【中國環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】用市場的手段深入推進(jìn)治污減排，正是排污權(quán)交易的意義所在。國務(wù)院近日印發(fā)的《進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》提出，到2015年底，試點(diǎn)地區(qū)全面完成現(xiàn)有排污單位的排污權(quán)初次核定；到2017年，試點(diǎn)地區(qū)基本建立排污權(quán)的有償使用和交易制度。
　　　　廣東省第二批排污權(quán)交易簽約儀式日前在廣州舉行。據(jù)悉，第二批交易中，4地市的環(huán)保部門分別與4家電力企業(yè)簽約，出讓標(biāo)的物為二氧化硫共出讓二氧化硫12922.6噸，分別由廣州市環(huán)保局與廣州中電荔新電力實(shí)業(yè)有限公司、汕頭市環(huán)保局與華能電力股份有限公司海門電廠、陽江市環(huán)保局與陽西海濱電力發(fā)展有限公司、肇慶市環(huán)保局與國電肇慶熱電有限公司進(jìn)行簽約。
　　
　　此次4家電力企業(yè)購買的排污權(quán)，均為這些企業(yè)的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目所用。交易價(jià)格按照廣東省發(fā)改委等3部門確定的1600元/噸·年執(zhí)行，總交易金額為2067.616萬元。
　　
　　排污權(quán)交易不等于有錢就可以排污
　　
　　未來將采取差別化交易底價(jià)，試點(diǎn)企業(yè)不能免除治理污染、繳納排污費(fèi)、污染減排的責(zé)任
　　
　　廣東省前兩批交易都是“新、改、擴(kuò)”建項(xiàng)目，對(duì)此，相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，根據(jù)《廣東省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)管理辦法》，二氧化硫年排放100噸以上的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目和現(xiàn)有排污單位納入全省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，排污權(quán)原則上實(shí)施有償使用，但試點(diǎn)期間現(xiàn)有排污單位暫不征收排污權(quán)初始有償使用費(fèi)。這主要是現(xiàn)有排污單位的排污權(quán)指標(biāo)分配上，尚缺乏科學(xué)統(tǒng)一的總量核定技術(shù)方法。
　　
　　1600元/噸·年的價(jià)格與去年首批交易的底價(jià)一致，是否今后排污權(quán)交易都會(huì)按照這一底價(jià)執(zhí)行？
　　
　　廣東省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，交易底價(jià)是省發(fā)改委、財(cái)政廳、環(huán)保廳三部門聯(lián)合研究確定的，充分考慮了這一段時(shí)間的污染治理成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、環(huán)境容量的變化等情況，今后隨著上述情況的變化，三部門仍會(huì)對(duì)這個(gè)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。但從其他省份的試點(diǎn)情況看，一般會(huì)保持一到兩年。“根據(jù)目前的初步計(jì)劃，下一批交易如果在今年舉行，可能還會(huì)執(zhí)行這個(gè)底價(jià)，如果在明年舉行，就不排除底價(jià)會(huì)進(jìn)行調(diào)整。”
　　
　　據(jù)了解，未來廣東還計(jì)劃對(duì)企業(yè)的排放程度進(jìn)行分級(jí)，執(zhí)行差別化的排污權(quán)交易底價(jià)。“也就是說，普通企業(yè)執(zhí)行基準(zhǔn)底價(jià)，排放量大的重污染行業(yè)的企業(yè)，底價(jià)需要乘以一個(gè)大于1的系數(shù)，以推動(dòng)這些企業(yè)積極減排。”
　　
　　“企業(yè)有錢買排污權(quán)，不等于可以不完成減排任務(wù)。”廣東省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，對(duì)于新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目來說，其新增的污染物排放量，必須滿足環(huán)保規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃和區(qū)域總量控制等相關(guān)要求，并按照環(huán)評(píng)批復(fù)的總量指標(biāo)通過排污權(quán)交易取得排污指標(biāo)。
　　
　　而排污單位在完成減排任務(wù)的前提下，通過污染治理、結(jié)構(gòu)調(diào)整及加強(qiáng)管理獲得的富余排污指標(biāo)，或因破產(chǎn)、關(guān)停、被取締以及遷出本行政區(qū)域，其有償取得的排污指標(biāo)，可以通過排污權(quán)交易市場轉(zhuǎn)讓。
　　
