【中國(guó)環(huán)保在線 廢氣處理】霧霾來了，有沒有治理的高招？能不能標(biāo)本兼治？霾走了是不是就可以松懈了？專家表示，治霾沒有終南捷徑；地方割據(jù)導(dǎo)致了現(xiàn)在霧霾很難以得到根本防治；治霾應(yīng)當(dāng)成為常態(tài)化。

　　常紀(jì)文：地方割據(jù)導(dǎo)致霧霾難以根治
　　
　　近日，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文指出，地方割據(jù)導(dǎo)致了現(xiàn)在霧霾很難以得到根本防治。如果下級(jí)政府與中央政府陰奉陽違，表面上節(jié)能減排，實(shí)際上沒有大的動(dòng)作。在環(huán)境保護(hù)上，應(yīng)該黨政同責(zé)。
　　
　　關(guān)于霧霾的成因，現(xiàn)在爭(zhēng)論特別多，中科院、北京市環(huán)保局、中國(guó)環(huán)科院，還有其他的一些科研機(jī)構(gòu)觀點(diǎn)都不一致，這就和霧霾的復(fù)雜性有很大的關(guān)系，沒有一個(gè)觀點(diǎn)是值得信服的。霧霾形成的主要物質(zhì)還是比較清晰的，應(yīng)該有煤燃燒的粉塵，有汽車尾氣的排放，還有家庭做飯、鍋爐取暖等社會(huì)性的排放。
　　
　　要解決霧霾，根本的辦法要采取三個(gè)措施。，做好規(guī)劃。譬如河北，每個(gè)地級(jí)市都有水泥廠、鋼鐵廠，如果從更大的范圍來看，是不是不利于節(jié)能減排？鋼鐵廠現(xiàn)在基本上虧損，能不能把它整合成幾個(gè)大企業(yè)，幾個(gè)大的煙囪，幾個(gè)大的生產(chǎn)線？讓它實(shí)現(xiàn)集中化、專業(yè)化生產(chǎn)，既促進(jìn)了河北省經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，也保護(hù)了環(huán)境。我建議，下一步的工業(yè)規(guī)劃，包括整個(gè)工業(yè)的優(yōu)化，應(yīng)該以京津冀一體化整個(gè)大區(qū)域來考慮。本來河北的霧霾就重，為什么還要把北京的一些企業(yè)搬過去。
　　
　　京津冀地區(qū)應(yīng)該結(jié)合自己的大氣條件，水的條件去發(fā)展自己的工業(yè)，特別是要采取第二個(gè)措施，就是發(fā)展低碳低排放的企業(yè)。采取基礎(chǔ)改造，引進(jìn)新工藝，減少污染物的排放，減少傳統(tǒng)化石燃料的消費(fèi)，這樣去解決。
　　
　　比如說河北省的水泥廠能不能整合成兩三個(gè)？不能太多，規(guī)模提高一點(diǎn)點(diǎn)，有些該關(guān)閉得關(guān)閉。但是，每個(gè)地級(jí)市都想增加本地的財(cái)政，所以，阻力是比較大的。我也是比較擔(dān)心能不能落實(shí)，也就是說地方割據(jù)導(dǎo)致了現(xiàn)在霧霾很難以得到根本防治的原因。
　　
　　第三個(gè)措施還是要引導(dǎo)。引導(dǎo)公眾形成健康、綠色的消費(fèi)方式，節(jié)約用水，少開車，多綠色出行。此外，我還提出另外一個(gè)要求，就是要加強(qiáng)執(zhí)法，把企業(yè)管好。而要把企業(yè)管好，首先要政府嚴(yán)格執(zhí)法，把自己關(guān)到制度的籠子里去。正是因?yàn)楝F(xiàn)在法治存在一些問題，很多地方政府不守法，甚至帶頭去違法。所以，四中全會(huì)把法治作為重要的議題之一。我對(duì)未來整個(gè)法治改革，對(duì)未來霧霾的防治還是有信心的。
　　
　　如果說想半年、一年內(nèi)解決幾十年形成的霧霾污染是不現(xiàn)實(shí)的，想今天解決，不想容忍霧霾，但是幾十年的霧霾形成，要想一日廢除是很難的，要想一年廢除也是很難的。至少得三五年。而且前提條件是地方去嚴(yán)格執(zhí)法，去采取措施、節(jié)能減排，否則，治理霧霾任重道遠(yuǎn)。
　　
　　霾走了，治理措施就停了？
　　
　　禁燒秸稈、關(guān)停并轉(zhuǎn)、限行限號(hào)……每到霧霾“常態(tài)”，治理方案“一籮筐”，但治理卻仍需要“等靠熬”。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，即便是防霾的應(yīng)急措施，各地在操作過程中仍有諸多“尷尬”，目前的治霾也很難在短期內(nèi)見效，更難讓公眾滿意。
　　
　　環(huán)保部近日針對(duì)上次京津冀地區(qū)霧霾的督查結(jié)果顯示，雖然相關(guān)城市均按要求開展了重污染天氣應(yīng)急工作，但仍然有不少問題：一些地區(qū)應(yīng)急工作形式大于內(nèi)容，難以滿足應(yīng)急要求；應(yīng)急機(jī)制不順暢，個(gè)別地方政府在應(yīng)急工作開展和部門聯(lián)動(dòng)上無實(shí)質(zhì)性舉措；機(jī)動(dòng)車限行等部分涉及民生的應(yīng)急措施難以完全落實(shí)；應(yīng)急響應(yīng)遲緩滯后；應(yīng)急預(yù)案科學(xué)性和可操作性不強(qiáng)，與現(xiàn)實(shí)需求脫鉤。
