【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】毫無疑問，對新修訂的環(huán)保法“按日連續(xù)處罰”罰則從處罰適用對象、處罰額度等方面進行明確細化，大大加重了違法污染的代價，是在進一步織密法律保護的籠子，對于此前環(huán)保執(zhí)法不力的改進以及強化環(huán)保治理等都是利好。
　　　　屢次違法排污擬逐次按日計罰
　　
　　2015年1月1日，新修訂的《環(huán)境保護法》將正式實施，新法確立的按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、信息公開等規(guī)定將“重拳”指向排污企業(yè)。近日，環(huán)境保護部將與新法相關的4項辦法向全社會公開征求意見，其中明確，排污者因環(huán)境違法行為受到罰款處罰，被責令改正但仍拒不改正的，環(huán)境保護主管部門可逐次實施按日連續(xù)處罰。四項新辦法于明年1月1日起施行。
　　
　　“守法成本高、違法成本低”是排污企業(yè)屢次違法排污的原因之一，為杜絕這一現(xiàn)象，日前公布的《環(huán)境保護按日連續(xù)處罰暫行辦法（征求意見稿）》明確提出，排污企業(yè)違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，擬實施“按日連續(xù)處罰”。辦法指出，處罰對象除了未獲得環(huán)評審批、治污防污設施未建成、未取得排污許可證等行為，還包括通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的行為。
　　
　　同時，該辦法還強調(diào)，環(huán)保部門應當向排污者送達《責令改正違法行為決定書》，責令立即停止違法排污行為，并從下達決定書之日起的30天內(nèi)進行復查。計罰周期為決定書送達的次日起至復查之日止，罰款數(shù)額為環(huán)境違法行為的原處罰數(shù)額。排污企業(yè)拒不改正的，環(huán)保部門可逐次實施按日連續(xù)處罰。
　　
　　此外，《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開暫行辦法（征求意見稿）》對信息公開主體和范圍、公開方式、建立信用評價制度、強制公開、法律責任、獎勵等也擬做出明確要求。
　　
　　按日計罰，38萬元將增至3000萬元
　　
　　業(yè)內(nèi)人士介紹，新《環(huán)境保護法》將強化法律責任、加大處罰力度作為重點，在解決“違法成本低”的問題上，有了很大突破，其中為關鍵的法律條文之一即是“按日計罰”，堪稱“史上重罰款”，極大地增加了企業(yè)的違法成本。
　　
　　根據(jù)新《環(huán)境保護法》第五十九條，對“違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰”。
　　
　　為說明該法律條文的罰款力度之重，成都市環(huán)保局提供了兩個案例予以闡述—成都市環(huán)保局從2013年1月到2014年9月對攀鋼集團成都鋼釩有限公司、四川成化水務有限公司違法超標排污實施了多次處罰，分別處罰金額為38萬元（4次合計）和25萬元（5次合計）。這種情況若按新的《環(huán)境保護法》來處罰，兩家公司將被“按日計罰”。
　　
　　目前按日計罰的實施細則還未出臺，具體處罰數(shù)額還不能確定，但至少應是上述數(shù)字的幾十或上百倍。”成都市環(huán)境監(jiān)察支隊支隊長趙戢表示。成都市環(huán)保局按倍數(shù)測算下來，類似上述兩家企業(yè)的情況在新法實施后，一年下來將分別受到3000萬元和1500萬元左右的罰款。
　　
　　關鍵在執(zhí)行力
　　
