【中國環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】11月25日，廣州征收建筑施工揚(yáng)塵和揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)排污費(fèi)聽證會(huì)上，無一代表反對征收揚(yáng)塵費(fèi)。那么問題就來了：征收揚(yáng)塵費(fèi)能否達(dá)到目的？揚(yáng)塵費(fèi)會(huì)不會(huì)成為排污的“買路錢”、“通行證”？收來的錢怎么用？　　11月25日，征收建筑施工揚(yáng)塵和揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)排污費(fèi)聽證會(huì)在廣州市環(huán)保局舉行，到會(huì)的14名聽證代表無一人反對征收“揚(yáng)塵費(fèi)。揚(yáng)塵費(fèi)不像擁堵費(fèi)，因?yàn)楹孟袷菍?ldquo;壞企業(yè)”征收，所以名字聽起來就比較爽氣。聽證會(huì)上無一代表反對，也是情理之中的事。
　　
　　早在今年4月媒體即已報(bào)道過廣州預(yù)計(jì)今年8月底前開征“揚(yáng)塵費(fèi)”，成為廣東省揚(yáng)塵排污收費(fèi)試點(diǎn)城市，不知為何延遲到現(xiàn)在，而且公眾大多都是在聽證會(huì)召開之后才獲知這一消息。
　　
　　為什么要收揚(yáng)塵費(fèi)？答案是顯而易見的：減少工地?fù)P塵。
　　
　　這些年，城市成了大工地，基建、投資，挖了建、建了挖，塵土飛揚(yáng)，霧霾蔽日。幾乎每個(gè)城市的市民，都會(huì)對撲面而來的工地?fù)P塵頗有怨言。還是數(shù)字有說服力：僅廣州而言，2013年全市在建建筑施工工地1386個(gè)(尚不包括拆遷工地)，開工面積就達(dá)6231萬平方米。據(jù)相關(guān)研究，揚(yáng)塵污染對珠三角PM10的“貢獻(xiàn)率”達(dá)到54%，對PM2.5則高達(dá)21%。據(jù)估算，年排放揚(yáng)塵60萬噸以上，揚(yáng)塵占到細(xì)顆粒物(PM2.5)的10%，成為大氣顆粒物的主要來源之一，并對周邊環(huán)境空氣質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。民調(diào)顯示，97%的公眾曾受到建筑施工揚(yáng)塵的干擾，迫切希望加強(qiáng)建筑施工揚(yáng)塵污染的防治。怨懟情緒之下，民意自然贊賞對揚(yáng)塵問題施以重罰。
　　
　　要減少工地?fù)P塵，方法或許有多種，其中之一就是征收揚(yáng)塵費(fèi)。那么問題就來了：征收揚(yáng)塵費(fèi)能否達(dá)到目的？前幾年南京就開始征收揚(yáng)塵費(fèi)，據(jù)說雖然工地接到收費(fèi)的通知，但真正被征收的還沒有一家。而一家工地的負(fù)責(zé)人更是坦言，如果按照每月每平方米2毛4分錢的揚(yáng)塵費(fèi)來算，他肯定是選擇交費(fèi)而不去治理污染——要知道，交個(gè)揚(yáng)塵費(fèi)只要兩三萬，可如果真要落實(shí)所有的降塵措施，比如路面硬化、建筑用料的覆蓋、圍擋等等，可能要花到20萬元。也就是說，交了揚(yáng)塵費(fèi)，反而使排污變得合法化了，這不僅不能減少揚(yáng)塵，還適得其反！
　　
　　這次廣州也面臨同樣的困境和擔(dān)憂：揚(yáng)塵費(fèi)會(huì)不會(huì)成為排污的“買路錢”、“通行證”？交了揚(yáng)塵費(fèi)，反而使排污變得放心大膽了，根本達(dá)不到減少揚(yáng)塵排放的目的。這種可能，無疑是令人擔(dān)憂的。
　　
　　毫無疑問，廣州開征“揚(yáng)塵費(fèi)”在一定程度上能夠提高建筑工地?fù)P塵行為成本，對無限制的揚(yáng)塵行為有一定的遏制作用。但是，在征收“揚(yáng)塵費(fèi)”過程中，必須謹(jǐn)防“揚(yáng)塵費(fèi)”淪為污染行為的保護(hù)費(fèi)和通行證。為關(guān)鍵的是，當(dāng)建筑工地依法繳納了“揚(yáng)塵費(fèi)”之后，會(huì)讓建筑工地覺得領(lǐng)到了揚(yáng)塵的許可證，無所謂揚(yáng)塵狀況，也不再擔(dān)心環(huán)保部門和周邊群眾“找麻煩”，就會(huì)更加有恃無恐。
　　
　　還有一個(gè)問題：收來的錢怎么用？廣州市環(huán)保局表示，通過模擬實(shí)際全工期工地，再結(jié)合廣州現(xiàn)有工地?cái)?shù)量、面積進(jìn)行排污費(fèi)測算，預(yù)計(jì)每年能征收建筑施工揚(yáng)塵排污費(fèi)4500萬—5000萬元，VOCs排污費(fèi)約660萬元。這點(diǎn)錢應(yīng)該在相當(dāng)程度上打消政府收揚(yáng)塵費(fèi)是為了增加財(cái)政收入的疑慮，但畢竟也是一筆不小的收入，該怎么用呢？現(xiàn)在似乎并沒有一個(gè)明確的說法。根據(jù)過往慣例，類似揚(yáng)塵費(fèi)這樣的收費(fèi)都是放入政府財(cái)政的大盤子里統(tǒng)籌使用，果真如此的話就“雪落黃河靜無聲”，立即消失無蹤了，這就使收揚(yáng)塵費(fèi)的意義大打折扣。所以我很同意一位市民代表的意見：“揚(yáng)塵費(fèi)”不能一收了之，要用在減少工地?fù)P塵上面，做到?？顚Ｓ茫@樣才能使征收揚(yáng)塵費(fèi)發(fā)揮實(shí)效。
