【中國(guó)環(huán)保在線 污水處理】城市大型污水處理廠本應(yīng)是環(huán)保的后一道關(guān)卡，但經(jīng)相關(guān)媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)一部分污水處理廠因處理能力不夠，管網(wǎng)建設(shè)滯后等因素?zé)o法發(fā)揮處理污水作用，有一些甚至淪為超標(biāo)排放大戶。十一前夕，江蘇省環(huán)保廳公布的“2013年度961家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)結(jié)果”，在列入黑名單的18家企業(yè)中，10家為污水處理廠。
　　　　當(dāng)前因城鎮(zhèn)化的進(jìn)程加快，各地的污水處理量大量攀升，而建設(shè)城市污水處理廠集中處理是對(duì)環(huán)境為重要的保護(hù)措施。
　　
　　資料顯示，截止到2014年的3月底，全國(guó)市、縣累計(jì)建成的污水處理廠有3622處，但事實(shí)上因資金落實(shí)等問題，一些地方建起了污水處理廠卻尚未建立覆蓋全部區(qū)域的污水收集管網(wǎng)，或者本身污水處理廠的處理能力不足，導(dǎo)致不少污水處理廠也在扮演污染者的角色，大量沒有經(jīng)過處理的，或是只經(jīng)過初步處理的廢水直接排放，造成了對(duì)環(huán)境的嚴(yán)重破壞。
　　
　　尤其是在一些工業(yè)園區(qū)，污水處理廠集中處理園區(qū)的污水，但實(shí)際情況卻令人擔(dān)憂。相較于城市污水，這類污水處理廠反而成為了污染企業(yè)的保護(hù)傘。另外，現(xiàn)存污水排放標(biāo)準(zhǔn)較低，也被認(rèn)為是應(yīng)該對(duì)上述情況負(fù)責(zé)。資料顯示，目前我國(guó)還存在近60%的污水處理廠無(wú)法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)一級(jí)A的水質(zhì)，而這類污水處理廠即便是他們經(jīng)過處理的水，排放后仍然會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染。
　　
　　據(jù)人士透露，目前環(huán)保部已經(jīng)成立了專項(xiàng)調(diào)研組，正在對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的污水處理廠污染問題進(jìn)行摸底調(diào)查，事實(shí)上從現(xiàn)在調(diào)研的情況來(lái)看，情況也是并不樂觀，下一步環(huán)保部已經(jīng)準(zhǔn)備對(duì)污水處理廠的污染問題進(jìn)行集中的整治。
　　
　　污水處理廠亟待提標(biāo)改造
　　
　　十一前夕，江蘇省環(huán)保廳公布“2013年度961家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)結(jié)果”，在列入黑名單的18家企業(yè)中，10家為污水處理廠。
　　
　　對(duì)此，江蘇省環(huán)保廳法規(guī)處調(diào)研員龔志軍公開解釋“入黑”原因：“受到行政處罰扣40分，每次抽查都是超標(biāo)排放扣25分，老百姓投訴很多的扣8分，累積起來(lái)就變成黑色企業(yè)了。據(jù)悉，黑色代表企業(yè)環(huán)保信用極差等級(jí)，將難以獲得貸款、引導(dǎo)性資金等一系列優(yōu)惠政策。
　　
　　江蘇出現(xiàn)的上述現(xiàn)象并非孤例。
　　
　　梳理近年來(lái)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)每年均有超過千家的污水處理廠超標(biāo)排放，其中，僅2014年季度即達(dá)到數(shù)百家之多；從污水處理廠超標(biāo)的污染物種類來(lái)看，從2012年后至今，糞大腸桿菌、氨氮和總磷成為困擾污水處理廠的三大典型污染物。
　　
　　如此大量、長(zhǎng)期的超標(biāo)排放，使得污水處理廠已成為新的污染源，甚至成為生產(chǎn)自來(lái)水的原水。據(jù)相關(guān)媒體實(shí)地調(diào)查嘉陵江和湘江后發(fā)現(xiàn)，污水處理廠排出的廢水混合江水后，成為自來(lái)水原水。
　　
　　以湘江為例，湘江是長(zhǎng)江支流，自南向北穿長(zhǎng)沙城區(qū)而過，終匯入洞庭湖。湘江長(zhǎng)沙段沿岸存在110個(gè)左右污水排放口，其中即有污水處理廠排口。但湘江同時(shí)也是長(zhǎng)沙城區(qū)的飲用水水源地，分布著長(zhǎng)沙市、二、三、四、五、八自來(lái)水廠，除第五自來(lái)水廠外，其余自來(lái)水廠取水口均位于湘江。嘉陵江的情形與此類似，其沿岸污水處理廠排口與自來(lái)水廠取水口同處嘉陵江。
　　