　　毫無疑問，對新修訂的環(huán)保法“按日連續(xù)處罰”罰則從處罰適用對象、處罰額度等方面進行明確細化，大大加重了違法污染的代價，是在進一步織密法律保護的籠子，對于此前環(huán)保執(zhí)法不力的改進以及強化環(huán)保治理等都是利好。
　　
　　但就以往包括環(huán)保部門在內(nèi)的有關方面環(huán)保執(zhí)法不力、相關企業(yè)等隨意污染普遍等來說，原因并不僅是老環(huán)保法對環(huán)境污染的處罰措施不夠明確和嚴厲，甚至沒有政策，而是這些政策的執(zhí)行不力，地方政府、環(huán)保部門等沒有真正落實相關規(guī)定的決心，和不折不扣采取具體行動的勇氣。
　　
　　一方面，在嚴重的環(huán)境污染面前，一些地方環(huán)保部門執(zhí)法為民意識不夠，無視污染事實、蔑視群眾健康權益，折射的就是地方環(huán)保部門等沒有落實環(huán)保政策的決心和勇氣以及具體的有效行動，典型的如河北“紅豆局長事件”。
　　
　　另一方面，長期以來，由于與GDP深度掛鉤，一些地方政府和官員政績觀畸形，置科學發(fā)展等要求于不顧，盲目追求經(jīng)濟發(fā)展，導致很多地方重發(fā)展輕治污、先發(fā)展后治污、只發(fā)展不治污、對眼前污染睜一只眼閉一只眼怠于監(jiān)管，甚至反對監(jiān)管或明或暗保護污染的局面還沒有有效好轉(zhuǎn)。地方政府在治理污染方面的責任人制度，在此碎了一地。
　　
　　這時候，作為地方政府組成部門，即便地方環(huán)保部門有心管理企業(yè)污染，恐怕也只能是有心無力，淪為地方政府為污染企業(yè)開路燈幫兇，甚至還不得不為企業(yè)污染幫腔掩蓋。此前不久曝出的騰格里沙漠污染問題，無不是地方政績觀畸形、環(huán)保部門不同程度淪為污染幫兇的真實寫照。
　　
　　也就是說，要想“按日連續(xù)處罰”的環(huán)保罰則能夠有力執(zhí)行，強力治理企業(yè)等違法排污，就要在增強各級各地環(huán)保部環(huán)保執(zhí)法為民意識，以及強力落實和提升地方政府環(huán)境保護責任人意識上下功夫。
　　
　　首先，加強對地方領導官員執(zhí)政、執(zhí)法相關理念的教育，使其切實樹立科學發(fā)展觀，增強環(huán)境保護意識。要讓他們切實認識到環(huán)境保護的重要性，擺正地方發(fā)展、環(huán)保、政績與百姓福祉的關系，真心支持環(huán)保工作，決不能陽奉陰違，明里支持暗里掣肘環(huán)保治理。
　　
　　其次，研究科學的環(huán)境評價機制和官員政績考核機制。如引進環(huán)保評價群眾參與機制、第三方評價機制，讓官帽不僅與經(jīng)濟GDP直接緊密掛鉤，更與環(huán)保綠色GDP直接掛鉤，并且要把綠色GDP置于前提位置，實行一票否決等，豎起沒有環(huán)境就沒有一切的理念和制度。
　　
　　再次，出臺官員任期自然資源環(huán)保審計制度。官員任期內(nèi)的離任審計，不但要看經(jīng)濟等方面的成績，更要看任期內(nèi)地方環(huán)境保護如何，如保護和建設環(huán)境有力和效果明顯的，可作為提拔重用的重要依據(jù)；相反，對于環(huán)境保護和建設不力的，則實行一票否決，不予提拔，甚至降級乃至法辦。
　　
　　后，加大對環(huán)境監(jiān)管不力現(xiàn)象的問責、處理力度。在一些地方，對污染監(jiān)管不力的現(xiàn)象時有發(fā)生。只有加大對相關部門的環(huán)境執(zhí)法問責以及執(zhí)法效率的問責力度，對違法排污行為監(jiān)管不力的問題才能得到有效破解。
　　
　　只有這些措施配套明確有力了，按日計罰的環(huán)保罰則才算有用武之地。否則，即便這一規(guī)則再詳細明確，也只能是停留在紙面上的紙老虎。