tǒng)計，到2013年，我國能源消費結(jié)構(gòu)為，煤炭占比67.5%，石油占比17.8%，天然氣占比5.1%，水電占比7.2%，風(fēng)電和光伏等可再生能源占比1.5%，這與目標數(shù)字還存在很大差距。基于此，未來能源行業(yè)整體估值或?qū)⒌玫叫迯?fù)并持續(xù)提升。