【中國環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】越來越多的地方政府開始樂于嘗試告別“唯GDP論”。不過，對(duì)于大多數(shù)地方政府而言，他們?nèi)晕醋龊酶鎰e“唯GDP論”的準(zhǔn)備。比如，“用什么樣的‘類GDP指標(biāo)’代替GDP”就儼然成了一個(gè)令人糾結(jié)的問題。
　　　　告別“唯GDP論”動(dòng)真格了。截至目前，中國超過70個(gè)縣市告別“唯GDP論”的時(shí)代，取消GDP考核，以環(huán)境和民生的考核導(dǎo)向取而代之。應(yīng)景的是，截至季度全國31個(gè)省GDP總和僅比季度GDP總量高出3.64%，較2013年高出11%大幅下降。
　　
　　但這注定是一場艱難的告別。
　　
　　此外，用什么考核標(biāo)準(zhǔn)替代GDP便成時(shí)下的當(dāng)務(wù)之急。取消GDP考核，只是邁出了重要的步，并非一勞永逸，尚需進(jìn)一步完善考核體系。如果一些地方缺乏科學(xué)的新考核體系，就很難防止“GDP考核”換個(gè)馬甲卷土重來。因此，以環(huán)保先行為代表的綠色GDP、生態(tài)GDP的出現(xiàn)可謂恰逢其時(shí)。
　　
　　環(huán)境“債務(wù)”超數(shù)萬億
　　
　　過去三十多年，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得令人矚目的成績，國內(nèi)生產(chǎn)總值保持高速增長。同時(shí)，對(duì)干部的考核，也逐漸形成了“唯GDP論英雄”的政績觀，部分地區(qū)不惜以犧牲環(huán)境和百姓利益的代價(jià)換取GDP的增長，導(dǎo)致的結(jié)果就是曾經(jīng)的環(huán)境紅利開始以債務(wù)的形式出現(xiàn)，目前中國環(huán)境修復(fù)需要超數(shù)十萬億的投資。
　　
　　這是近日召開的2014年生態(tài)文明企業(yè)家年會(huì)(以下簡稱“年會(huì)”)上透露的消息。與會(huì)專家認(rèn)為，在如今經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的增長下，眾多專家紛紛指出，應(yīng)盡快建立國民經(jīng)濟(jì)和企業(yè)的綠色核算體系，把促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的投入在GDP統(tǒng)計(jì)合理體現(xiàn)，這將是解決促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中資金難題的措施之一。
　　
　　中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長馬中介紹，中國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)占到的1/10，但是能源消費(fèi)卻已經(jīng)占到世界的1/5，污染物排放、化石能源浩劫和生態(tài)系統(tǒng)退化水平比經(jīng)濟(jì)發(fā)展提前達(dá)到世界高位，環(huán)境保護(hù)和能源保障能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)排放超過環(huán)境容量的時(shí)候，環(huán)境紅利就以債務(wù)的形式出現(xiàn)，目前全國3.6億畝耕地被污染，修復(fù)需要6萬億。
　　
　　同時(shí)，全國政協(xié)委員楊凱生表示，環(huán)境治理、生態(tài)文明建設(shè)的出路在于改革，應(yīng)該走出一條商業(yè)化、市場化的道路，要解決資金來源的問題，國民經(jīng)濟(jì)核算體系、企業(yè)會(huì)計(jì)核算都需要改進(jìn)和調(diào)整“下一步更要解決的是要把人們?yōu)榱舜龠M(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的種種研究、開發(fā)、創(chuàng)新投入在GDP統(tǒng)計(jì)中得以正確反映。”
　　
　　于是，以環(huán)保理念為核心的考核體系便應(yīng)運(yùn)而生。
　　
　　以“綠色”為先導(dǎo)
　　
　　事實(shí)上，近10年，在環(huán)保部、國家林業(yè)局等與環(huán)境生態(tài)相關(guān)的政府部門下設(shè)研究機(jī)構(gòu)中，早有學(xué)者研究新指標(biāo)。有的想取代GDP，有的欲與GDP共存，還有的想作為政府決策參考。
　　
　　“我們希望‘生態(tài)GDP’指標(biāo)取代GDP指標(biāo)。”中國林科院研究員王兵團(tuán)隊(duì)牽頭研究的生態(tài)GDP指標(biāo)，正是在國家林業(yè)局的支持下進(jìn)行的。2012年底王兵提出生態(tài)GDP概念，即在現(xiàn)行GDP的基礎(chǔ)上減去環(huán)境退化價(jià)值（如草地退化等），減去資源消耗價(jià)值（如木材的消耗等），再加上生態(tài)效益（如涵養(yǎng)水源等），后得出的值。
　　
