【中國環(huán)保在線 新能源設(shè)備】頁巖氣，作為世界能源領(lǐng)域近年來排名的關(guān)鍵詞，也越來越被中國百姓所聽聞?wù)J知。美國頁巖氣產(chǎn)量幾年來迅猛增長，被認(rèn)為是一場能源革命。而在美國能源署的一份報告中，中國的頁巖氣儲量世界。但與之不符的是，頁巖氣開發(fā)卻在我國遭到了“冷遇”。
　　　　罰單警示“圈而不探”
　　
　　日前，國土資源部發(fā)布關(guān)于招標(biāo)出讓頁巖氣探礦權(quán)勘查期滿處置結(jié)果的公告，對招標(biāo)出讓的兩個頁巖氣勘查區(qū)塊探礦權(quán)人—中國石油化工股份有限公司和河南省煤層氣開發(fā)利用有限公司開出了罰單。
　　
　　國土資源部組織督察結(jié)果顯示，三年勘查期內(nèi)“南川區(qū)塊”完成勘查投入4.3389億元，為承諾投入（5.910982億元）的73%、“秀山區(qū)塊”完成勘查投入1.2684億元，為承諾投入（2.475604億元）的51%。
　　
　　按照頁巖氣探礦權(quán)出讓合同約定，中國石油化工股份有限公司按未完成承諾勘查投入的比例繳納了797.98萬元違約金，核減了“南川區(qū)塊”面積593.44平方千米；河南省煤層氣開發(fā)利用有限公司按未完成承諾勘查投入的比例繳納了603.55萬元違約金，核減了“秀山區(qū)塊”面積994.15平方千米。
　　
　　對此，眾多專家指出，頁巖氣開發(fā)“圈而不探”的困境歷來為業(yè)內(nèi)所詬病。截至目前，國內(nèi)頁巖氣開采已經(jīng)進行了兩輪招標(biāo)，共有18家企業(yè)中標(biāo)。其中輪招標(biāo)僅有兩家企業(yè)中標(biāo)，而第二輪招標(biāo)中共有16家中標(biāo)19個頁巖氣區(qū)塊。
　　
　　目前，輪招標(biāo)區(qū)塊的三年勘探期已經(jīng)結(jié)束，而第二輪招標(biāo)區(qū)塊的三年勘探期也已過將近三分之二，但從公開資料來看，中標(biāo)企業(yè)目前仍是觀望狀態(tài)，相關(guān)區(qū)塊中大部分仍然處于勘探狀態(tài)，并未有實質(zhì)性進展。而作為輪頁巖氣礦權(quán)招標(biāo)僅有的兩家中標(biāo)公司中石化與河南煤層氣因勘查投入不足而受罰，也對第二輪中標(biāo)企業(yè)“圈而不探”的行為做出了警示，第二輪頁巖氣招標(biāo)中標(biāo)的公司，或?qū)⒉坏貌患铀龠M行投資開發(fā)。
　　
　　高投資卻開發(fā)緩慢
　　
　　同時，由于中國石化和河南煤層氣都是2011年輪頁巖氣中標(biāo)企業(yè)，其后國土資源部還進行第二輪招標(biāo)，近期市場風(fēng)傳它們正在籌劃第三輪招標(biāo)，“中國石化未完成承諾投入被罰款應(yīng)成為這些后來者的警示。”中國石化人士坦言。
　　
　　而在第二輪頁巖氣招標(biāo)中，有大量民營企業(yè)、非石油系統(tǒng)企業(yè)參與其中，結(jié)果招標(biāo)價格之高，大大超出石油系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)預(yù)期，中石油、中國石化、中海油和陜西延長集團等企業(yè)全部落標(biāo)。
　　
　　據(jù)悉，中標(biāo)的重慶黔江區(qū)塊后贏家是重慶市能源投資集團公司，其承諾將在中標(biāo)區(qū)塊投入17.35億元進行勘探；湖北鶴峰區(qū)塊中標(biāo)方華電湖北發(fā)電有限公司承諾投資10.96億元；而中標(biāo)貴州綏陽區(qū)塊的華電煤業(yè)，也打算投入11.9億元。
　　
　　“中國石化首輪競標(biāo)渝黔南川區(qū)塊時，承諾三年內(nèi)投入5.9億元，這已是法定投資額的8倍，而重慶能投、華電湖北及華電煤業(yè)的投資更達中國石化的兩倍，甚至三倍。
　　
　　這么大投資何時才能盈利？有中國石化經(jīng)濟技術(shù)研究院高層對此質(zhì)疑。
　　
　　據(jù)了解，近2年過去了，第二輪的中標(biāo)企業(yè)幾乎都未啟動頁巖氣的勘探，“區(qū)塊上什么都沒有”。
　　
　　北京某天然氣資源技術(shù)有限公司董事長王凈波曾對外表示，歷經(jīng)一年多的勘探工作后，公司計劃于2014年5月份開鉆口井。但目前，這口井依然沒有動靜。該民企在第二輪招標(biāo)中拿下貴州鳳岡頁巖氣三區(qū)塊的勘查權(quán)。
　　
　　按照這些企業(yè)與國土資源部的探礦權(quán)出讓合同，合同承諾投入不足卻勘探進展緩慢，企業(yè)將面臨巨額罰單。
　　
　　潛在風(fēng)險不可低估
　　
