【中國(guó)環(huán)保在線 地方新聞】浙江省環(huán)保廳近日公布了2014年1-10月跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)，有別以往的是，總體水質(zhì)年內(nèi)出現(xiàn)了“有所好轉(zhuǎn)”的評(píng)價(jià)。同時(shí)，治水見成效，往往不能靠畢一時(shí)之役，或只傾一地之功，而是既需要持之以恒地截污治污，更需要上下游聯(lián)動(dòng)，共保水清岸綠。
　　　　逆襲：十月內(nèi)劣五類斷面消失32個(gè)
　　
　　在浙江省環(huán)保廳2014年前九次的單月通報(bào)中，對(duì)總體水質(zhì)的評(píng)價(jià)始終是“與上年同期相比基本穩(wěn)定”。
　　
　　而根據(jù)日前新的通報(bào)，1-10月，浙江省145個(gè)跨行政區(qū)域河流交接斷面中，Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)斷面99個(gè)，占68.3%；Ⅳ類16個(gè)，占11.1%；Ⅴ類15個(gè)，占10.3%；劣Ⅴ類15個(gè)，占10.3%。滿足功能要求的斷面98個(gè)，達(dá)標(biāo)率為67.6%。
　　
　　與2013年同比，Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)斷面比例上升6.0個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例下降4.9個(gè)百分點(diǎn)；達(dá)標(biāo)斷面比例上升5.3個(gè)百分點(diǎn)。
　　
　　如果對(duì)比1月、10月的兩個(gè)單月監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)好情況更直觀。其中，Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)斷面從83個(gè)增加到109個(gè)，比例提高了17.8個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類水質(zhì)斷面從37個(gè)減少到5個(gè)，比例下降22.12個(gè)百分點(diǎn)；受此影響，Ⅴ類水質(zhì)斷面也從12個(gè)增加到26個(gè)，比例提高了9.62個(gè)百分點(diǎn)。
　　
　　與上年同比，10月份的Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例上升7.0個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例下降3.9個(gè)百分點(diǎn)；達(dá)標(biāo)斷面比例上升8.3個(gè)百分點(diǎn)。
　　
　　省環(huán)保廳工作人員介紹，考慮到豐水期、枯水期的變化規(guī)律，與上年同比的變化更具科學(xué)性：“今年1月份的斷面水質(zhì)比較差，與治水初期開展清淤等有一定關(guān)系，10月比例變化明顯也體現(xiàn)了一定的成效。”
　　
　　此外，11個(gè)設(shè)區(qū)市中寧波市（66.7%）、嘉興市（14.3%）、湖州市（89.5%）、金華市（70.0%）和臺(tái)州市（83.3%）1-10月的交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率比上年同期提高；舟山（100%）、麗水（100%）、紹興（100%）、衢州（100%）、溫州（83.3%）持平；杭州市（52.6%）出現(xiàn)下降。
　　
　　“農(nóng)村治水”為全國(guó)示范
　　
　　同時(shí)，浙江全省的農(nóng)村治水工作，也始終走在路上。
　　
　　日前，浙江農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)及飲水工程建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)，該項(xiàng)目總投資約24.6億元，其中世行貸款2億美元，是浙江近十年來獲得額度大的一筆金融組織貸款項(xiàng)目。
　　
　　相關(guān)工作人員介紹，項(xiàng)目涉及的縣（市）由北至南分別為浙西北太湖流域西苕溪上游的安吉縣，錢塘江流域杭州上游的富陽市，浙中山區(qū)椒江流域上游的天臺(tái)縣，浙南山區(qū)甌江上游的龍泉市，四個(gè)流域都是我省重點(diǎn)流域。
　　
　　建設(shè)內(nèi)容包括共計(jì)20余個(gè)集鎮(zhèn)、700多個(gè)自然村的農(nóng)村供排水涉及建設(shè)完善，受益人口達(dá)170多萬，項(xiàng)目實(shí)施期為2014年至2017年。該項(xiàng)目從2012年7月獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)列入2015財(cái)年世行貸款備選項(xiàng)目，到2014年9月獲得世行執(zhí)董會(huì)批準(zhǔn)，歷時(shí)2年零3個(gè)月時(shí)間。
　　