　　行動(dòng)更早的是從2004年起，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長兼總工程師王金南及其團(tuán)隊(duì)，開始核算一項(xiàng)名為“綠色GDP”的指標(biāo)。就是從傳統(tǒng)GDP中減掉資源消耗成本和環(huán)境損失成本之后的剩余GDP。不過王金南表示，他們一直未核算資源部分，故是不完全的核算，還有待改進(jìn)。
　　
　　另一個(gè)新指標(biāo)是GEP，即生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值。這一指標(biāo)由世界自然保護(hù)聯(lián)盟駐華代表朱春全和中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心副主任歐陽志云共同研究，于2012年被提出。GEP包括生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品價(jià)值（如木材）、生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)功能（如大氣凈化）和生態(tài)文化服務(wù)價(jià)值（如休閑旅游）。
　　
　　顯然，生態(tài)GDP、GEP和綠色GDP三個(gè)新指標(biāo)的共同點(diǎn)，均是將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)代價(jià)相關(guān)聯(lián)。據(jù)悉，三個(gè)指標(biāo)均得到了中國部分地方政府的支持。
　　
　　同時(shí)，針對(duì)地方政府公布GDP總量已超過全國GDP總量的現(xiàn)象，湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青指出，全國GDP統(tǒng)一核算的難度在于如何剔除重復(fù)計(jì)算的部分以及基礎(chǔ)資料的完善。在這方面，伴隨中央逐漸淡化GDP指標(biāo)考核，地方也在逐漸落實(shí)。
　　
　　公開資料顯示，截至目前，全國已有超過70個(gè)縣市明確取消了GDP考核。黑龍江和吉林等東北地區(qū)都在做生態(tài)GDP的核算；GEP的概念受到廣東歡迎，且貴州被GEP選為論文的研究省份。一位宏觀政策研究員透露，中國正在告別“唯GDP論”時(shí)代，“淡化GDP，重視民生”成為政績考核的新導(dǎo)向。
　　
　　加法與減法
　　
　　“中國的經(jīng)濟(jì)增長率位居世界，經(jīng)濟(jì)總量位居第二，但污染物排放、化石能源耗竭和生態(tài)系統(tǒng)退化水平比經(jīng)濟(jì)發(fā)展提前達(dá)到世界高位，環(huán)境保護(hù)和能源保障能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長馬中說道。
　　
　　而如何更真實(shí)地衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，是目前擺在決策者面前的課題。
　　
　　對(duì)此，中國林業(yè)科學(xué)研究院森林生態(tài)環(huán)境與保護(hù)研究所專家王兵介紹道，生態(tài)GDP核算體系方案基本落實(shí)，國家統(tǒng)計(jì)局、國家林業(yè)局正在對(duì)方案進(jìn)行后的打磨。“如果理想的話，今年年底這一核算體系將實(shí)施。”王兵也是生態(tài)GDP核算指標(biāo)研究團(tuán)隊(duì)的主要負(fù)責(zé)人，生態(tài)GDP核算由其研究團(tuán)隊(duì)于2012年底提出。
　　
　　與此前熱議多年的綠色國民經(jīng)濟(jì)核算(簡稱“綠色GDP核算體系”)不同，生態(tài)GDP核算是在傳統(tǒng)GDP的基礎(chǔ)上減去環(huán)境退化價(jià)值(如草地退化等)和資源消耗價(jià)值(如木材的消耗等)，再加上生態(tài)效益(如涵養(yǎng)水源等)，后得出的值即為生態(tài)GDP。
　　
　　所謂生態(tài)效益，即十八大報(bào)告提出的生態(tài)產(chǎn)品，包括涵養(yǎng)水源、凈化大氣環(huán)境、保育土壤、固碳釋氧和生物多樣性保育等方面，即生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。而綠色GDP核算，即是在現(xiàn)行GDP中減掉資源消耗成本和環(huán)境損失成本之后的剩余GDP。
　　
　　但因綠色GDP核算只做“減法”，所以從一開始被提出來就備受爭議。
　　
　　“一個(gè)明顯的缺陷是，綠色GDP本身反映的是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的環(huán)境資源損失，體現(xiàn)的是負(fù)能量，而沒有反映出生態(tài)環(huán)境自身的正能量，即其產(chǎn)生的正面的生態(tài)效益。”王兵此前曾對(duì)媒體解釋。
　　
　　目前，作為一個(gè)國家層面的核算指標(biāo)，生態(tài)GDP何時(shí)推行還尚未可知。
　　
　　路漫漫其修遠(yuǎn)兮
　　
　　曾有媒體報(bào)道稱，在部門協(xié)調(diào)問題上，綠色GDP的核算涉及到統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保等相關(guān)部門的通力合作，到底是環(huán)保部還是統(tǒng)計(jì)局主導(dǎo)，也存在不同意見。國家統(tǒng)計(jì)局官員就曾公開表示過對(duì)環(huán)保部“高調(diào)”、“越權(quán)”的不滿。
