【中國(guó)環(huán)保在線 新能源設(shè)備】來(lái)自國(guó)土資源部的公開消息稱，頁(yè)巖氣第三輪招標(biāo)工作已經(jīng)啟動(dòng)，正在完善競(jìng)爭(zhēng)性出讓方案，將會(huì)適時(shí)開展頁(yè)巖氣區(qū)塊招標(biāo)。此時(shí)距離上一輪頁(yè)巖氣招標(biāo)已經(jīng)過(guò)去一年，第三輪招標(biāo)還未能確定時(shí)間表。
　　　　日前，來(lái)自中國(guó)石化江漢油田涪陵頁(yè)巖氣公司的消息稱，該公司頁(yè)巖氣田累計(jì)產(chǎn)量突破10億立方米，相當(dāng)于400萬(wàn)戶居民一年生活用氣需求。
　　
　　業(yè)內(nèi)人士介紹，中國(guó)石化目前已初步形成3500米以淺頁(yè)巖氣開發(fā)水平段鉆井、壓裂技術(shù)系列，自主研發(fā)了3000型壓裂車、橋塞等國(guó)產(chǎn)化裝備，實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣開發(fā)技術(shù)和裝備全部國(guó)產(chǎn)化。他們積極探索頁(yè)巖氣開采規(guī)律，已試氣井均獲得較高產(chǎn)能，焦頁(yè)6-2HF井投產(chǎn)一年已累計(jì)產(chǎn)氣1.15億立方米，成為國(guó)內(nèi)首口產(chǎn)量破億的頁(yè)巖氣井。
　　
　　然而，與之形成鮮明對(duì)比的是，充足的產(chǎn)量，卻并非招徠頁(yè)巖氣商業(yè)開發(fā)第三輪招標(biāo)的時(shí)間表。
　　
　　同時(shí)，被看作是國(guó)內(nèi)油氣礦業(yè)權(quán)改革“試驗(yàn)田”的頁(yè)巖氣礦權(quán)管理問(wèn)題迎來(lái)了較為強(qiáng)勢(shì)的解決方案。國(guó)土部核定完企業(yè)三年前的投入承諾，對(duì)兩家試水頁(yè)巖氣領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)采取了罰款的嚴(yán)肅手段。而在嚴(yán)肅的背后，則是一場(chǎng)卡在頁(yè)巖氣礦權(quán)上的拉鋸戰(zhàn)。
　　
　　作為獨(dú)立礦種，頁(yè)巖氣通常采取與石油、天然氣區(qū)別對(duì)待的招標(biāo)方式，進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性出讓。但目前，中國(guó)的頁(yè)巖氣資源近八成掌握在中石油、中石化、中海油和延長(zhǎng)石油4家油氣企業(yè)手中，但中國(guó)尚未形成大規(guī)模的頁(yè)巖氣開發(fā)，僅在局部投入試采。頁(yè)巖氣的礦權(quán)重置，意味著或?qū)?ldquo;改變中國(guó)油氣資源開發(fā)格局”。
　　
　　頁(yè)巖氣開發(fā)為何升溫
　　
　　油價(jià)“七連跌”讓人們?cè)僖淮伟涯抗馔断蛎绹?guó)的“頁(yè)巖革命”，毋庸置疑，原油產(chǎn)量大幅提升的一個(gè)主要原因是近年來(lái)美國(guó)頁(yè)巖油產(chǎn)量的猛增。
　　
　　美國(guó)劍橋能源研究協(xié)會(huì)創(chuàng)始人丹尼爾·耶金日前撰文指出，油價(jià)跌至2010年以來(lái)低水平，表明油價(jià)迎來(lái)一個(gè)由美國(guó)原油產(chǎn)量持續(xù)猛增決定的新時(shí)代。
　　
　　據(jù)其提供的數(shù)據(jù)，得益于技術(shù)突破，美國(guó)以致密油為主的頁(yè)巖類輕質(zhì)原油產(chǎn)量大幅增加，導(dǎo)致2008年到2014年其總體原油產(chǎn)量增長(zhǎng)80%。
　　
　　有人預(yù)計(jì)，2015年，美國(guó)將超過(guò)俄羅斯和沙特阿拉伯成為大產(chǎn)油國(guó)。
　　
　　無(wú)可避免的是，這在一定程度上激發(fā)了我國(guó)頁(yè)巖氣開發(fā)的熱情，畢竟，我國(guó)擁有頁(yè)巖氣的儲(chǔ)量。
　　
　　根據(jù)國(guó)家頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，在“十二五”時(shí)期，我國(guó)將初步形成符合地質(zhì)特點(diǎn)的頁(yè)巖氣勘探開發(fā)核心技術(shù)體系，形成一系列頁(yè)巖氣技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
　　
