【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】《水污染防治行動計劃》(“水十條”)即將出臺，一個萬億級的市場或?qū)?ldquo;綻放”。“按照國家即將出臺的水污染防治的行動計劃的有關(guān)要求，充分發(fā)揮市場機制的作用，促進多元融資，加快實施流域水環(huán)境的綜合治理。”發(fā)改委地區(qū)司巡視員王新懷11月26日在新聞發(fā)布會上如是說。
　　　　
　　一場投資盛宴開啟，這回的主角是社會資本。11月26日，《國務院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）發(fā)布，包括生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、市政基建、“鐵公機”、能源設施、信息和民用空間、社會事業(yè)等七大領(lǐng)域一股腦向社會資本開放。
　　
　　同時，隨著《水污染防治行動計劃》（“水十條”）即將出臺，一個萬億級的市場或?qū)?ldquo;綻放”。
　　
　　“按照國家即將出臺的水污染防治的行動計劃的有關(guān)要求，充分發(fā)揮市場機制的作用，促進多元融資，加快實施流域水環(huán)境的綜合治理。”發(fā)改委地區(qū)司巡視員王新懷26日在發(fā)布會上如是說。
　　
　　我國17個城市面臨嚴重水污染
　　
　　日前，大自然保護協(xié)會(TNC)與C40世界大都市氣候先導集團和水協(xié)會在共同發(fā)布了《城市水藍圖》報告。報告顯示，由于人口增長、氣候變化和環(huán)境惡化，中國17個城市面臨的嚴重水污染壓力，其中深圳、西安、成都、青島、天津和長春尤為嚴重。
　　
　　據(jù)了解，《城市水藍圖》對530個大中型城市的2000處飲用水源地(河流、森林和其他生態(tài)系統(tǒng))進行了深度分析，這些城市中有106個位于亞太地區(qū)，其中17個在中國。該研究涵蓋了世界上100個大的城市，涉及近10億人口。從水質(zhì)來看，中國大多數(shù)城市水源受到重度污染，特別是沉積物污染。
　　
　　報告指出，四分之一的城市都可從水源地保護投資中獲得良好的率。中國17個主要城市中有8個在這一方面具有較高或中等潛力，可通過采用佳農(nóng)業(yè)實踐方法、河岸修復、森林保護和重新造林等保護戰(zhàn)略，大幅提高水資源的質(zhì)量。這些戰(zhàn)略能夠?qū)⒊练e和營養(yǎng)物質(zhì)污染降低10%，進而使水治理的平均成本減少5%。
　　
　　TNC中國項目執(zhí)行主任馬劍表示，投資水源保護地，加強對相關(guān)流域河流、森林和農(nóng)田的科學保護和管理，是積極應對城市水源危機、防治水污染的重要舉措。主要城市投資水源地保護，可將供水污染降低10%，水污染的預防通常比事后治理具有更高的成本效益。
　　
　　“水十條”浮出水面
　　
　　日前，環(huán)保部按照國務院有關(guān)要求，制定了《落實國務院政策措施中存在問題的整改方案》。
　　
　　《整改方案》主要涉及繼續(xù)深化環(huán)保行政審批改革、積極推進重大投資項目審批、推動促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、積極推動完善環(huán)境保護有關(guān)法律法規(guī)、加強重大環(huán)境政策研究、繼續(xù)強化水污染防治等整改任務。
　　
　　同時，整改方案顯示，《水污染防治行動計劃》送審稿現(xiàn)已報送國務院。《水污染防治行動計劃》送審稿通篇體現(xiàn)了改革要求和法治思維，突出用嚴格的制度來保護水環(huán)境。
　　
　　此外，《大氣污染防治法》（修訂草案送審稿）也已經(jīng)向國務院報送；《排污許可管理條例》（征求意見稿）也已形成，現(xiàn)在征求環(huán)保系統(tǒng)意見；《核安全法》、土壤污染防治法等相關(guān)文件也正在加快制定中。