　　毋容置疑，隨著美國頁巖氣革命的如火如荼，我國的頁巖氣開發(fā)也吸引來了越來越多的關(guān)注。
　　
　　“頁巖氣本質(zhì)上是一種非常規(guī)天然氣資源，具有豐富的儲量，已在開采方面取得突破，同時在中央政策的支持下，在當(dāng)前都在追求低碳和綠色能源的大背景下，展現(xiàn)出良好的綜合發(fā)展前景。頁巖氣在我國乃至世界能源體系中的重要位置也日益凸顯，其開發(fā)、投資受到越來越多企業(yè)和投資者的關(guān)注。”北京市律師協(xié)會自然資源法律專業(yè)委員會主任欒政明表示，“但是，在借鑒國外成功經(jīng)驗，加速進軍頁巖氣領(lǐng)域的同時，頁巖氣的投資風(fēng)險同樣需要關(guān)注。”
　　
　　首先，礦權(quán)重疊問題。由于頁巖氣是新增加的獨立礦種，相關(guān)法律法規(guī)不完善，同時頁巖氣的埋藏較深，較易在同一空間區(qū)域的不同深度存在不同的礦權(quán)，導(dǎo)致礦權(quán)重疊現(xiàn)象出現(xiàn)的頻率很高。目前劃定的頁巖氣勘查開發(fā)區(qū)塊中，其中很大一部分與中石油、中石化的常規(guī)油氣權(quán)重疊，當(dāng)民企尤其是規(guī)模相對較小的企業(yè)遇到這樣的問題時，很難與這些央企進行公開談判、對話。
　　
　　“同樣屬于非常規(guī)天然氣，煤層氣的開發(fā)制度或許可以為頁巖氣提供參考。”欒政明建議。煤層氣的礦權(quán)重疊對象主要是煤炭，這種情況下，先行法律的規(guī)定是煤層氣擁有相對有限的開發(fā)地位。國土資源部規(guī)定了“先采氣后采煤”的原則。相對煤層氣與煤炭而言，頁巖氣與常規(guī)油氣勘探開發(fā)同時進行的安全隱患相對較小，更適合先開發(fā)頁巖氣。
　　
　　其次，經(jīng)濟風(fēng)險。相對于常規(guī)油氣，頁巖氣是生在油巖里自生自儲的油氣，單位體積的資源豐度低，是“貧礦”。所以，開發(fā)頁巖氣需要大量的井，美國一年投入頁巖氣鉆井壓裂的資金就超過1000億美元。而且頁巖氣井的生產(chǎn)產(chǎn)量遞減速度很快，可持續(xù)投入很高。
　　
　　“因為美國的這些資金分?jǐn)偟搅藬?shù)千家石油公司頭上，所以還能承受得了。而現(xiàn)在在我國開發(fā)頁巖氣，3000米范圍、1000米深度的水平井成本約8000萬元至1億元人民幣，單獨的直井每千米需要1000萬元人民幣，每百米的深度也需要100萬元人民幣以上的投資，投資數(shù)額巨大。”欒政明說。
　　
　　此外，技術(shù)風(fēng)險同樣不容小覷。頁巖氣的開發(fā)與傳統(tǒng)油氣領(lǐng)域的技術(shù)有很大不同，我國企業(yè)普遍不具備這樣的技術(shù)實力。針對這一狀況，國內(nèi)很多企業(yè)選擇“走出去”，積極尋求與外國企業(yè)合作。但外企能否讓國內(nèi)企業(yè)順利地拿到現(xiàn)實技術(shù)還有待觀察。
　　
　　不容忽視的是，我國頁巖氣的埋藏地質(zhì)條件有自身獨特的特點。同時，埋藏深度深、水資源缺乏、人口密度高等，均決定了不能照搬外國的技術(shù)。如何根據(jù)我國的實際條件，把國外的先進技術(shù)應(yīng)用到具體的頁巖氣勘探開發(fā)中，依然是一個需要重點攻關(guān)的難題。
　　
　　“此外，還有地質(zhì)風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險、基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險等，這些風(fēng)險都要進行充分考慮，投資者在進行選擇時，必須要保持冷靜的判斷。”欒政明表示。
　　
　　此觀點并非孤論。中國礦業(yè)聯(lián)合會副會長兼秘書長陳先達表示，頁巖氣是一個高技術(shù)、高風(fēng)險、回報期長的行業(yè)，比常規(guī)油氣的成本要高得多。鉆井、壓裂、測井、地震四大技術(shù)支撐著頁巖氣的發(fā)展，哪一項技術(shù)不過關(guān)，都很難有所突破。尤其是我國頁巖氣的生產(chǎn)成本到底有多少，還需要研究。
　　
　　然而，“福兮禍之所伏，禍兮福之所倚。”風(fēng)險和收益永遠(yuǎn)是一對雙生子。頁巖氣如此紛繁復(fù)雜的風(fēng)險，從另一個側(cè)面也證明了其巨大的投資潛力和發(fā)展前景。
　　
　　“我們只要能清楚地認(rèn)識到上述風(fēng)險，并利用好國家支持政策，合理選擇商業(yè)模式來盡可能控制風(fēng)險，就能達到成本和效益佳的平衡點，實現(xiàn)頁巖氣產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。”欒政明如是說。