【中國環(huán)保在線 污水處理】從2013年上海黃浦江萬頭死豬漂浮事件，到近期長江靖江段水質(zhì)異常、武漢漢江取水口氨氮超標(biāo)，長江頻發(fā)的水污染事件引發(fā)社會(huì)關(guān)注。針對(duì)長江水質(zhì)日益惡劣的現(xiàn)實(shí)情況，專家表示，政府將長江經(jīng)濟(jì)帶提升為國家戰(zhàn)略，也須將長江流域環(huán)境保護(hù)提升為國家戰(zhàn)略，實(shí)行全流域的保護(hù)，打破地方政府各管“一畝三分地”的現(xiàn)狀。
　　　　打造“綠色長廊”
　　
　　日前，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》中，將“建設(shè)綠色生態(tài)廊道”作為重點(diǎn)任務(wù)之一。
　　
　　國家做出推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略部署，為曾經(jīng)受傷的長江帶來新希望。指導(dǎo)意見明確，切實(shí)保護(hù)和利用好長江水資源，嚴(yán)格控制和治理長江水污染。
　　
　　長江水利委員會(huì)規(guī)劃計(jì)劃局監(jiān)督管理處處長張輝平說，長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃先行的理念，所有新建工程項(xiàng)目都必須經(jīng)過嚴(yán)格、科學(xué)的生態(tài)環(huán)境評(píng)估，并不是單純地挖深拓寬航道建設(shè)。
　　
　　國家林業(yè)局總工程師封加平表示，良好的生態(tài)是一個(gè)國家或區(qū)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力之一，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)文明建設(shè)，把其建設(shè)成生態(tài)屏障帶、人與自然和諧示范帶，其意義深遠(yuǎn)。
　　
　　同時(shí)，來自國家林業(yè)局的公開資料顯示，該局正多措并舉加快構(gòu)建長江流域穩(wěn)定、健康的自然生態(tài)系統(tǒng)：實(shí)施長江流域防護(hù)林體系建設(shè)三期工程，將洞庭湖、鄱陽湖和丹江口庫區(qū)、三峽庫區(qū)等作為工程建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域給予支持，加快推進(jìn)退化防護(hù)林改造。
　　
　　此外，有關(guān)方面正在研究劃定長江流域濕地保護(hù)紅線，對(duì)長江流域違法破壞湖泊濕地的情況進(jìn)行調(diào)查摸底，部署開展專項(xiàng)打擊行動(dòng)，并有計(jì)劃地對(duì)非法開墾的湖泊開展退耕還濕還湖。
　　
　　“指導(dǎo)意見釋放了一個(gè)清晰的信息，新一輪的長江流域開發(fā)將在不犧牲、不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下進(jìn)行，體現(xiàn)了新時(shí)期治江理念和水平的提升。”長江流域水資源保護(hù)局總工程師穆宏強(qiáng)說。
　　
　　上游污染下游遭殃
　　
　　作為黃金水道的長江，也是沿岸居民重要的水源。長江沿江有220多座城市，4億人飲用長江水。待南水北調(diào)工程全面建成后，這一數(shù)字將達(dá)到8億左右。但目前長江水質(zhì)每況愈下。
　　
　　武漢大學(xué)法學(xué)院教授陳曉楓認(rèn)為，近年來，政府在治理水污染上的投入力度不小，但效果并不明顯。造成當(dāng)前跨行政區(qū)水污染問題的主要原因，可以歸結(jié)為自然因素與人為因素。其中索賠難和懲處不到位等原因，在一定程度上縱容了跨流域污染事件接二連三發(fā)生。
　　
　　陳曉楓指出，流域上下游一些地方政府在環(huán)境保護(hù)方面監(jiān)管不力，存在著“以GDP論英雄”的積弊。在水污染管控上，水利部門負(fù)責(zé)水量的管理，環(huán)保部門負(fù)責(zé)水質(zhì)的管理，兩者缺乏很好的協(xié)調(diào)。流域水資源實(shí)行流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的管理模式，而流域管理往往處于輔助地位，造成流域上下游區(qū)域各自為政的局面。
　　
　　縱觀多起跨行政區(qū)水污染糾紛事件，解決方法基本上是上級(jí)政府協(xié)調(diào)相關(guān)區(qū)域達(dá)成短期協(xié)議，從而避免或者減少糾紛可能引起的危害。但采用行政手段解決跨行政區(qū)水污染問題，往往不能從根本上達(dá)到目的。市場(chǎng)并沒有發(fā)揮其資源配置的作用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也沒有得到優(yōu)化升級(jí)，高污染、低效益的排污企業(yè)依然存在。
　　
　　陳曉楓表示，針對(duì)水污染治理，國家層面已出臺(tái)《中華人民共和國水土保持法》，一些城市也出臺(tái)嚴(yán)格立法保護(hù)水源地。雖然一些法律支持被污染地區(qū)向行為責(zé)任人追究責(zé)任，但當(dāng)前的法律框架仍存在盲點(diǎn)，跨流域污染的追責(zé)和賠償問題相當(dāng)復(fù)雜。
　　
　　他說:“單在取證環(huán)節(jié)，跨流域污染就超出了單個(gè)城市職責(zé)范圍。究竟是哪里出現(xiàn)污染源?這需上級(jí)部門協(xié)調(diào)，找出問題源頭需一段時(shí)間。此外，索賠和追責(zé)也需要上級(jí)部門支持，只能走行政報(bào)告的’老套路’。如果污染沒有引起上級(jí)重視，污染索賠無從談起，涉事企業(yè)也因此逃脫社會(huì)責(zé)任。”
　　
　　此外，眾多專家附議，保護(hù)長江應(yīng)該是全流域的保護(hù)，必須打破地方政府各管“一畝三分地”的現(xiàn)狀。否則就會(huì)出現(xiàn)“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的狀況，無助于長江的環(huán)境保護(hù)。
　　
　　當(dāng)前，流域水污染治理存在法律制度不協(xié)調(diào)、重要法律制度缺失及執(zhí)法問題。各流域普遍缺少地方性法律法規(guī)，各流域特點(diǎn)不同，需要適合本流域特征的水污染防治法規(guī)。
　　