　　
　　11月26日，國家發(fā)改委有關(guān)官員表示，按照國家即將出臺的水污染防治的行動計劃的有關(guān)要求，將充分發(fā)揮市場機制的作用，促進多元融資，加快實施流域水環(huán)境的綜合治理。此前，環(huán)保部曾預測，“水十條”總投資預計超過2萬億元。
　　
　　發(fā)改委督陣
　　
　　王新懷表示，在“水十條”出臺后，發(fā)改委將加強對各地重點流域、治污項目的指導和支持，督促地方建立重點流域水污染防治工程的項目審批核準“綠色通道”，創(chuàng)新投融資方式，吸引社會資本參與項目投資建設和運營。
　　
　　“對符合重點流域相關(guān)要求的項目，國家還將繼續(xù)給予資金支持，進一步推進流域水環(huán)境污染防治項目的建設進度。”他說。
　　
　　數(shù)據(jù)顯示，2014年，國家安排重點流域水污染防治中央預算內(nèi)投資是55億元，一共支持了339個污水處理廠和垃圾處理場及部分水環(huán)境綜合治理項目建設。
　　
　　“加上地方和企業(yè)的投資，預計今年可以實現(xiàn)投資160多億元的投資規(guī)模，形成污水處理能力450萬噸/日。”他介紹。
　　
　　公開資料顯示，誠如北京，其積極引入社會資本積極投入到水環(huán)境治理中，從2013年至今，已吸收利用290億元社會資本。此外，北控水務集團、碧水源公司等上市公司也參與到郊區(qū)縣污水處理設施投資建設中，投資69億元，新建15座新城污水處理廠和53座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，處理規(guī)模為135萬立方米/天。
　　
　　市場投資可達數(shù)萬億
　　
　　根據(jù)此前環(huán)保部及相關(guān)人士的表態(tài)，“水十條”總投資需求預計超過2萬億元，工業(yè)污水處理和城鎮(zhèn)污水處理的提標改造將是重點內(nèi)容，高性能膜技術(shù)將成為重點推介技術(shù)之一。
　　
　　眾多業(yè)內(nèi)人士指出，在政策力推下，保守預計，未來5年我國將累計新建城鎮(zhèn)污水處理能力0.3億立方米/日，累計改造升級0.9億立方米/日，假設膜工藝在增量市場中應用占比平均達30%，則到2018年膜工藝在污水處理領(lǐng)域的市場規(guī)模可達578億元，占城鎮(zhèn)污水處理能力的20%左右。
　　
　　同時，制訂“水十條”的思路也將呈現(xiàn)出“抓兩頭、帶中間”的態(tài)勢，即一頭是抓好飲用水水源地等水質(zhì)比較好的水體水質(zhì)，保證水質(zhì)不下降、不退化；另一頭是針對已經(jīng)嚴重污染的劣類水體，尤其是影響群眾多、公眾關(guān)注度高的黑臭水體，下決心治理好，大幅減少甚至消滅掉。通過這兩頭來帶動中間一般水體的水污染防治。
　　
　　此外，業(yè)內(nèi)分析預測，“水十條”出臺后，從消滅劣類水角度出發(fā)，近年來已逐步開始的市政污水提標改造將得到進一步強化。若僅考慮重點地區(qū)污水廠在3年內(nèi)完成改造、單位投資按“十二五”規(guī)劃中平均約525元/噸進行估算，則年投資需求或達108億元。
　　
　　分析人士表示，“水十條”出臺后，污泥處理、再生水利用和揮發(fā)性有機物(VOCs)處理等細分領(lǐng)域?qū)⑦M入快速成長期，一個萬億級市場或?qū)?ldquo;綻放”。
　　
　　2萬億：“撬動”水污染治理
　　
　　眾所周知，“水十條”是繼“大氣十條”(《大氣污染防治行動計劃》)之后，我國又一項重大污染防治計劃。
　　
　　兩萬億治理水污染，消息傳出，旋即概念板塊暴漲，如眾多食客摩拳擦掌、執(zhí)箸以待盛宴開席。
　　
