【中國(guó)環(huán)保在線 地方新聞】作為中國(guó)乃至亞洲重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)區(qū)，青海三江源地區(qū)的生態(tài)保護(hù)，關(guān)乎西北地區(qū)乃至全國(guó)的生態(tài)安全。三江源保護(hù)和建設(shè)工程實(shí)施近10年來(lái)，成果初步顯現(xiàn)。2014年初，三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期工程啟動(dòng)，探索人與自然怎樣才能更加和諧成為當(dāng)務(wù)之急。
　　　　
　　三江源頭，雪山相連。
　　
　　雪山林立，冰川壘積，大大小小的湖泊，星星點(diǎn)點(diǎn)般灑滿大地。這就是位于青海省境內(nèi)的三江源。顧名思義，這里是世界三條河流，長(zhǎng)江、黃河和瀾滄江的發(fā)源地。素有“中華水塔”的美譽(yù)，堪稱母親河的母親。
　　
　　北緯36度到46度之間，被地質(zhì)學(xué)界稱之為“地球生命水源帶”。在這一緯度區(qū)間，地殼板塊活動(dòng)為活躍，形成了“世界第三極”的青藏高原、號(hào)稱“美洲脊梁”的洛基山脈和有著“歐洲圣山”美譽(yù)的阿爾卑斯山脈。高海拔造就了豐富的高山冰川資源，并孕育了三大洲的主要淡水資源。
　　
　　綠色載體
　　
　　“通過(guò)對(duì)三江源地區(qū)水源涵養(yǎng)能力、植被恢復(fù)、生物多樣性和沙化土地面積等監(jiān)測(cè)顯示，近年來(lái)三江源地區(qū)生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)趨勢(shì)。”18日，青海省三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)辦公室規(guī)劃處處長(zhǎng)陳永樂(lè)如是說(shuō)。
　　
　　三江源地處青藏高原腹地，為長(zhǎng)江、黃河和瀾滄江的源頭匯水區(qū)。該地區(qū)平均海拔4000米以上，享有“中華水塔”、“亞洲水塔”之美譽(yù)，是中國(guó)面積大、世界高海拔地區(qū)生物多樣性集中的自然保護(hù)區(qū)，是北半球氣候變化的敏感區(qū)，其獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境造就了當(dāng)今世界上高海拔地區(qū)的大面積濕地生態(tài)系統(tǒng)。
　　
　　三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程一期實(shí)施面積為15.23萬(wàn)平方公里，其中生態(tài)保護(hù)和建設(shè)有12項(xiàng)工程，包括退牧還草、退耕還林、封山育林、沙漠化土地防治、重點(diǎn)濕地保護(hù)、黑土灘治理、水土保持等。
　　
　　經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，三江源地區(qū)水源涵養(yǎng)能力整體提高，增水效果明顯。長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江源區(qū)水資源總量與多年平均相比，增加84.9億立方米，地表水水質(zhì)均達(dá)到國(guó)家Ⅱ類以上標(biāo)準(zhǔn)，主要湖泊凈增加760平方公里。
　　
　　生態(tài)系統(tǒng)宏觀結(jié)構(gòu)改善，植被恢復(fù)明顯。三江源地區(qū)高覆蓋度草地以每年2300平方公里的速度增加，草地平均產(chǎn)草量(干重)每畝增加45公斤，林業(yè)生態(tài)持續(xù)恢復(fù)，荒漠面積凈減95平方公里，項(xiàng)目區(qū)沙化防治點(diǎn)植被覆蓋度由治理前的不到15%增加到38.2%。
　　
　　生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，生物多樣性逐步恢復(fù)。三江源野生動(dòng)物棲息地生態(tài)逐年好轉(zhuǎn)，種群數(shù)量逐漸恢復(fù)和增長(zhǎng)，區(qū)內(nèi)48種兩棲和爬行類動(dòng)物，147種鳥類，76種獸類均得到有效保護(hù)，其中藏羚羊由保護(hù)前的不足2萬(wàn)只增加到10萬(wàn)只。
　　
　　沙化土地得到治理，水土流失明顯減少。2005年-2011年，三江源沙化面積減少195平方公里，三江源地區(qū)治理水土流失面積75.2平方公里。
　　
　　陳永樂(lè)介紹，保護(hù)好三江源生態(tài)環(huán)境是中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略，不僅是青海實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要載體，而且對(duì)支撐中國(guó)可持續(xù)發(fā)展，特別是應(yīng)對(duì)氣候變化具有不可替代的作用。
　　
　　統(tǒng)籌推進(jìn) 四方面機(jī)制創(chuàng)新
