【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】即將于明年1月1日實施的新《環(huán)保法》明確規(guī)定公眾參與具體事項。環(huán)境保護部此前印發(fā)的《關(guān)于推進環(huán)境保護公眾參與的指導(dǎo)意見》創(chuàng)新環(huán)境治理模式，將公眾參與落到實處，確保實現(xiàn)全過程參與。　　公眾可申請公開環(huán)境信息
　　
　　新《環(huán)保法》原文第五條：環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。
　　
　　第五十三條：公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權(quán)利。
　　
　　各級人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護提供便利。
　　
　　近年來，隨著公眾對于環(huán)境知情權(quán)以及環(huán)境監(jiān)督權(quán)的呼聲日益增加，新環(huán)保法新增條例保障了公民的環(huán)境知情權(quán)與環(huán)境監(jiān)督權(quán)，這也成為此次新環(huán)保法的大亮點。
　　
　　新法第五條確立公眾參與成為環(huán)保法的一項基本原則，而第五十三條確保了公眾的環(huán)境知情權(quán)。
　　
　　“公民參與環(huán)境保護一類是出于公民自身的人身、財產(chǎn)、權(quán)利受到影響，還有一類是出于對環(huán)境的保護，二者以前者居多，”中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會環(huán)境法分會朱副會長解釋道，“將公眾參與引入到環(huán)境治理中來，不僅可以彌補政府環(huán)境監(jiān)管能力不足，也可對政府環(huán)境監(jiān)管及排污單位起到監(jiān)督制約的作用。”
　　
　　至于公眾環(huán)境知情權(quán)方面，新法對環(huán)境信息的要求更加透明化，除相關(guān)部門理應(yīng)公開的環(huán)境信息外，對于公眾想得知而未公開的信息，公眾也可申請公開。
　　
　　創(chuàng)新環(huán)境治理模式
　　
　　此前，環(huán)境保護部印發(fā)了《關(guān)于推進環(huán)境保護公眾參與的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟肥亲孕滦抻喌摹董h(huán)境保護法》通過以來，對環(huán)境保護公眾參與內(nèi)容做出具體規(guī)定的政府性文件。
　　
　　推動公眾參與環(huán)境保護，是黨和國家的明確要求。黨的十八大報告明確提出，要擴大公眾參與，改進政府提供公共服務(wù)方式，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。黨的十八屆三中全會通過并正式發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》也進一步明確規(guī)定，創(chuàng)新社會治理體制，建立暢通有序的訴求表達、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。2014年4月通過的新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》對信息公開和公眾參與設(shè)專章做出規(guī)定。
　　
　　總體來說，《意見》借鑒和吸收了國內(nèi)外環(huán)境保護公眾參與成熟的經(jīng)驗，并廣泛征求、采納了社會各界學(xué)者、地方環(huán)保部門、環(huán)保社會組織及媒體的意見與建議，回應(yīng)了公眾吁求，因此得到了社會各界的關(guān)注與好評。在當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護的新形勢下，《意見》的出臺是一場及時雨，將對全國環(huán)境保護公眾參與工作起到強有力的助推作用，對緩解當(dāng)前環(huán)保工作面臨的復(fù)雜形勢、構(gòu)建新型的公眾參與環(huán)境決策新模式、化解社會風(fēng)險、解決政府公關(guān)困境、消除公眾誤解、維護社會穩(wěn)定具有積極意義。
　　
　　環(huán)境保護部將繼續(xù)加大對公眾參與工作的推動力度：
　　
　　一是抓好《意見》在各地的貫徹落實，環(huán)境保護部將定期到各地就《意見》的貫徹落實情況進行指導(dǎo)、檢查，督促地方開辟環(huán)境保護公眾工作的新路徑、新局面。同時，挖掘地方環(huán)保部門推動公眾參與工作成功的經(jīng)驗和做法，形成樣板和示范，供其他省市學(xué)習(xí)和借鑒。
　　
　　二是舉辦環(huán)境保護公眾參與研討班。研討班將圍繞公眾參與主題，召集全國環(huán)保部門相關(guān)負(fù)責(zé)同志，共同交流分享各地公眾參與工作經(jīng)驗，研討環(huán)境保護公眾參與的形式、內(nèi)容與制度，研究下步工作目標(biāo)和計劃。
　　