　　“也就是說，企業(yè)根據(jù)環(huán)保部門許可的排污量指標(biāo)，完成減排任務(wù)后，才能符合交易的條件。如果企業(yè)有擴(kuò)充產(chǎn)能等需求，想增加排污指標(biāo)，也有錢通過購買取得更多的排污權(quán)，也需要先經(jīng)過環(huán)評(píng)等程序得到排污許可，購買的排污權(quán)并不能超出許可的量。參加排污權(quán)交易試點(diǎn)的企業(yè)不免除其治理污染、繳納排污費(fèi)、污染減排的責(zé)任和法律法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任。”這位負(fù)責(zé)人說。
　　
　　排污權(quán)與排污費(fèi)不可相互替代
　　
　　按照現(xiàn)有的排污收費(fèi)制度，企業(yè)要根據(jù)排放污染物的數(shù)量繳納排污費(fèi)。意見明確，有償取得排污權(quán)的單位，不免除其依法繳納排污費(fèi)等相關(guān)稅費(fèi)的義務(wù)。黃小贈(zèng)表示，對(duì)企業(yè)征收排污權(quán)有償使用費(fèi)和征收排污費(fèi)并不矛盾，不可相互取代。
　　
　　環(huán)保部總量司副司長黃小贈(zèng)表示，企業(yè)購買排污權(quán)，反映的是占用環(huán)境資源的價(jià)值，基于占用的指標(biāo)量進(jìn)行征收。征收環(huán)節(jié)在前端，是對(duì)排污行為的前置約束，目的是推動(dòng)企業(yè)減少環(huán)境資源的占取，解決我國環(huán)境容量資源長期無價(jià)和低價(jià)使用的問題。
　　
　　而排污費(fèi)是進(jìn)行污染補(bǔ)償，根據(jù)排污單位的實(shí)際排放量進(jìn)行征收，征收環(huán)節(jié)在后端，是對(duì)排污行為的末端約束。目的是推動(dòng)企業(yè)減少污染排放，增加環(huán)保資金用于支持重點(diǎn)減排項(xiàng)目建設(shè)。
　　
　　業(yè)界擔(dān)心，征收排污權(quán)有償使用費(fèi)，占用了企業(yè)一定資金，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。黃小贈(zèng)表示，從短期來看，會(huì)增加企業(yè)一定經(jīng)營成本，一些靠賺取環(huán)境成本生存的企業(yè)，甚至可能破產(chǎn)。但從長遠(yuǎn)來看，這將迫使排污企業(yè)采用新技術(shù)、新設(shè)備，減少對(duì)排污權(quán)的占有，從而促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使企業(yè)在綠色發(fā)展中贏得生存機(jī)會(huì)和競爭能力，對(duì)企業(yè)和社會(huì)都是有利的。
　　
　　事實(shí)上，《進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》明確有償使用費(fèi)統(tǒng)籌用于污染防治，如考慮試點(diǎn)企業(yè)采用先進(jìn)污染防治工程得到財(cái)政補(bǔ)助，加上企業(yè)減排措施形成的富余排污權(quán)可進(jìn)行二次交易帶來一定效益，試點(diǎn)對(duì)企業(yè)影響將更小。同時(shí)，意見提出的分期繳納、排污權(quán)抵押貸款等措施，將幫助減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
　　
　　進(jìn)一步規(guī)范定價(jià)機(jī)制
　　
　　盡管地方試點(diǎn)多年，排污權(quán)交易仍存在較多問題。
　　
　　問題之一是，定價(jià)機(jī)制的不完善。環(huán)境保護(hù)部污染物排放總量控制司副司長黃小贈(zèng)指出，各地排污權(quán)有償使用定價(jià)方法和依據(jù)不夠清晰明確，有償使用價(jià)格、有償使用年限不均衡等問題較為突出。
　　
　　黃小贈(zèng)舉例，有的地區(qū)有償使用時(shí)限為一年，有的是5年，有的達(dá)20年甚至更長。同時(shí)，有償使用價(jià)格按年度折算進(jìn)行比較，每年每噸二氧化硫征收標(biāo)準(zhǔn)從100多元到2000多元不等，化學(xué)需氧量征收標(biāo)準(zhǔn)從200元到4000多元不等，相差較大，有的甚至達(dá)10倍以上。
　　
　　另一個(gè)問題則是，地方政府重視一級(jí)市場，對(duì)二級(jí)市場的培育發(fā)展指導(dǎo)不夠，企業(yè)“惜售”問題較突出。
　　
　　黃小贈(zèng)解釋說，排污權(quán)有償使用作為一級(jí)市場，在經(jīng)濟(jì)上確立了環(huán)境資源容量的有價(jià)性，體現(xiàn)環(huán)境資源容量的稀缺性。排污權(quán)交易作為二級(jí)市場，則是提高、優(yōu)化一級(jí)市場分配效率的有效手段，旨在提高減排效率，降低污染減排的社會(huì)總成本。
　　
　　根據(jù)《進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，財(cái)政部、發(fā)改委、環(huán)保部等部門將研究制定排污權(quán)有償使用費(fèi)收取使用和交易價(jià)格等管理規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范各地定價(jià)方法和依據(jù)。
　　
　　黃小贈(zèng)稱，上述部門也將進(jìn)一步加強(qiáng)探索和研究，完善激勵(lì)機(jī)制，出臺(tái)扶持政策，加強(qiáng)監(jiān)督管理，切實(shí)把排污權(quán)二級(jí)市場培育好、發(fā)展好、壯大好。