　　
　　這反映出地方政府部門在應(yīng)急工作上的難作為甚至不作為，而多位環(huán)保系統(tǒng)人士也向記者坦言，總體來說，當(dāng)前的治污、治霾尚處于“有心無力”狀態(tài)，各地的應(yīng)對(duì)和治理能力與形勢(shì)要求還不夠匹配，導(dǎo)致“只能抓重點(diǎn)，哪個(gè)有事抓哪個(gè)”。
　　
　　重霾來了，緊急應(yīng)對(duì)；重大活動(dòng)，緊急防霾；被點(diǎn)名了，緊急行動(dòng)。當(dāng)前更需要強(qiáng)化的是長(zhǎng)期意識(shí)，不能“見三天藍(lán)天就把治霾的長(zhǎng)期任務(wù)忘在腦后。”
　　
　　必須承認(rèn)，霧霾的常態(tài)化，霧霾治理的復(fù)雜性與艱巨性。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，多地打響治理霧霾攻堅(jiān)戰(zhàn)。北京市聚焦壓減燃煤、控車減油、治污減排，細(xì)化提出了84項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)；河北開始?jí)嚎s煉鐵和煉鋼產(chǎn)能；上海會(huì)同江蘇、浙江及有關(guān)部委籌建“長(zhǎng)三角”大氣污染防治協(xié)作機(jī)制；遼寧省對(duì)空氣質(zhì)量超標(biāo)的城市開出“霧霾罰單”……
　　
　　“我國(guó)的大氣污染既有因能源結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致的倫敦型大氣污染，又有因交通原因造成的洛杉磯型大氣污染，源頭多樣，呈復(fù)合型。”江蘇省環(huán)保廳總工程師劉建琳說，大氣污染治理不可能立竿見影，需要不斷改進(jìn)治理方式。
　　
　　治霾沒有高招
　　
　　治霾不可能一蹴而就，解決突出問題要打攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量大幅改善要打持久戰(zhàn)。治霾的高招有沒有？有！那就是像愚公移山一樣，老老實(shí)實(shí)下些笨功夫。
　　
　　去年9月實(shí)施的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，從十個(gè)方面提出了35項(xiàng)治霾措施，這35項(xiàng)措施單打一的效果有限，只有綜合使用，形成合力，才能稱得上是真正的高招。遺憾的是，這些措施剛剛實(shí)施一年，在一些地方也沒有被認(rèn)真落實(shí)。措施是硬措施，執(zhí)行中卻沒有硬起來，高招也就顯不出高來了。
　　
　　灰霾形成的主要原因，是人為排放的大氣污染物超過了環(huán)境容量，次要原因是不利的氣象條件阻礙污染物擴(kuò)散。具體到每個(gè)地方，作為主要污染物的機(jī)動(dòng)車尾氣、燃煤廢氣、揚(yáng)塵、揮發(fā)性有機(jī)污染物等成分所占比例有所不同。這一基本結(jié)論，是長(zhǎng)期科學(xué)研究的結(jié)果，發(fā)達(dá)國(guó)家的治霾經(jīng)歷也證明是這樣。
　　
　　只有正視灰霾形成的主因，才能切實(shí)認(rèn)識(shí)到每個(gè)人都在排放污染物，在污染面前每個(gè)人都不能獨(dú)善其身。評(píng)價(jià)治霾效果，不能簡(jiǎn)單片面，而要多接地氣，要把自己擺進(jìn)去。
　　
　　高招是硬招。首先是執(zhí)法要硬。地方政府和相關(guān)部門支持環(huán)保執(zhí)法的態(tài)度要硬，各級(jí)環(huán)保部門打擊違法排污的行動(dòng)要硬，對(duì)于政府工作人員瀆職、失職和企業(yè)環(huán)境污染犯罪的問責(zé)要硬。
　　
　　高招是細(xì)招。細(xì)節(jié)決定成敗，所有措施都要落到細(xì)處才能見到實(shí)效。當(dāng)前，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角主要城市的污染源解析需要盡快細(xì)化，以便當(dāng)?shù)夭扇「嗅槍?duì)性的措施，治霾。
　　
　　高招是實(shí)招。大氣污染需要區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有的地方有的部門卻說得多做得少，或者弄虛作假。大氣污染需要每個(gè)人行動(dòng)起來，有的人卻光說不練，有的認(rèn)為事不關(guān)己，有的因?yàn)闇p排涉及自身利益而與執(zhí)法者對(duì)抗。治霾，得真治才行。
　　
　　歸結(jié)起來，治霾沒有捷徑可走，沒有什么“藥”。中國(guó)仍處于推進(jìn)工業(yè)化、城市化的發(fā)展階段，能源消費(fèi)一煤獨(dú)大，社會(huì)管理相對(duì)粗放，這些國(guó)情決定了治霾不可能一蹴而就，解決突出問題要打攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量大幅改善要打持久戰(zhàn)。治霾的高招有沒有？有！那就是像愚公移山一樣，老老實(shí)實(shí)下些笨功夫。