　　長(zhǎng)沙水業(yè)供水公司生產(chǎn)技術(shù)部朱瑩表示：“通過氧化、吸附、降解，深度處理可以減少常規(guī)工藝無(wú)法消除的部分重金屬和有機(jī)物，但需要增加初始投資和運(yùn)行費(fèi)用。”
　　
　　據(jù)了解，長(zhǎng)沙水業(yè)擁有的自來(lái)水廠中多數(shù)為常規(guī)處理工藝，在“長(zhǎng)沙市城鎮(zhèn)供水規(guī)范化管理情況匯報(bào)”中，長(zhǎng)沙水業(yè)寫道：“水廠提質(zhì)改造迫在眉睫。”
　　
　　對(duì)此，眾多業(yè)內(nèi)人士表示，環(huán)保部正聯(lián)合相關(guān)部門起草《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，主要內(nèi)容將包括工業(yè)廢水治理、市政供水及污水處理的提標(biāo)改造、農(nóng)村水處理等幾個(gè)方面。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，該計(jì)劃的出臺(tái)將帶來(lái)的污水處理廠提標(biāo)改造的預(yù)期十分強(qiáng)烈。
　　
　　　
　　責(zé)不明，水怎凈？
　　
　　污水治理本是件利國(guó)利民的好事，近年來(lái)得到了高度重視。如為確保污水處理廠正常運(yùn)行及達(dá)標(biāo)排放，國(guó)家及行業(yè)主管部門相繼出臺(tái)了一些污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、污水處理廠監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)等。各地每年都投入大量資金用于污水處理廠的建設(shè)、運(yùn)行及維護(hù)。但是，污水處理領(lǐng)域也存在諸多問題，尤其是多頭管理的現(xiàn)象普遍存在，急需得到解決。
　　
　　污水處理的行政主管部門是建設(shè)部門，建設(shè)系統(tǒng)自身有一些污水監(jiān)管機(jī)構(gòu)如公用事業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、排水管理機(jī)構(gòu)等，來(lái)對(duì)排污企業(yè)（污水處理廠及接管單位）進(jìn)行行業(yè)管理。環(huán)保部門則主要對(duì)污水處理廠的達(dá)標(biāo)排放實(shí)施監(jiān)督。此外，在有的地方，還設(shè)有專門機(jī)構(gòu)來(lái)確保污水處理廠正常運(yùn)行及達(dá)標(biāo)排放。多重監(jiān)管看似可以確保監(jiān)管措施到位，但是，在實(shí)際工作中，由于利益不一致，也會(huì)存在大家都在管卻管不好的可能。
　　
　　對(duì)此，不少專家提出下述建議：
　　
　　首先，監(jiān)管人員要重視對(duì)相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)。國(guó)家出臺(tái)的污水處理法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)都是經(jīng)過反復(fù)論證后才發(fā)布實(shí)施的，作為污水處理行業(yè)的監(jiān)管人員，如果自身不熟悉這些法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督時(shí)就缺乏說服力。
　　
　　在對(duì)污水處理廠采樣工作中，一些監(jiān)管人員缺乏必要的專業(yè)知識(shí)，認(rèn)為只要到污水處理廠進(jìn)水泵房及出水排放口隨便取樣即可。殊不知，由于污水的成分復(fù)雜，采取的瞬時(shí)水樣又是作為對(duì)污水處理廠監(jiān)管的主要依據(jù)，因此，采樣的代表性、樣品的保存方法等都關(guān)系到污水處理廠進(jìn)出水?dāng)?shù)據(jù)監(jiān)測(cè)的準(zhǔn)確性。有的地方甚至還存在監(jiān)管人員直接讓污水處理廠代為采集樣品的做法。這些不規(guī)范的做法，往往導(dǎo)致終評(píng)判結(jié)果的不客觀、不公正。因此，污水處理行業(yè)的監(jiān)管人員應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)國(guó)家法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)。只有具備專業(yè)的管理水平，才能更好地實(shí)施行業(yè)監(jiān)管。
　　