　　陳曉楓建議，一方面應(yīng)盡快完善法律法規(guī)，在國家層面立法中明確跨地區(qū)污染防治和追責(zé)操作規(guī)范，研究出臺(tái)大江大河流域環(huán)境保護(hù)一體化規(guī)劃和辦法，建立上下游的排水和供水聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制以及地區(qū)與地區(qū)間相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，明確各地方政府在飲用水水源污染防治工作中的責(zé)任，完善防治應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，上下游承擔(dān)起監(jiān)管責(zé)任和義務(wù)；另外一方面要借助強(qiáng)大的社會(huì)公益支持，鼓勵(lì)和支持被污染地區(qū)參與跨地區(qū)追責(zé)，明確責(zé)任主體，對(duì)實(shí)施污染的責(zé)任人和地區(qū)給予嚴(yán)厲打擊。
　　
　　共建長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明
　　
　　不難發(fā)現(xiàn)，水資源保護(hù)表面上是一個(gè)環(huán)保問題，實(shí)質(zhì)是一個(gè)地區(qū)如何從粗放外延增長，到實(shí)現(xiàn)利用內(nèi)涵發(fā)展的轉(zhuǎn)變。
　　
　　對(duì)于正處在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重慶，要在建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶中崛起，發(fā)揮好支持保障作用，必須首先破解經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境保護(hù)這一命題，跳出“先污染，再治理”的困境。這需要全局的視野、系統(tǒng)的方法、長期的堅(jiān)持，通過產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)發(fā)展、生態(tài)治理等多個(gè)方面的協(xié)同，才能逐步達(dá)到目標(biāo)。
　　
　　首先，大力推進(jìn)五大功能區(qū)域戰(zhàn)略，從根本上處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。五大功能區(qū)域戰(zhàn)略是針對(duì)重慶資源稟賦不同、環(huán)境承載力制約和區(qū)域發(fā)展同質(zhì)化等問題，明確各區(qū)縣功能定位，因地制宜，區(qū)別對(duì)待，多元推進(jìn)，從觀念、制度和方法上為重慶實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和生態(tài)保護(hù)提供了保障。要嚴(yán)格按照功能定位，“讓產(chǎn)業(yè)跟著功能走、人口跟著產(chǎn)業(yè)走、建設(shè)用地跟著產(chǎn)業(yè)和人口走”實(shí)現(xiàn)要素資源優(yōu)化配置。
　　
　　五大功能區(qū)域中除功能核心區(qū)外，其余四大功能區(qū)域在生態(tài)建設(shè)上都承擔(dān)著重要任務(wù)，尤其是“兩翼”地區(qū)的渝東北在發(fā)展中突生態(tài)涵養(yǎng)的功能，貫徹“面上保護(hù)、點(diǎn)上開發(fā)”，探索綠色、低碳、循環(huán)、特色發(fā)展的新路。
　　
　　其次，以新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化為突破口，不斷優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)城鎮(zhèn)集約集群發(fā)展。長江流域工業(yè)和生活污水排放量居高不下，部分江段重金屬和持久性有機(jī)污染物的超標(biāo)嚴(yán)重，長江流域不合理的產(chǎn)業(yè)布局和粗放的城市管理是重要因素。重慶城市發(fā)展新區(qū)，依據(jù)規(guī)劃，到2020年，這一區(qū)域工業(yè)總產(chǎn)值將翻兩番多，并新增吸納渝東北、渝東南等地轉(zhuǎn)移人口100多萬，將成為重慶市“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化主戰(zhàn)場(chǎng)”。
　　
　　為此，必須借力國家推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化工作，不斷優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)的布局，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，提高經(jīng)濟(jì)效益、減少資源消耗和環(huán)境污染；同時(shí)加快推進(jìn)形成全市的大都市連綿帶，以6個(gè)區(qū)域性中心城市為核心形成若干個(gè)城鎮(zhèn)群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)化集約集群發(fā)展，加快供水管道、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高城鎮(zhèn)化水平。
　　
　　同時(shí)，強(qiáng)化水資源、環(huán)境和生態(tài)的綜合保護(hù)，合理配置和利用水資源。一是在長江全流域的視野下，從法律法規(guī)、管理機(jī)制、執(zhí)法監(jiān)督、水行政事務(wù)管理能力等方面探索符合重慶實(shí)際的綜合管理模式。二是在全市實(shí)行嚴(yán)格水資源管理制度，建立用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污控制指標(biāo)體系；規(guī)范河道岸線和采砂管理，完善水量、水質(zhì)、水生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。三是大力加強(qiáng)水土流失綜合治理，不斷加快生態(tài)建設(shè)步伐。系統(tǒng)調(diào)查水生態(tài)環(huán)境狀況，確定水生態(tài)優(yōu)先保護(hù)對(duì)象與保護(hù)區(qū)域，全面落實(shí)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)及修復(fù)措施，維系優(yōu)良水生態(tài)環(huán)境。四是在強(qiáng)化節(jié)水的基礎(chǔ)上，建設(shè)一批必要的水源工程，提高流域供水保障能力，解決局部地區(qū)工程性缺水問題。