　　然而有學者對此卻表示，面對當下我國水污染的嚴重程度，兩萬億或許只能起一個“撬動”作用，長期來看后續(xù)還需要更多社會資金的投入、社會性監(jiān)督機制的建設以及社會觀念的進步，才能終促成我國水污染狀況的真正好轉(zhuǎn)或根治。
　　
　　事實上，治理水污染的巨額資金“蛋糕”，并不是次引發(fā)資本市場狂歡。
　　
　　早在2013年6月26日，全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華就曾透露，未來環(huán)境保護主要著重在大氣污染防治、水污染防治和土壤污染防治，目前國家已經(jīng)制定大氣污染防治行動計劃，水污染防治行動計劃正在制定過程中。據(jù)測算，實施大氣污染防治行動計劃將投資1.7萬億元，而水污染防治行動計劃將投入2萬億元。
　　
　　當時該消息一出，早盤污水處理概念股漲幅居首，盤中一度漲超2%，個股近乎全線上漲。
　　
　　眼下，盡管“水十條”國務院還沒有批復，但盛宴開席信號一出，被眾目睽睽、虎視眈眈就無可避免。
　　
　　如何使用好兩萬億元，是當下有關(guān)部門不得不考慮的問題。
　　
　　1995年后國家就啟動了對“三河三湖”的治理(三河：遼河、海河、淮河，三湖：太湖、巢湖、滇池)，但是這些區(qū)域目前仍然處于嚴重污染的狀態(tài)。
　　
　　另外，多年來違法排污成本低和“達標排污”是污水管理上存在的尷尬現(xiàn)實。這些也構(gòu)成了水污染治理困難的部分原因。
　　
　　“違法成本低，守法成本高”，導致許多企業(yè)寧愿偷排受罰，也不去做污水處理。因為進行污水處理的成本要高于罰款。
　　
　　再如，《污水綜合排放標準》（GB8978-1996）已經(jīng)有多年時間未修訂，且與《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》不接軌。比如，根據(jù)地表水環(huán)境質(zhì)量標準，地表水含鉛量高于0.10mg/L則為劣V類水，但涉鉛企業(yè)排污含鉛標準卻定在1mg/L。
　　
　　公眾環(huán)境研究中心創(chuàng)始人馬軍介紹，在我們?nèi)丝诿芗闹袞|部地區(qū)，要想找到一條像樣的河，別說是可以飲用的，哪怕是可以下水去游泳的，也已經(jīng)越來越少了。但確實也應該看到，一些江河經(jīng)過治理之后情況也有所好轉(zhuǎn)。比如淮河流域，一些曾經(jīng)嚴重污染的河段情況有所好轉(zhuǎn)。但總體來講，污染還是呈現(xiàn)了向更大范圍蔓延的局勢。
　　
　　“‘三河三湖’治理，幾十億元上百億元投進去了，效果并不能說是十分明顯。為什么？因為純粹靠注入好水稀釋，沒有減少排放，沒有控制處理好污染源，只能是治標不治本。全面治理國內(nèi)水污染，難度可以說相當大，不僅僅是資金的問題，還有法律法規(guī)方面的完善，以及民眾觀念改變等方面的需要。”馬軍說。
　　
　　盡管兩萬億元可謂一塊龐大的蛋糕，但是在馬軍的眼里，其對于未來我國水污染治理只能起一個“撬動”的作用。“全國范圍內(nèi)農(nóng)村污水處理覆蓋率不及10%，發(fā)展尚處于起步階段，僅廣大農(nóng)村地區(qū)污水處理廠等污水處理基礎(chǔ)設施投資就是一個天文數(shù)字。”
　　
　　因此如何把兩萬億元用到治理污水的“刀刃上”，使兩萬億元起到真正的效果，也是需要考慮的問題。
　　
　　一位不愿意透露名字的學者透露，通過多年的觀察，發(fā)現(xiàn)在污水治理領(lǐng)域，在企業(yè)和主管部門之間還沒有形成充分的市場習慣，許多項目變成了“關(guān)系項目”，而關(guān)系項目肯定滋生腐敗，腐敗必然導致項目自身質(zhì)量下降或難以保證項目終作用，讓國家的資金變成了“冤枉錢”。
　　
　　“在未來‘水十條’所有執(zhí)行的項目中，必須引進充分的市場化的招投標，才能一定程度上更能保證資金得到有效利用。”該專家說。