　　其次，理順多頭監(jiān)管的亂象。多方監(jiān)管中，如果各方為了自身利益而不顧企業(yè)的合理訴求，往往會(huì)給企業(yè)帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)。由于監(jiān)管部門隸屬不同的行業(yè)或主管機(jī)構(gòu)，往往缺乏必要的溝通，在日常工作中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)多個(gè)監(jiān)管部門同一天甚至同一時(shí)間段對(duì)同一排污企業(yè)采樣監(jiān)督的情況。
　　
　　為解決對(duì)排污企業(yè)監(jiān)督中出現(xiàn)的超標(biāo)問題，有的監(jiān)管部門會(huì)采取與第三方管道維護(hù)機(jī)構(gòu)合作的方法，即當(dāng)排污企業(yè)水樣出現(xiàn)超標(biāo)后，監(jiān)管部門建議或暗示企業(yè)與其推薦的第三方管道維護(hù)公司簽訂清通、養(yǎng)護(hù)協(xié)議，由這些機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)今后的污水管道維護(hù)。對(duì)污水管道的養(yǎng)護(hù)本身無(wú)可厚非，問題在于對(duì)這些第三方機(jī)構(gòu)缺乏必要的監(jiān)督，往往是收了企業(yè)交的維護(hù)費(fèi)而不能做到定期管道維護(hù)，結(jié)果仍然是超標(biāo)排污。有了監(jiān)管部門的庇護(hù)，部分排污企業(yè)甚至可以名正言順地超標(biāo)排污。這些，不僅導(dǎo)致污水治理效果不佳，而且排污企業(yè)也苦不堪言。
　　
　　針對(duì)上述情況，建議國(guó)家和行業(yè)主管部門進(jìn)一步優(yōu)化當(dāng)前污水處理行業(yè)的管理、考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管行業(yè)的監(jiān)督力度，促進(jìn)污水處理市場(chǎng)健康、穩(wěn)定發(fā)展。
　　
　　此外，污水處理廠要加強(qiáng)自身管理，確保達(dá)標(biāo)排放。監(jiān)管部門只能通過抽查或在線設(shè)備自動(dòng)反饋的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)掌握排污企業(yè)的生產(chǎn)、運(yùn)行情況。抽樣本身就存在一些不確定因素。曾有調(diào)查指出，一些企業(yè)存在擅自篡改數(shù)據(jù)等問題，在線監(jiān)測(cè)儀的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不一定能客觀反映污水實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。因此，除了監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查外，污水處理廠也應(yīng)加強(qiáng)自身管理，嚴(yán)格履行國(guó)家、地方政府賦予其的污水處理職責(zé)，按照設(shè)計(jì)的排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)排放污水，并妥善處理污泥，避免二次污染。
　　
　　當(dāng)前，在不少地方，已由省級(jí)建設(shè)主管部門牽頭，對(duì)污水處理廠運(yùn)行管理進(jìn)行考核、檢查。檢查內(nèi)容包括污水處理廠污水和污泥管理、水質(zhì)與檢驗(yàn)、生產(chǎn)運(yùn)行成本管理等方面，并現(xiàn)場(chǎng)采集出水水樣進(jìn)行監(jiān)測(cè)。這種由專業(yè)人員開展的污水處理廠考核、檢查工作比較系統(tǒng)、全面，對(duì)污水處理廠的規(guī)范管理與運(yùn)行有較好的推動(dòng)作用，值得推廣。
　　
　　同時(shí)，要加強(qiáng)污水處理從業(yè)人員和監(jiān)管機(jī)構(gòu)管理人員的隊(duì)伍建設(shè)。專業(yè)的管理、監(jiān)督工作離不開專業(yè)的人員。除了加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)外，還可以嘗試監(jiān)管人員與從業(yè)人員進(jìn)行角色互換。即優(yōu)先從污水處理從業(yè)人員中選拔經(jīng)驗(yàn)豐富的人才充實(shí)到監(jiān)管隊(duì)伍之中。這樣，監(jiān)管人員隊(duì)伍才會(huì)更加專業(yè)，日常監(jiān)管才會(huì)更加科學(xué)、合理。而對(duì)污水處理從業(yè)人員的選拔、提升，可以通過組織國(guó)家、行業(yè)的技能競(jìng)賽，以及污水處理廠內(nèi)部班組勞動(dòng)競(jìng)賽等方式開展。這有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)、選拔人才，提升污水處理行業(yè)的整體素質(zhì)。