【中國(guó)環(huán)保在線 地方新聞】“源頭活水出新安，百轉(zhuǎn)千回下錢(qián)塘”。發(fā)源于黃山市休寧縣的新安江綿延242公里，是安徽省僅次于長(zhǎng)江、淮河的第三大水系，覆蓋黃山市和宣城市績(jī)溪縣140萬(wàn)人口；也是浙江省大的入境河流，收納600多條大小支流注入千島湖，水質(zhì)常年達(dá)到或優(yōu)于地表水河流三類標(biāo)準(zhǔn)。
　　　　
　　2011年起，由財(cái)政部和環(huán)保部牽頭組織、每年安排補(bǔ)償資金5億元的全國(guó)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，在新安江啟動(dòng)實(shí)施。各方約定，只要安徽出境水質(zhì)達(dá)標(biāo)，下游的浙江省每年補(bǔ)償安徽1億元。3年來(lái)，這一機(jī)制讓新安江江水變清了，江面變干凈了。
　　
　　曾經(jīng) 清澈湖水暗藏重重隱憂
　　
　　青山隱隱水迢迢，峰巒成島嶼，平地卷波濤。去過(guò)千島湖的人們，大都會(huì)沉醉于煙波浩渺的美景中不知?dú)w路。
　　
　　就是這顆明珠，近些年來(lái)卻開(kāi)始蒙上了陰影。在浙江和安徽兩省經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展帶來(lái)的壓力下，千島湖的水質(zhì)正在由貧營(yíng)養(yǎng)化進(jìn)入中營(yíng)養(yǎng)水平并向富營(yíng)養(yǎng)化轉(zhuǎn)變，為藍(lán)藻暴發(fā)提供了物質(zhì)條件。特別是在2010年5月，部分湖面曾出現(xiàn)了藍(lán)藻異常增殖現(xiàn)象，這為千島湖的生態(tài)狀況敲響了警鐘。
　　
　　在千島湖所在地的浙江省淳安縣，人們這樣描述千島湖:千島湖源于黃山之巔的一滴露珠，萬(wàn)千露珠匯聚成溪，形成了新安江，而千島湖就是新安江上那顆璀璨的明珠。
　　
　　千島湖是新中國(guó)成立后個(gè)自力更生建設(shè)的大型水利樞紐工程——新安江水電站1959年建成蓄水后形成的人工湖，位于浙江、安徽兩省交界處，68%以上的水來(lái)自安徽境內(nèi)新安江流域。
　　
　　千島湖既發(fā)揮著重大的防洪、供水、發(fā)電和旅游功能，又承擔(dān)著作為我國(guó)大型水庫(kù)、濕地所具有的壓咸補(bǔ)淡、調(diào)節(jié)小氣候、降解污染、維護(hù)生物多樣性等生態(tài)功能。
　　
　　目前仍然是國(guó)內(nèi)水質(zhì)好湖泊之一的千島湖，自1998年以來(lái)頻遭藍(lán)藻侵襲。近年來(lái)，千島湖水質(zhì)營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)為中營(yíng)養(yǎng)水平，并呈加劇之勢(shì)。
　　
　　與此同時(shí)，千島湖入境水質(zhì)也呈緩慢惡化趨勢(shì)。
　　
　　據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，浙皖交界斷面水體總氮、總磷指標(biāo)值呈明顯上升趨勢(shì)。主要受總氮超標(biāo)影響，2001年—2007年，入境斷面街口的水質(zhì)以Ⅳ類為主，2008年已轉(zhuǎn)為V類，個(gè)別月份總氮指標(biāo)曾達(dá)到劣V類。
　　
　　從反映水體富營(yíng)養(yǎng)化水平的總氮、總磷、葉綠素a、高錳酸鹽指數(shù)濃度和透明度5項(xiàng)指標(biāo)看，2008年，街口斷面總氮濃度為1.52mg/L，較2001年上升了34.5%；總磷濃度為0.026mg/L，同比上升了44.4%；葉綠素a濃度為9.4ug/L，同比上升了14.6%；高錳酸鹽指數(shù)為2.10mg/L，同比上升了18.0%；透明度243厘米，同比下降了18.5%。
　　
　　跨流域污染事件處理棘手
　　
　　近年來(lái)，我國(guó)水污染事件多發(fā)。進(jìn)入2014年以來(lái)的短短幾個(gè)月時(shí)間，就已發(fā)生數(shù)起水污染事件。年初包括廣東廣州、湖南長(zhǎng)沙等在內(nèi)的十?dāng)?shù)個(gè)城市先后出現(xiàn)自來(lái)水異味事件；4月11日，甘肅蘭州發(fā)生自來(lái)水苯超標(biāo)事件，市民上演搶水風(fēng)波；4月23日，武漢漢江水質(zhì)被曝氨氮超標(biāo)，30余萬(wàn)人用水受影響……
　　
　　以長(zhǎng)江流域?yàn)槔h(huán)保部相關(guān)人士曾公開(kāi)表示，長(zhǎng)江流域水污染防治形勢(shì)不容樂(lè)觀，突出表現(xiàn)在:沿江工業(yè)企業(yè)密布，布局不盡合理，流域內(nèi)工業(yè)企業(yè)超3萬(wàn)家，全國(guó)2萬(wàn)多家化工企業(yè)中，位于長(zhǎng)江沿岸的有近萬(wàn)家；沿江城市對(duì)長(zhǎng)江水質(zhì)影響較大，城市下游普遍存在污染帶；部分支流污染問(wèn)題較突出，水環(huán)境質(zhì)量狀況較差。
　　
　　長(zhǎng)江流域覆蓋19省份、幾百座大中城市，頻發(fā)的水污染事故是我們不能承受之重。而事實(shí)上，跨流域污染事件，也正是有關(guān)部門(mén)為頭痛的問(wèn)題。
　　