　　媒體報(bào)道，2020年前，中國(guó)頁(yè)巖氣需打井4萬(wàn)口左右，行業(yè)總投資約8000億元。其中，設(shè)備投入約占總投資的25%，為2000億元左右。未來(lái)幾年，中國(guó)頁(yè)巖氣設(shè)備需求年均增速在50%左右。
　　
　　這無(wú)疑是一塊頗為誘人的“大蛋糕”。據(jù)河北省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至目前，河北并未開展相關(guān)工作。而四川、重慶、山東等國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣資源豐富以及擁有能源裝備制造業(yè)根基的省市已經(jīng)開始布局，謀劃建立規(guī)模龐大的頁(yè)巖氣裝備制造基地。
　　
　　近日，成都市新都區(qū)政府與深圳赤灣石油基地股份公司簽約，計(jì)劃投資36億元在新都工業(yè)東區(qū)投資建設(shè)成都油氣基地項(xiàng)目。這個(gè)占地約1000畝的油氣基地中，頁(yè)巖氣裝備制造業(yè)是核心。據(jù)了解，該項(xiàng)目發(fā)展目標(biāo)鎖定在建立西南大的油氣裝備基地。
　　
　　依托勝利油田，山東提出打造全國(guó)大的頁(yè)巖氣裝備制造基地。山東石油裝備擁有規(guī)模以上的企業(yè)有160多家，在石油裝備領(lǐng)域的收入占到全國(guó)的40%，這是山東發(fā)力頁(yè)巖氣裝備業(yè)的底氣所在。
　　
　　按照該省相關(guān)規(guī)劃，具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的山東東營(yíng)、青島、煙臺(tái)、濰坊、德州將被打造成為五大頁(yè)巖氣裝備制造基地，重點(diǎn)發(fā)展勘探設(shè)備、鉆完井裝備、測(cè)錄井裝備等。
　　
　　概念熱炒的背后，客觀地審視就能發(fā)現(xiàn)，目前，我國(guó)頁(yè)巖氣開發(fā)前景并不樂觀。
　　
　　“雖然中國(guó)的頁(yè)巖氣市場(chǎng)潛力大，但由于地質(zhì)條件復(fù)雜，頁(yè)巖氣開采難度大、開發(fā)成本很高。”有專家指出，此前國(guó)家制定的頁(yè)巖氣開發(fā)“十二五”規(guī)劃提出，力爭(zhēng)2020年產(chǎn)量達(dá)到600億到1000億立方米，目前，這一目標(biāo)已經(jīng)被能源主管部門降低至300億立方米。
　　
　　專家指出，從美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，頁(yè)巖氣開發(fā)是一個(gè)漫長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)化過(guò)程，地方政府應(yīng)冷靜謹(jǐn)慎，循序漸進(jìn)，避免盲目規(guī)劃投資。
　　
　　地盤之爭(zhēng)
　　
　　對(duì)此，一位接近國(guó)土部人士曾透露，“我們是鼓勵(lì)石油、天然氣礦權(quán)人在常規(guī)油氣勘查區(qū)里增列頁(yè)巖氣礦種的，因?yàn)樗麄儗?duì)區(qū)塊的地質(zhì)條件很熟悉，也做了大量勘探投入，這也寫進(jìn)了我們的159號(hào)文件里。”
　　
　　國(guó)土部于2012年發(fā)布的159號(hào)文件是對(duì)頁(yè)巖氣勘探開采、監(jiān)督管理的一項(xiàng)系統(tǒng)性規(guī)定文件，即《關(guān)于加強(qiáng)頁(yè)巖氣資源勘查開采和監(jiān)督管理有關(guān)工作的通知》，其中寫到“鼓勵(lì)開展石油天然氣區(qū)塊內(nèi)的頁(yè)巖氣勘查開采，石油、天然氣(含煤層氣，下同)礦業(yè)權(quán)人可在其礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)勘查、開采頁(yè)巖氣”。
　　
　　盡管對(duì)頁(yè)巖氣的開采要求在2012年已寫入文件，但此前的執(zhí)行并不嚴(yán)格。中國(guó)中化集團(tuán)原總地質(zhì)師曾興球說(shuō)，“大原則政策就是這么定的，但是沒有人督促執(zhí)行，沒人監(jiān)管檢查，政府哪個(gè)部門負(fù)責(zé)并不清楚啊。”
　　