　　
　　在一些專家看來，綠色GDP之所以遭到抵觸，一個(gè)原因就在于這種只做“減法”的核算只會(huì)給地方官員帶來“負(fù)政績”。
　　
　　“一個(gè)明顯的缺陷是，綠色GDP本身反映的是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的環(huán)境資源損失，體現(xiàn)的是負(fù)能量，而沒有反映出生態(tài)環(huán)境自身的正能量，即其產(chǎn)生的正面的生態(tài)效益。”王兵曾對(duì)媒體表示。在王兵看來，生態(tài)GDP因?yàn)榘焉鷳B(tài)效益做了“加法”，因此彌補(bǔ)了綠色GDP的缺陷，也更利于地方接受。
　　
　　“如果將來各地進(jìn)行生態(tài)GDP排名的話，那些經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)但生態(tài)環(huán)境較好的地區(qū)，其排名可能會(huì)靠前，由此可以更好地督促這些地方更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，避免走發(fā)達(dá)地區(qū)先污染后治理、先破壞后恢復(fù)的老路。”王兵談道。
　　
　　對(duì)此，馬中表示，環(huán)境的價(jià)值是GDP本身的增加值，綠色GDP核算的統(tǒng)計(jì)和計(jì)算口徑與現(xiàn)行GDP核算不同。GDP是一種真實(shí)的價(jià)值，但綠色GDP無法在市場中體現(xiàn)。
　　
　　“傳統(tǒng)GDP是按年統(tǒng)計(jì)的，體現(xiàn)的是一年內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)增加值，但環(huán)境的增加值不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)體現(xiàn)出來，這個(gè)時(shí)間一定要足夠長。當(dāng)年的污染物排放對(duì)環(huán)境的損害，不一定在當(dāng)年就體現(xiàn)出來，環(huán)境的改善也一樣，當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)行為不體現(xiàn)為當(dāng)年的價(jià)值變化。”馬中說。
　　
　　此外，他還認(rèn)為，這和生態(tài)GDP核算面對(duì)的問題是類似的。“一項(xiàng)生態(tài)改善和一個(gè)物種的喪失，如何評(píng)價(jià)它的影響？如果要評(píng)價(jià)，一定要在足夠長的時(shí)間內(nèi)來衡量，比如衡量100年內(nèi)一個(gè)物種的喪失對(duì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等產(chǎn)生了哪些影響，這是可以的。但如果不在一個(gè)時(shí)間尺度內(nèi)來衡量，二者是對(duì)應(yīng)不起來的。”馬中解釋道。
　　
　　“致命的原因在于，資源和生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)計(jì)大多是根據(jù)物理量來完成的，而將其換算成統(tǒng)一的價(jià)值量，就涉及到計(jì)算的方法、換算的標(biāo)準(zhǔn)等復(fù)雜的技術(shù)問題，而這些問題學(xué)界并未有統(tǒng)一的規(guī)范，因此其結(jié)果存疑。這也是綠色GDP后來被淡化幾近失聲的原因所在。”一位不愿具名的官員分析道。
　　
　　拿什么取代你，GDP？
　　
　　專家在發(fā)問：何時(shí)放棄GDP政績考核？人們?cè)谒伎迹河檬裁纯己藰?biāo)準(zhǔn)替代GDP？
　　
　　眾所周知，無論中央或上級(jí)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部或地方政府的政績考核實(shí)屬必要。政績考核本就應(yīng)當(dāng)是一個(gè)指標(biāo)體系，而不是某個(gè)的指標(biāo)。“唯GDP論”的要害，是把GDP當(dāng)作的考核指標(biāo)。其特點(diǎn)是顧此失彼，其后果往往呈現(xiàn)出高投入、高耗能、低產(chǎn)出、重污染，惠及民生少的怪像。
　　
　　然而，“不唯GDP”，就是“不要GDP”嗎？畢竟在向往青山綠水之際，生產(chǎn)力也是不容小覷的。即使維持簡單再生產(chǎn)，仍需GDP以此權(quán)衡。僅從字面理解，“不唯GDP”，也就是不要把GDP當(dāng)作“”的考核指標(biāo)，而并非旨在把GDP從考核中除去。
　　
　　不唯GDP等同于不要GDP，此種非此即彼的代替又何嘗不具一種的哲學(xué)色彩。大抵面對(duì)公眾對(duì)于官員考核體系的質(zhì)疑，各行其是、五花八門的指標(biāo)頻出，其宗旨莫過于希冀大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)之側(cè)，同時(shí)也能還原于青天碧水的暢快。
　　
　　由此，十八大順應(yīng)民意提出生態(tài)文明，政府部門必須抓緊落實(shí)。因而，無論是生態(tài)GDP也好，GEP和綠色GDP也好，宜應(yīng)盡快研究量化，納入政績考核體系。