　　同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹指出，也正是上游地區(qū)安徽省黃山市與下游地區(qū)浙江省杭州市處于不同的發(fā)展階段，導(dǎo)致利益關(guān)切也不盡相同。而正是這種地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距加大的態(tài)勢(shì)，使得新安江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾更加突出。
　　
　　對(duì)此，復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心副主任李志青表示，在跨流域污染事件的案例中，為典型的有兩種情況。
　　
　　種情況是在河流等流域內(nèi)發(fā)生，其主要特征在于污染是單向的，也就是上游的污染排至下游。
　　
　　第二種情況是在湖泊等流域內(nèi)發(fā)生，其主要特征有所不同，污染是雙向的，也就是流域內(nèi)各區(qū)域間互為污染排放主體，也互為受污染對(duì)象。這樣的污染事件頻現(xiàn)于國(guó)內(nèi)各主要湖泊。
　　
　　“盡管以上兩類跨流域污染事件在具體過(guò)程上有所不同，但都有相似的后果，那就是流域生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞。”李志青說(shuō)。
　　
　　水污染事件多發(fā)，對(duì)水環(huán)境進(jìn)行有效的監(jiān)管和治理顯得尤為重要。
　　
　　據(jù)李志青介紹，目前，我國(guó)流域水環(huán)境監(jiān)管主要是環(huán)保部在重點(diǎn)流域建立國(guó)控?cái)嗝妫ê恿鳎┖忘c(diǎn)位（湖面）來(lái)監(jiān)控水質(zhì)，為流域跨區(qū)域污染的監(jiān)管和治理提供依據(jù)；
　　
　　流域跨區(qū)域污染的監(jiān)管目前涉及多個(gè)部委，包括環(huán)保部、水利部、交通部和發(fā)改委等，協(xié)調(diào)機(jī)制為在各部委間召開(kāi)“全國(guó)環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議”；在具體的治理上，目前是在中央支持、地方配套的基礎(chǔ)上，明確地方政府的主要職責(zé)，如果涉及跨區(qū)域污染的生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題，則以地方政府間協(xié)調(diào)為主；同時(shí)，對(duì)于流域水環(huán)境惡化，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，環(huán)保部將對(duì)相關(guān)的地方政府采取“區(qū)域限批”。
　　
　　但是，流域污染的監(jiān)管亦存在諸多問(wèn)題。在出現(xiàn)水污染事件特別是跨流域污染事件后，處置效率低下，而且后往往是不了了之。
　　
　　專家分析認(rèn)為，跨流域污染事件處理棘手的根源在于:監(jiān)管令出多門(mén)、“九龍治水”，無(wú)法從源頭到末端形成有效的監(jiān)管和治理體系；流域污染情況復(fù)雜，機(jī)制多變，在監(jiān)管和治理上無(wú)法采取“一刀切”的辦法；尚未在全國(guó)范圍內(nèi)建立行之有效的“生態(tài)補(bǔ)償”機(jī)制；在流域水環(huán)境的保護(hù)責(zé)任上，未建立各方共同參與的治理機(jī)制等。
　　
　　全國(guó)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)3年
　　
　　“過(guò)去養(yǎng)魚(yú)，喂飼料污染了水，現(xiàn)在專門(mén)清理道路垃圾，生怕垃圾跑進(jìn)了新安江。”在安徽與浙江交界處，66歲的汪桂宏一直生活在新安江畔，上世紀(jì)90年代就開(kāi)始網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)。如今，網(wǎng)箱全部拆除，漁老板改行成了村里的保潔員。
　　
　　到2014年年底，為期3年的全國(guó)跨省流域新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)期滿。讓汪桂宏老人“改行”的，就是這個(gè)跨浙江、安徽省界的新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
　　
　　“源頭活水出新安，百轉(zhuǎn)千回下錢(qián)塘”。發(fā)源于黃山市休寧縣的新安江綿延242公里，是安徽省僅次于長(zhǎng)江、淮河的第三大水系，覆蓋黃山市和宣城市績(jī)溪縣140萬(wàn)人口；也是浙江省大的入境河流，收納600多條大小支流注入千島湖，水質(zhì)常年達(dá)到或優(yōu)于地表水河流三類標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　從歙縣深渡鎮(zhèn)乘快艇，大約一個(gè)小時(shí)后，就到達(dá)新安江安徽、浙江交界水面——街口斷面。這里有國(guó)家和兩省分別設(shè)置“每天進(jìn)行六次監(jiān)測(cè)”的3座自動(dòng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)站，3年來(lái)，每月個(gè)周二，安徽與浙江兩省的環(huán)保監(jiān)測(cè)人員都會(huì)來(lái)到這里，共同提取水樣后分別帶回進(jìn)行高錳酸鹽指數(shù)、總磷、氨氮等4個(gè)水體指標(biāo)的檢測(cè)——其結(jié)果關(guān)系億元資金走向。
