【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】12月4日，國(guó)家財(cái)政部公布首批30個(gè)政府和社會(huì)資本合作模式（PPP）示范項(xiàng)目。30個(gè)項(xiàng)目是根據(jù)五大關(guān)鍵因素從120個(gè)項(xiàng)目中甄選而出，其中環(huán)保項(xiàng)目占12個(gè)，這些項(xiàng)目將為PPP制度體系建設(shè)提供參考。　　12月4日，財(cái)政部公布首批30個(gè)政府和社會(huì)資本合作模式（PPP）示范項(xiàng)目，總投資規(guī)模約1800億元。
　　
　　一位參與項(xiàng)目評(píng)選的專家表示，示范項(xiàng)目的評(píng)選涉及采購(gòu)程序、社會(huì)資本、PPP運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)、財(cái)政可承受能力五個(gè)關(guān)鍵因素，從各地上報(bào)的120個(gè)項(xiàng)目中終選出30個(gè)，這些項(xiàng)目也將為PPP制度體系建設(shè)提供參考。
　　
　　財(cái)政部稱，示范項(xiàng)目旨在形成可復(fù)制、可推廣的實(shí)施范例，形成一套有效促進(jìn)PPP規(guī)范健康發(fā)展的制度體系。
　　
　　根據(jù)財(cái)政部所印發(fā)《關(guān)于政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)問題的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），PPP項(xiàng)目由各省份財(cái)政部門推薦，財(cái)政部PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專家評(píng)審。　　梳理發(fā)現(xiàn)，從行業(yè)領(lǐng)域來(lái)看，30個(gè)項(xiàng)目集中在污水處理（9個(gè)）、軌道交通（7個(gè)）、供水（3個(gè)）、供暖（3個(gè)）領(lǐng)域。從入圍省份來(lái)看，推進(jìn)PPP非常積極的江蘇省以9個(gè)入圍項(xiàng)目居首，安徽則以4個(gè)入圍項(xiàng)目排第二名。河北、吉林、浙江、山東等省份也有項(xiàng)目入圍。
　　
　　財(cái)政部表示，PPP示范項(xiàng)目將為PPP制度體系的完善提供參考。而成為PPP示范項(xiàng)目，將可以獲得財(cái)政部的專項(xiàng)資金支持，地方也將給予示范項(xiàng)目前期費(fèi)用補(bǔ)貼、資本補(bǔ)助等多種形式的資金支持。財(cái)政部鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)為示范項(xiàng)目提供融資、保險(xiǎn)等金融服務(wù)。
　　
　　在首批入圍的30個(gè)項(xiàng)目中，新建項(xiàng)目有8個(gè)，值得注意的是，為了化解地方融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，此次30個(gè)PPP示范項(xiàng)目中地方融資平臺(tái)存量項(xiàng)目占多數(shù)，為22個(gè)。上述專家解釋，存量項(xiàng)目有的已經(jīng)動(dòng)工，有的是已經(jīng)找到投資人。另一方面財(cái)政部也希望通過引入社會(huì)資本參與存量項(xiàng)目的改造和運(yùn)營(yíng)，化解地方政府融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
　　
　　10月中旬，財(cái)政部組織了批示范項(xiàng)目推介會(huì)，19個(gè)省份和國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局官員帶著66個(gè)項(xiàng)目來(lái)爭(zhēng)取示范項(xiàng)目，項(xiàng)目集中在污水處理、水環(huán)境治理、供水供熱等領(lǐng)域。終，15個(gè)省份30個(gè)PPP項(xiàng)目入圍。
　　
　　研究PPP項(xiàng)目的上海財(cái)經(jīng)大學(xué)助理教授王茵表示，地方融資平臺(tái)存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)成PPP項(xiàng)目的關(guān)鍵是項(xiàng)目本身是否可以讓投資者獲益，能否轉(zhuǎn)化并非地方政府說(shuō)了算，投資者會(huì)通過成本效益分析結(jié)果來(lái)確定是否投資這個(gè)項(xiàng)目。
　　
　　王茵表示，總體看來(lái)，PPP操作指南充分借鑒了英美國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)地方政府如何推進(jìn)PPP項(xiàng)目給予了綜合性框架性指導(dǎo)。而具體來(lái)看，操作指南技術(shù)活多，對(duì)地方政府的實(shí)踐操作能力要求很高，而PPP項(xiàng)目相關(guān)信息公開透明的要求，也在推動(dòng)地方政府轉(zhuǎn)型，建立現(xiàn)代服務(wù)型政府。此外，操作指南很強(qiáng)調(diào)政府的契約精神，這也正是上世紀(jì)90年代一批PPP項(xiàng)目失敗的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。
　　
　　大岳研究院院長(zhǎng)金永詳表示，目前我國(guó)PPP項(xiàng)目運(yùn)作不規(guī)范，PPP項(xiàng)目數(shù)量雖多但質(zhì)量和效果落后發(fā)達(dá)國(guó)家，主要體現(xiàn)在運(yùn)作程序透明度不夠、運(yùn)作人員不專業(yè)、商務(wù)條件設(shè)計(jì)不合理、項(xiàng)目進(jìn)度安排過緊等，PPP指南有利于規(guī)范我國(guó)PPP項(xiàng)目的運(yùn)作。