　　三是繼續(xù)推進環(huán)保公眾參與的政策制定和立法研究工作。在總結(jié)《關(guān)于培育引導(dǎo)環(huán)保社會組織有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于推進環(huán)境保護公眾參與指導(dǎo)意見》貫徹實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定《環(huán)境保護公眾參與辦法》。
　　
　　作為《環(huán)境保護法》公眾參與內(nèi)容的配套文件，《辦法》將從環(huán)境保護公眾參與的意義和必要性，公眾如何有序、理性、有效參與環(huán)境保護工作，以及如何切實保障公眾參與等方面予以規(guī)定。四是積極探索與公眾及環(huán)保社會組織交流溝通互動的有效形式，努力滿足公眾對生態(tài)環(huán)境保護的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
　　
　　實現(xiàn)全過程的公眾參與
　　
　　實踐中，我國公眾參與環(huán)境保護是一種自上而下的被動參與。環(huán)境保護不應(yīng)該被人們看成是僅與政府或者他人有關(guān)的事情，而應(yīng)該公民“自己的”事情。公眾參與應(yīng)該把包括環(huán)境保護在內(nèi)的社會管理通常適用的自上而下的方法顛倒過來，讓公眾有權(quán)探尋一種對環(huán)境和社會負(fù)責(zé)任的生活方式。公民在參與環(huán)境保護中不應(yīng)該只是消極的權(quán)利享受者，而應(yīng)該分擔(dān)管理環(huán)境公共利益的責(zé)任。在這個意義上說，公眾在環(huán)境保護中承擔(dān)著不亞于政府的重要角色。
　　
　　公眾參與環(huán)境保護應(yīng)該實現(xiàn)全過程參與。加強事前參與，公眾應(yīng)該積極參與到培養(yǎng)環(huán)境意識和法律觀念的環(huán)境教育活動，這樣有助于公眾更好的提高環(huán)境參與意識。而對于事中參與，尤其應(yīng)將公眾參與引入項目建設(shè)期的環(huán)境監(jiān)理。當(dāng)前，我國對于建設(shè)項目施工期的環(huán)境監(jiān)理，公眾參與的機會幾乎是零。由于在施工階段的監(jiān)管力度不夠，很多建設(shè)單位在施工過程中往往不能按照要求落實施工期的污染防治工作，導(dǎo)致項目施工期對周邊的居民影響較大。目前項目在建設(shè)期的污染擾民，已成為群眾投訴逐年增多的主要原因。因此，在施工階段的環(huán)境監(jiān)理過程引入公眾參與，與現(xiàn)有的兩個公眾參與環(huán)節(jié)相結(jié)合，可實現(xiàn)從項目設(shè)計、施工到運營的全過程的公眾參與，從而實現(xiàn)全過程的公眾監(jiān)督。
　　
　　我國公眾參與能力不高，尤其專業(yè)性和技術(shù)性知識的缺乏是當(dāng)前制約公眾參與環(huán)保的重要瓶頸。雖然有相關(guān)行業(yè)的專家參與，但并不是真正意義上的公眾參與，他們提供的僅僅是技術(shù)層面的支持，而不是社會各方利益的代表。由于公眾參與能力不夠，導(dǎo)致一些政府和企業(yè)對公眾訴求的表面重視和實際敷衍。
　　
　　我國有必要建立公眾參與的專家支持系統(tǒng)，通過將政府的專家支持系統(tǒng)與社會共享的方式鼓勵環(huán)境專家為公眾參與環(huán)保提供服務(wù)，并逐步建立公眾參與的專家支持系統(tǒng)。同時，也要發(fā)揮環(huán)保組織的專業(yè)性來提高公眾參與能力。
　　
　　我國應(yīng)該建立多元化的事后救濟機制：
　　
　　首先，建立環(huán)境公益訴訟制度。我國新修訂的民事訴訟法第55條的公益訴訟只提到了環(huán)保訴訟和消費者訴訟，表明我國現(xiàn)行環(huán)境公益訴訟的可訴范圍限制在污染環(huán)境的行為，而且只能是環(huán)境民事公益訴訟。筆者建議在作為環(huán)境法體系中的綜合性基本法——環(huán)境保護法修改的時候，直接擴大訴訟主體資格，超越原告“有直接利害關(guān)系”或者“受具體行政行為侵犯”條件的限制，使更多的、具備訴訟能力的公民、團體以及國家機關(guān)能夠有資格提起環(huán)境公益訴訟，這樣更有利于對受害者權(quán)利的保護和公共利益的實現(xiàn)。
　　
　　其次，發(fā)揮傳統(tǒng)環(huán)境保護公眾救濟參與方式的優(yōu)勢。在環(huán)境保護的公眾救濟參與中，傳統(tǒng)的行政復(fù)議制度、調(diào)解制度以及人民陪審員制度等，仍然具有重要作用。行政復(fù)議的范圍比行政訴訟要寬，它可以對某些抽象行政行為提出復(fù)議要求，同時環(huán)保規(guī)劃、環(huán)保計劃等可在復(fù)議之列；調(diào)解制度的價值可以使特定公民、環(huán)保團體等參與環(huán)境污染或破壞糾紛的調(diào)解工作；人民陪審員制度可以吸收具備環(huán)保專業(yè)知識的人參與環(huán)境糾紛案件的審理，以獲得更好的司法效果和社會效果。
　　
　　第三，信訪法制化。信訪制度以及以此為基礎(chǔ)產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)接待日制度、領(lǐng)導(dǎo)約談制度等等，都是部分公眾反映利益訴求、政府傾聽民意的方式。但現(xiàn)實中也存在著“信訪不信法”等諸多問題，需要通過行政法規(guī)的方式將信訪活動確立為一項法制化、程序化的常規(guī)渠道。