　　頁(yè)巖氣屬于獨(dú)立礦種，與石油、天然氣的礦權(quán)區(qū)別對(duì)待，由于頁(yè)巖氣與常規(guī)能源礦區(qū)重疊，目前，中國(guó)的頁(yè)巖氣資源近八成掌握在中石油、中石化、中海油和延長(zhǎng)石油這四家油氣企業(yè)手中，中國(guó)尚未形成大規(guī)模的頁(yè)巖氣開發(fā)，僅在局部投入試采。根據(jù)前兩輪頁(yè)巖氣招標(biāo)情況來(lái)看，其它油氣企業(yè)拿到的頁(yè)巖氣區(qū)塊均在四家油企圈劃范圍之外，而這些區(qū)塊被業(yè)內(nèi)詬病為“低產(chǎn)低質(zhì)”。
　　
　　而對(duì)頁(yè)巖氣的勘探開發(fā)方面，未來(lái)將會(huì)更嚴(yán)格。一位接近國(guó)土部人士告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，“如果你不按時(shí)開采，將會(huì)收回礦權(quán)，在一個(gè)區(qū)塊上設(shè)立兩個(gè)礦權(quán)，讓兩個(gè)主體同時(shí)進(jìn)來(lái)，國(guó)土部正在督促石油公司開展勘探，準(zhǔn)備在更大范圍去做這件事。”
　　
　　不過(guò)，這套原則對(duì)于長(zhǎng)期占有能源資源的“三桶油”來(lái)說(shuō)是否會(huì)有效果？中國(guó)化工聯(lián)合會(huì)能源處處長(zhǎng)瞿輝認(rèn)為，“在中石油、中石化的地盤上去搞頁(yè)巖氣勘探權(quán)，容易擾亂正常油田生產(chǎn)秩序，而這是國(guó)家能源命脈；另外，監(jiān)管是否能跟上也是個(gè)問(wèn)題，民營(yíng)企業(yè)上去以后，你怎么知道他開采的是常規(guī)氣還是頁(yè)巖氣？管理措施和技術(shù)監(jiān)管如果跟不上，會(huì)出現(xiàn)很多扯皮的事，‘三桶油’也會(huì)極力反對(duì)。”
　　
　　國(guó)土資源部地質(zhì)勘查司副司長(zhǎng)車長(zhǎng)波在2014中國(guó)礦業(yè)大會(huì)上曾公開表態(tài)，“我們現(xiàn)在的原則是石油公司應(yīng)當(dāng)盡快勘探開發(fā)，完成具體投入，如果沒有勘探開發(fā)，政府將收回探礦權(quán)，如果你在常規(guī)油氣勘探當(dāng)中確確實(shí)實(shí)有頁(yè)巖氣，而且夾層當(dāng)中也含有頁(yè)巖氣希望你加快開發(fā)，現(xiàn)在是這樣的原則。”
　　
　　值得注意的是，國(guó)土部對(duì)油氣企業(yè)勘探開采的監(jiān)管是否能真正落實(shí)？據(jù)了解，目前并沒有出現(xiàn)收回“三桶油”探礦權(quán)的先例，前兩輪頁(yè)巖氣招標(biāo)區(qū)塊均為“三桶油”圈劃范圍外的區(qū)塊，而在油氣企業(yè)常規(guī)能源礦權(quán)區(qū)塊內(nèi)的頁(yè)巖氣礦權(quán)難以被單獨(dú)拿出招標(biāo)。瞿輝說(shuō)，“‘三桶油’肯定是不愿意轉(zhuǎn)出去的，誰(shuí)掌握資源誰(shuí)掌握主動(dòng)權(quán)。”
　　
　　現(xiàn)實(shí)對(duì)頁(yè)巖氣的監(jiān)督管理提出了更高要求。上述國(guó)土部人士表示，“我們正在嘗試通過(guò)部省兩級(jí)聯(lián)動(dòng)的方式進(jìn)行監(jiān)督管理，現(xiàn)在有的地方已經(jīng)設(shè)立了油氣處專門負(fù)責(zé)相關(guān)工作，有的地方還在籌備。”
　　
　　曾興球認(rèn)為，“省部級(jí)聯(lián)動(dòng)對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)起到督促作用，但是具體怎么操作還要研究，國(guó)家和地方是什么關(guān)系？企業(yè)和政府是什么關(guān)系？否則光講一個(gè)概念口號(hào)是不行的。”
　　
　　長(zhǎng)期關(guān)注頁(yè)巖氣領(lǐng)域的國(guó)土資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審中心主任張大偉希望通過(guò)推進(jìn)頁(yè)巖氣特區(qū)的方式解決礦業(yè)管理權(quán)的問(wèn)題，建立由國(guó)務(wù)院牽頭，多個(gè)部委和地方政府及企業(yè)參與建設(shè)的頁(yè)巖氣特區(qū)，從資源評(píng)價(jià)、技術(shù)攻關(guān)、體制創(chuàng)新、放開區(qū)塊、利用模式、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、政策扶持、金融支持、政府監(jiān)管等10個(gè)方面進(jìn)行綜合試驗(yàn)。不過(guò)，這一方案尚未得到國(guó)土資源部認(rèn)可。