　　
　　實(shí)踐而言，揚(yáng)塵費(fèi)的初衷也曾被現(xiàn)實(shí)所歸謬。譬如江蘇雖然從2009年就開始征收揚(yáng)塵費(fèi)，但是很多工地并不以為然，“因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)低，有的施工單位寧愿交費(fèi)也不愿意自己治理，就任由施工場地的灰塵漫天飛舞，渣土車揚(yáng)塵灰蒙蒙一片”;還有的施工單位就一個(gè)“拖”字訣，平時(shí)都說負(fù)責(zé)人不在，等工程完工就拍屁股走人。作為執(zhí)法單位，地方環(huán)保部門甚至不愿談及揚(yáng)塵費(fèi)。其實(shí)不用職能部門講，民眾的生活經(jīng)驗(yàn)也能解釋下面這個(gè)疑問：城市揚(yáng)塵四起，究竟是因?yàn)闆]有收取揚(yáng)塵費(fèi)、還是建筑施工方根本懶得治理？“全裸”的工地、跑冒滴漏的渣土車……哪個(gè)是揚(yáng)塵費(fèi)收得不夠的問題？
　　
　　總之，理性想想，揚(yáng)塵費(fèi)可能不如我們想的那么美：
　　
　　一來，從性質(zhì)上說，它不是對揚(yáng)塵現(xiàn)象的罰單，相反，它是漂白揚(yáng)塵問題的合法通道。用腳趾頭想想也知道，這樣的“揚(yáng)塵費(fèi)”，顯然要比治理揚(yáng)塵問題更“便宜”。因?yàn)槁访嬗不?、防塵設(shè)備等，對企業(yè)來說都是不菲的投入，但如果有了揚(yáng)塵費(fèi)，這些成本，恐怕就可以“減負(fù)”了。
　　
　　二來，揚(yáng)塵費(fèi)并不是真正意義上的排污權(quán)交易。事實(shí)上，它是地方部門與排污企業(yè)之間的二次贖買關(guān)系，跟市場幾乎沒有關(guān)聯(lián)。十八大報(bào)告曾提出，“積極開展節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)”，以此提升環(huán)保能力與水平。但在缺乏相關(guān)機(jī)制的背景下，靠揚(yáng)塵費(fèi)來運(yùn)籌排污權(quán)交易，顯然畫虎類犬罷了。
　　
　　三來，它在實(shí)踐中容易導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”效應(yīng)。正如暨南大學(xué)教授、中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)會(huì)員胡剛所言，“這個(gè)費(fèi)用，如果在10至15年前征，我舉雙手雙腳贊成”，但今天可能就是“一項(xiàng)不合理收費(fèi)”。因?yàn)楫?dāng)年施工污染嚴(yán)重，大家都不去治理，但現(xiàn)在，守法企業(yè)基本都會(huì)以大投入的治塵成本來防止揚(yáng)塵，這個(gè)時(shí)候，拿揚(yáng)塵費(fèi)為長效治理“墊背”，這到底是打擊先進(jìn)、還是鼓勵(lì)違規(guī)揚(yáng)塵？
　　
　　給揚(yáng)塵費(fèi)的征收潑冷水，并不是說經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)排污問題行不通，而是在行政治理尚有余地的時(shí)候，以非市場化的排污權(quán)讓渡來治塵，終究難免“誤入歧途”。
　　
　　要讓“揚(yáng)塵費(fèi)”成為遏制揚(yáng)塵行為的撒手锏，關(guān)鍵不是簡單按照建筑面積收取“揚(yáng)塵費(fèi)”，還必須配套其他措施。譬如說，確定可量化的揚(yáng)塵標(biāo)準(zhǔn)，對于超標(biāo)準(zhǔn)的揚(yáng)塵行為收取“揚(yáng)塵費(fèi)”，對于嚴(yán)重污染的揚(yáng)塵行為除了收取“揚(yáng)塵費(fèi)”外，還應(yīng)追加揚(yáng)塵罰款。而且，不管是“揚(yáng)塵費(fèi)”，揚(yáng)塵罰款，除了按照建筑面積收取外，還必須按照揚(yáng)塵時(shí)間收取，以日收取。只有切實(shí)提高揚(yáng)塵成本，才能倒逼建筑工地采取措施，制止和降低揚(yáng)塵污染。
　　
　　征收揚(yáng)塵費(fèi)不是目的，減少工地?fù)P塵、改善空氣質(zhì)量才是根本目的，征收揚(yáng)塵費(fèi)只是達(dá)成這個(gè)目的的手段之一。這就要求還要有其他的配套，比如科學(xué)的施工標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的監(jiān)管等等，只有這樣才可能達(dá)到減少工地?fù)P塵、改善空氣質(zhì)量的目的。