【中國(guó)環(huán)保在線 污水處理】近期多地城市污水無(wú)法全部處理，部分生活污水直排湖河致水體“二次污染”高發(fā)。相關(guān)媒體采訪發(fā)現(xiàn)，不少城市污水處理規(guī)模不足，污水處理廠普遍處于“超負(fù)荷”運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，大量生活污水無(wú)法處理只能直排，加上污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)偏低，使部分污水處理廠超標(biāo)排放成為“污染源”。
　　　　排放招標(biāo)成污染源
　　
　　清河是北京城區(qū)一條主要排水河道，雖經(jīng)多次治理，但下游的個(gè)別河段依舊渾濁，河水發(fā)臭，引發(fā)居民不滿。“每天下班不用擔(dān)心坐過(guò)站，聞到那個(gè)味就知道到清河了。”家住立水西橋清河河段附近的市民吳女士說(shuō)，有些支流小河河面上還漂浮著生活垃圾。
　　
　　北京市水務(wù)局排水處副處處長(zhǎng)熊建新說(shuō)，清河污水處理廠經(jīng)過(guò)三期擴(kuò)建，日處理能力達(dá)55萬(wàn)噸，但高峰期依舊每天有10萬(wàn)噸污水無(wú)法處理只能直排入河，成為清河“越治越污”的重要原因。
　　
　　北京清河污水處理廠境況，僅是多地城市污水處理超負(fù)荷的縮影。
　　
　　隨著各地城市快速擴(kuò)張、人口聚集，污水處理規(guī)模未能跟上城市發(fā)展步伐，導(dǎo)致很多污水處理廠從以往“吃不飽”，變成“吃不消”。武漢市一家污水處理廠負(fù)責(zé)人表示，污水廠早已達(dá)到大的設(shè)計(jì)處理能力，豐水期每天處理量得高出2萬(wàn)噸，“大量設(shè)備少有停產(chǎn)減產(chǎn)維護(hù)間隙，運(yùn)行壓力非常大”。
　　
　　在超負(fù)荷運(yùn)行的同時(shí)，一些污水處理廠排放水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)，被環(huán)保部門通報(bào)。近日，湖北荊門市一污水處理廠因環(huán)境違法被環(huán)保部掛牌督辦。該污水處理廠中控系統(tǒng)建設(shè)不完善，未連接提升泵、曝氣和污泥濃縮脫水等設(shè)備，且治污設(shè)施運(yùn)行不正常。此外，在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)數(shù)據(jù)差距過(guò)大。
　　
　　四川省2014年二季度國(guó)控重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，19家排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)中，有11家污水處理廠；江蘇省去年被列入環(huán)保信用評(píng)價(jià)“黑名單”的18家企業(yè)中，有10家是污水處理廠；安徽淮南八公山污水處理廠，今年3月的排口取樣監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，處理后排水超標(biāo)，其中糞大腸菌群超標(biāo)23倍以上，因此被安徽環(huán)保廳掛牌督辦。
　　
　　還有的污水處理廠為降低成本“偷工減料”。湖北、江蘇等地水利部門曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)，有的污水處理廠少放藥劑，明明要用4臺(tái)風(fēng)機(jī)，它用1臺(tái)，明明要進(jìn)1萬(wàn)噸水，它進(jìn)5000噸水，目的就是少開(kāi)工多賺錢。清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤說(shuō)，很多污水處理廠在建設(shè)后并沒(méi)有真正投入使用，往往成了擺設(shè)，大量未經(jīng)過(guò)處理的廢水直接排放，成為“污染源”。
　　
　　業(yè)內(nèi)人士指出，污水處理廠本應(yīng)是對(duì)污水進(jìn)行集中處理，治理和修復(fù)市地表水質(zhì)的環(huán)保后陣地，但普遍存在超標(biāo)排放，尤其是糞大腸菌、懸浮物等指標(biāo)不合格，使得部分污水處理廠淪為“污染源”，嚴(yán)重影響城市環(huán)境和居民生產(chǎn)生活。
　　
　　監(jiān)管因何尷尬？
　　
　　本該成為治污后一道關(guān)口的污水處理廠，屢屢成為偷排、直排的污染源，來(lái)自社會(huì)的批評(píng)聲音越來(lái)越多，很多時(shí)候?qū)⒚^直指各級(jí)環(huán)保部門。
　　
　　批評(píng)環(huán)保部門本也沒(méi)有錯(cuò)，畢竟其承擔(dān)著不可推卸的監(jiān)管責(zé)任。但問(wèn)題在于，環(huán)保部門只負(fù)責(zé)監(jiān)管，沒(méi)有責(zé)任也沒(méi)有能力解決污水處理廠運(yùn)行中存在的困難和問(wèn)題。
　　
　　有限的權(quán)力和力量，只能做法律授權(quán)必須做好的事情。發(fā)現(xiàn)不了違法行為，或者發(fā)現(xiàn)之后查處不力，是環(huán)保部門失職。然而，至于企業(yè)違法的動(dòng)機(jī)及客觀原因，包括體制機(jī)制問(wèn)題，環(huán)保部門管不過(guò)來(lái)，也沒(méi)有責(zé)任管。
　　
　　污水處理廠運(yùn)行出了問(wèn)題，板子打在環(huán)保部門身上，不僅偏頗，而且會(huì)縱容其他責(zé)任部門不作為、不履責(zé)。化解環(huán)保部門在監(jiān)管污水處理廠過(guò)程中的尷尬，一個(gè)重要的前提是，厘清環(huán)保部門能做什么、該做什么、做了什么。
　　
　　法律規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第五十一條明確規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，并保障其正常運(yùn)行。