　　同時(shí)，作為兩億美元貸款額度的農(nóng)村供排水項(xiàng)目，能夠在如此短時(shí)間內(nèi)完成準(zhǔn)備工作，意義在于改善農(nóng)村的供排水設(shè)施，逐步縮小城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)的差別。
　　
　　而浙江農(nóng)村生活污水項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)浙江省乃至東部沿海省份治理水系、改善農(nóng)村環(huán)境的戰(zhàn)略會(huì)有積極推動(dòng)作用。
　　
　　此外，針對(duì)農(nóng)村生活污水處理的難點(diǎn)，世行對(duì)資產(chǎn)的運(yùn)行維護(hù)、農(nóng)村生活污水排放限值及污水管接戶等方面有特別關(guān)注。
　　
　　在項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，四個(gè)項(xiàng)目縣的五家國(guó)有水務(wù)公司負(fù)責(zé)村莊生活污水設(shè)施的運(yùn)行及維護(hù)，貸款轉(zhuǎn)貸到水務(wù)公司，資產(chǎn)歸其所有，一旦水務(wù)公司的收入抵不上運(yùn)維成本，縣財(cái)政有法律義務(wù)對(duì)其差值進(jìn)行足額補(bǔ)貼，以保證水務(wù)公司能夠正常運(yùn)營(yíng)。
　　
　　將農(nóng)村污水設(shè)施管理納入市政水務(wù)公司，這是一大創(chuàng)新。在其他省市的類似項(xiàng)目中，市政水務(wù)公司并不負(fù)責(zé)農(nóng)村污水項(xiàng)目的運(yùn)維，而在浙江項(xiàng)目中，縣（市）水務(wù)公司將作為項(xiàng)目主業(yè)，這也是浙江探索長(zhǎng)效可持續(xù)的運(yùn)維機(jī)制方面的一個(gè)探索。
　　
　　共護(hù)水清岸綠
　　
　　此外，一江清水送下游。不難發(fā)現(xiàn)，治水見成效，往往不能靠畢一時(shí)之役，或只傾一地之功，而是既需要持之以恒地截污治污，更需要上下游聯(lián)動(dòng)，共保水清岸綠。因此，形成上下游聯(lián)動(dòng)、區(qū)域一體化的“五水共治”思維方式和工作機(jī)制，已經(jīng)迫在眉睫。
　　
　　分析各地存在的不協(xié)調(diào)問題，原因多樣，表現(xiàn)各異。
　　
　　有的是工作進(jìn)度不同，上游拖累下游。省督查組在“五水共治”批督查中就發(fā)現(xiàn)，涉及多個(gè)縣（市、區(qū)）的河流，因?yàn)樯舷掠喂ぷ魍七M(jìn)進(jìn)度不同，特別是下游進(jìn)度超過上游，問題就容易暴露：下游污染源整治好了，上游還在排，滾滾黑水流向下游；下游河道清理干凈了，一下暴雨，上游垃圾隨水而下；或者下游已經(jīng)完成河道清淤，而上游遲遲未動(dòng)，整條河流的水質(zhì)都無法達(dá)標(biāo)。這類問題比較容易解決，基本屬于時(shí)間問題，等到上游跟上進(jìn)度即可。
　　
　　有的是歷史問題，至今未能解決。如今各地治水的難點(diǎn)，大多是這類問題，其中就涉及到區(qū)域性難題：上游沖積下來的泥沙，造成下游水庫、河道淤積，該由誰來清理？上游污染產(chǎn)業(yè)造成的河道污泥，下游飽受污染之后，是否還該出錢出力整治？下游居民以河水為飲用水源，對(duì)水質(zhì)有特別要求，一旦污染該由誰來買單？這類問題，目前尚缺乏有效的溝通、協(xié)商、補(bǔ)償機(jī)制，不少地方仍在相互扯皮、推諉，而真正受損的卻是群眾的切身利益。
　　
　　還有的則是缺乏區(qū)域協(xié)調(diào)，只管自己不管別人。“五水共治”不僅要治污水，也要防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水，如防洪排澇的水利工程，大多涉及多個(gè)區(qū)域。上游只管自己不受淹，卻把水往下游排，下游成了上游的泄洪區(qū)、滯洪區(qū)，這是否公平？上游考慮自己發(fā)電、灌溉需要，導(dǎo)致下游經(jīng)常河道枯竭、田地干涸，是否合理？
　　
　　“五水共治”講究一個(gè)“共”字，這不僅指“五水”之間的共同治理，地區(qū)之間特別是上下游之間的協(xié)同合作，更是題中應(yīng)有之義。
　　
　　眼下，省市對(duì)縣（市、區(qū)）的治水，已經(jīng)設(shè)定了出入境水質(zhì)對(duì)比，出境水的水質(zhì)，是否保持甚至好于入境水水質(zhì)，已經(jīng)成了考量當(dāng)?shù)刂嗡尚У囊桓鶚?biāo)桿。但還有很多的區(qū)域性治水難題，無法用這一標(biāo)桿衡量到底。
　　
　　對(duì)于涉及流域性的治水難題，我們希望能形成一種上下游聯(lián)動(dòng)、區(qū)域一體化的思維方式和工作機(jī)制，這既需要上下游之間的充分協(xié)商和溝通、互相理解和支持，更需要上一級(jí)政府部門出面協(xié)調(diào)，建章立制：考核標(biāo)準(zhǔn)如何更加細(xì)化、流域性損失如何合理補(bǔ)償、上下游利益如何有效處置？這些都是我們眼下迫切需要解決的。
　　
　　“五水共治”是建設(shè)“兩美”浙江的有效抓手，抓住這一大好機(jī)遇，歷史問題我們不能再次擱置，區(qū)域利益關(guān)系也應(yīng)借勢(shì)理順。惟其如此，我們的城鄉(xiāng)，才能既有靚麗的面貌，又有和諧的肌理。