　　
　　2011年，財(cái)政部、環(huán)保部牽頭組織的全國(guó)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)在新安江啟動(dòng)實(shí)施，每年安排補(bǔ)償資金5億元，其中中央財(cái)政資金3億元，浙江與安徽兩省各安排1億元。在財(cái)政部與環(huán)保部印發(fā)的《實(shí)施方案》中明確：“按照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，以高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷等4項(xiàng)指標(biāo)常年年平均濃度值為基本限值，以2008年到2010年的3年平均值測(cè)算補(bǔ)償指數(shù)。”黃山市環(huán)境監(jiān)測(cè)站工作人員畢孟飛說(shuō)，這4項(xiàng)指標(biāo)測(cè)算以1為基準(zhǔn)，若水質(zhì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)小于1，意味著水質(zhì)優(yōu)于基準(zhǔn)，由下游浙江補(bǔ)償安徽1億元，否則反之。
　　
　　“2012年的補(bǔ)償指數(shù)是0.833，2013年的是0.828。水質(zhì)連年達(dá)到補(bǔ)償條件，且補(bǔ)償指數(shù)呈降低趨勢(shì)，說(shuō)明水質(zhì)在向好。”畢孟飛介紹，大部分指標(biāo)的年均值在一類水指標(biāo)限值以下，或介于一類水和二類水之間，接近于一類水限值。今年初，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院在試點(diǎn)中期績(jī)效評(píng)估報(bào)告中分析指出，2011年千島湖營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)出現(xiàn)拐點(diǎn)，營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)開(kāi)始逐步下降，并且與新安江上游水質(zhì)變化趨勢(shì)保持一致。
　　
　　此外，生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)啟動(dòng)后，安徽與浙江還建立了新安江流域上下游互訪協(xié)商機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)全流域聯(lián)防聯(lián)控，合力治污。尤其是黃山市和淳安縣就新安江流域綜合治理情況明確建立聯(lián)合監(jiān)測(cè)、汛期聯(lián)合打撈、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等機(jī)制，成立了地區(qū)聯(lián)合環(huán)境執(zhí)法小組，共同預(yù)防與處置跨界環(huán)境污染糾紛。
　　
　　不僅如此，安徽更是以生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)為契機(jī)，同步啟動(dòng)了新安江全流域綜合治理。截至目前，安徽省共實(shí)施新安江綜合治理項(xiàng)目400多個(gè)，完成投資450多億元。根據(jù)規(guī)劃，黃山市在新安江流域綜合治理項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資將達(dá)1600億元。
　　
　　“生態(tài)項(xiàng)目不同于其他項(xiàng)目，生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目如果沒(méi)有全流域聯(lián)動(dòng)、全民參與，實(shí)施起來(lái)非常難。建立一套更為科學(xué)完整的治理考核體系、深化協(xié)同保護(hù)，對(duì)于建立系統(tǒng)的全流域水資源環(huán)境保護(hù)機(jī)制至關(guān)重要。”歙縣深渡鎮(zhèn)地處新安江中游，副鎮(zhèn)長(zhǎng)張志新介紹，抓生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)占了鎮(zhèn)里一半以上的工作量，全鎮(zhèn)沿新安江主航道的7個(gè)村，80%以上的工作直接圍繞生態(tài)保護(hù)進(jìn)行，“這與其他地方的工作有著很大的區(qū)別”。
　　
　　“盡管收入少了，但是看到水更清、景更美，就覺(jué)得特值！”長(zhǎng)期在新安江邊生活的歙縣前山村農(nóng)民程武深有感觸。以前靠網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)謀生的他，現(xiàn)在成為水上垃圾打撈隊(duì)的一員。他說(shuō)，環(huán)保不能僅算眼前賬，只要守護(hù)住這方青山綠水，子子孫孫就能受益無(wú)窮。