　　
　　2014年1月，總投資160.6億元的三江源國(guó)家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)暨三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期工程啟動(dòng)，實(shí)施面積由15.23萬(wàn)平方公里增至39.5萬(wàn)平方公里，更高層次上三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工作的又一嶄新序幕至此拉開。眾多專家指出，應(yīng)當(dāng)通過(guò)有效的政策設(shè)計(jì)，進(jìn)行以下幾方面機(jī)制創(chuàng)新：
　　
　　首先，打破行政區(qū)劃限制，做好生態(tài)保護(hù)區(qū)域協(xié)調(diào)工作。李曉南認(rèn)為，三江源生態(tài)系統(tǒng)不是孤立存在的，而是宏觀性、綜合性概念，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，打破行政區(qū)劃的限制和分割，拓展工程實(shí)施空間范圍，與環(huán)祁連山、湟水河谷地、環(huán)青海湖等生態(tài)功能區(qū)以及藏、川、甘、滇等省區(qū)建立協(xié)作協(xié)商制度，加強(qiáng)多層級(jí)、更深入的全流域協(xié)作交流以及社會(huì)合作，為其他地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)提供示范。
　　
　　其次，貼近三江源區(qū)實(shí)際，創(chuàng)新科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制。青海省委政策研究室專家建議，在三江源生態(tài)保護(hù)中，應(yīng)當(dāng)完善技術(shù)規(guī)范評(píng)估、生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)有關(guān)立法定規(guī)工作，各地區(qū)、各部門還要制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，并以執(zhí)法隊(duì)伍全面加強(qiáng)綜合監(jiān)督和管理。運(yùn)行經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)通過(guò)財(cái)政預(yù)算來(lái)解決，使上述項(xiàng)目能夠長(zhǎng)期、可持續(xù)地開展，為國(guó)家制訂投資預(yù)算、實(shí)施工程管理以及建立健全新型綠色政績(jī)考核制度提供基礎(chǔ)支撐。
　　
　　同時(shí)，以“生態(tài)優(yōu)先”為原則，加強(qiáng)規(guī)劃編制實(shí)施工作。“三江源是個(gè)有影響的區(qū)域，在實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)中，‘生態(tài)優(yōu)先’是原則，還應(yīng)以人為本，站在國(guó)家治藏戰(zhàn)略高度做好相關(guān)工作。”青海省社科院副院長(zhǎng)孫發(fā)平說(shuō)，這要求相關(guān)部門高起點(diǎn)提前做好規(guī)劃編制工作，包括二期工程和實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)具體規(guī)劃、生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，使之成為解決生態(tài)保護(hù)、民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，并制訂完善制度措施保障相關(guān)規(guī)劃科學(xué)有序地實(shí)施落地，而不是僅僅停留在“紙面”上。
　　
　　另外，抓緊落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探求生態(tài)建設(shè)新模式。青海省行政學(xué)院教育長(zhǎng)、教授馬洪波說(shuō)，試驗(yàn)區(qū)建設(shè)啟動(dòng)后，健全規(guī)范長(zhǎng)效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)當(dāng)提上重要議事日程。除了政府的財(cái)政支持外，還可通過(guò)碳匯交易、水資源有償使用制度等方式，用市場(chǎng)機(jī)制籌獲生態(tài)補(bǔ)償資金，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和中下游用水地區(qū)應(yīng)該給上游和水源補(bǔ)給地適度補(bǔ)償，還可嘗試發(fā)行公益彩票，為國(guó)家創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尋求新模式和經(jīng)驗(yàn)。