　　
　　可見(jiàn)，污水處理的責(zé)任主體是地方政府，而非環(huán)保部門。既然有法律支撐，環(huán)保部門在督促地方政府建治污設(shè)施、保正常運(yùn)行方面，理應(yīng)理直氣壯，沒(méi)有必要患得患失、瞻前顧后。
　　
　　應(yīng)該看到，近年來(lái)，尤其是“十一五”以來(lái)，地方政府在污水處理廠建設(shè)上的投入力度明顯加大。很多省份已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了縣縣建有污水處理廠，有的還延伸到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
　　
　　然而，在保障污水處理廠正常運(yùn)行方面，很多地方政府卻沒(méi)有真正盡到責(zé)任。很多水環(huán)境領(lǐng)域的問(wèn)題，就出在了污水處理廠的運(yùn)行環(huán)節(jié)。
　　
　　作為環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)管部門，環(huán)保部門可以幫助地方政府分析原因、查找癥結(jié)、明確整改方向，但真正的落實(shí)主體應(yīng)該是地方政府。
　　
　　面對(duì)環(huán)保部門的執(zhí)法，很多污水處理廠辯稱資金不夠。不可否認(rèn)，有這方面的客觀原因，但資金不足問(wèn)題不是環(huán)保部門能夠解決的。環(huán)保部門只負(fù)責(zé)監(jiān)管出水是否達(dá)標(biāo)，至于怎么達(dá)標(biāo)則是污水處理廠自己的事。環(huán)保部門不僅不應(yīng)因此而放松監(jiān)管，反而需要通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管來(lái)倒逼這些問(wèn)題的解決。
　　
　　真正能夠提出解決方案并實(shí)施的是地方政府。如果地方政府說(shuō)解決不了，那十有八九是其公共政策選擇方面存在偏差。事實(shí)上，在財(cái)政資金分配上，與其他一些公共事務(wù)管理相比，地方政府還沒(méi)有真正將污水處理當(dāng)作重大民生問(wèn)題。
　　
　　探索先進(jìn)適用技術(shù)
　　
　　然而，僅有資金來(lái)源就足夠應(yīng)付日益增多的水污染了嗎？
　　
　　時(shí)下但凡研討涉及水處理，膜技術(shù)就會(huì)成為主角。近年來(lái)，膜確實(shí)幫助一些企業(yè)制造了創(chuàng)業(yè)“神話”。不久前，有媒體報(bào)道直言膜技術(shù)可以以每噸0.1元的成本增加來(lái)實(shí)現(xiàn)將污水處理廠出水水質(zhì)提高至地表水四類。
　　
　　膜技術(shù)是否已經(jīng)成為中國(guó)污水處理升級(jí)的優(yōu)選擇？下一階段的技術(shù)進(jìn)步是否順理成章？對(duì)此，來(lái)自業(yè)內(nèi)的觀點(diǎn)較為一致：膜技術(shù)有其適用的有限范圍，且成本必須考慮全生命周期。中國(guó)水環(huán)境治理任務(wù)復(fù)雜，國(guó)情特殊，還需繼續(xù)探索適用性、先進(jìn)性的技術(shù)路線。
　　
　　桑德環(huán)境董事長(zhǎng)文一波評(píng)價(jià)說(shuō)，膜技術(shù)在污水領(lǐng)域應(yīng)用規(guī)模會(huì)不斷擴(kuò)大，應(yīng)該會(huì)達(dá)到一定比例。“但絕不是局部地方推行的大規(guī)模，這些大規(guī)模應(yīng)用地區(qū)已經(jīng)和將會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題。污水處理加膜絕非增加一兩毛錢成本，要高出很多，要考慮全成本，生命周期成本。”
　　
　　他說(shuō)，歐美國(guó)家不使用地表水四類標(biāo)準(zhǔn)作為污水排放標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有在污水處理中大規(guī)模使用膜，是因?yàn)樗麄儑?guó)家的自然水體水質(zhì)就可以保證在一、二類，本身具有很強(qiáng)且必須有很強(qiáng)的自凈能力。“我國(guó)水污染治理面臨的難題在于過(guò)去過(guò)度排放且持續(xù)時(shí)間太長(zhǎng)。”
　　
　　文一波表示，膜技術(shù)是中國(guó)污水處理升級(jí)的一個(gè)選項(xiàng)，但不是好更不是選項(xiàng)，很多其他技術(shù)如MBBR等，綜合效果更好。
　　
　　污染嚴(yán)重且復(fù)雜、支付能力有限，在技術(shù)方案上無(wú)法照搬國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，自有技術(shù)研發(fā)能力有限，這是很多環(huán)境治理領(lǐng)域都在遭遇的中國(guó)式困境。在污水處理領(lǐng)域，隨著大規(guī)模建設(shè)成長(zhǎng)起來(lái)的本土研發(fā)力量已經(jīng)開(kāi)始了對(duì)引進(jìn)技術(shù)路線的反思和中國(guó)式道路的摸索。
　　
　　污水處理能否實(shí)現(xiàn)從高耗能向能源回收利用的轉(zhuǎn)變？排水水質(zhì)提升能否在有限的成本內(nèi)解決、并實(shí)現(xiàn)水資源有效循環(huán)？污泥如何從無(wú)人愿接受的廢物轉(zhuǎn)變?yōu)橛袡C(jī)質(zhì)礦藏？污水處理廠如何與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)……這些都將決定污水處理設(shè)施在中國(guó)水污染治理中功能、角色的發(fā)揮，都需要一系列先進(jìn)、適用技術(shù)的支撐。而這些技術(shù)上的空白點(diǎn)，應(yīng)該成為中國(guó)污水處理行業(yè)努力的方向。