【中國環(huán)保在線 污水處理】“目前，流域防洪除澇減災(zāi)體系仍不完善，水資源短缺、水生態(tài)惡化和水利管理薄弱等問題亟待解決。特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和氣候變化影響加大，淮河流域水問題更加突出，保障流域防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全的任務(wù)更加艱巨。”淮河水利委員會(huì)主任錢敏如是說。
　　　　冬末春初，是淮河治理難題顯現(xiàn)為直觀的一個(gè)時(shí)段。
　　
　　“治水”與“治污”兩種不同的治理目標(biāo)、處理手段，在這個(gè)季節(jié)交織在一起，呈現(xiàn)出錯(cuò)綜復(fù)雜的局面。
　　
　　自1995年我國歷史上部流域性法規(guī)《淮河流域水污染防治暫行條例》頒布，淮河治污至今已近20載。經(jīng)過多年努力，淮河污染得到有效控制。然而，與國家提出的治淮目標(biāo)仍然有較大差距，部分支流污染依然嚴(yán)重，水生態(tài)現(xiàn)狀不容樂觀。
　　
　　干流水質(zhì)好轉(zhuǎn) 支流“污害”仍重
　　
　　“壞河”“五彩河”“害河”……淮河這條曾經(jīng)哺育千百萬人的母親河，自上世紀(jì)90年代以來不斷遭受污染之害，民眾對(duì)其的新叫法也層出不窮。盡管1995年國家出臺(tái)了首部《淮河流域水污染防治暫行條例》，并明確提出到2004年實(shí)現(xiàn)淮河“變清”的目標(biāo)。但時(shí)至今日，淮河“污害”卻始終如跗骨之蛆難以祛除。
　　
　　經(jīng)相關(guān)媒體2014年兩次走訪淮河部分干支流和排污口后發(fā)現(xiàn)，清澈淮河水蹤影難覓，即使淮河干流的水體也黃濁不清。在河南新蔡縣練村鎮(zhèn)，流經(jīng)鎮(zhèn)里的洪河支流水體呈黑褐色，如同墨汁。岸邊灘涂地寸草不生，有的甚至是“五彩土”。當(dāng)?shù)卮迕裾f，洪河水早在上世紀(jì)90年代就已經(jīng)發(fā)臭發(fā)黑泛著白沫，過去村民們是挖窯存水用，后來通了自來水，大家連洗衣服都用自來水。
　　
　　“現(xiàn)在水質(zhì)還算不錯(cuò)了。”練村鎮(zhèn)村民馬情說，自從水利部門在這設(shè)立了水質(zhì)監(jiān)測(cè)站后，洪河的水慢慢比過去好了，至少?zèng)]味了。
　　
　　淮河水利委員會(huì)（以下簡稱淮委）的數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過20年努力，淮河流域入河湖污染物較大幅度削減，水質(zhì)逐步好轉(zhuǎn)，主要污染物化學(xué)需氧量、氨氮入河排污量逐年下降：化學(xué)需氧量去年入河排放量43.22萬噸，比1993年減少七成；氨氮去年入河排放量4.13萬噸，比1993年減少一半以上。而根據(jù)水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)，1994年淮河流域省界水質(zhì)五類和劣五類為77%，去年則下降到45%。
　　
　　淮委相關(guān)人士表示，雖然淮河流域水質(zhì)得到明顯好轉(zhuǎn)，入河排污量明顯減少，但與目標(biāo)要求還有一定的差距，入河排污量仍超過水域納污能力和限制排污量。去年全年監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)總河長22396公里，劣五類水質(zhì)河長占22.2%，其中淮北主要支流污染相當(dāng)嚴(yán)重，進(jìn)一步加劇了水資源短缺矛盾?；春颖卑?9條支流中，有12條為重度污染。
　　
　　目前，淮河主要污染源仍以工業(yè)污染為主，但生活污染、農(nóng)業(yè)污染等新型污染源不斷增多。加之淮河流域的生態(tài)用水被擠占，淮河水生態(tài)系統(tǒng)正面臨日益嚴(yán)重的破壞。
　　
　　截至2014年6月，淮河流域水資源保護(hù)局共監(jiān)督監(jiān)測(cè)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)入河排污口7044個(gè)次，對(duì)嚴(yán)重超標(biāo)的入河排污口及時(shí)通報(bào)地方環(huán)保部門。盡管淮河流域重點(diǎn)入河排污口超標(biāo)率總體呈下降趨勢(shì)，但今年上半年，淮河流域重點(diǎn)入河排污口超標(biāo)率仍為32.4%。
　　
　　專家證實(shí)淮河污染嚴(yán)重地區(qū)腫瘤高發(fā)
　　
　　淮河流域因水污染導(dǎo)致出現(xiàn)“癌癥村”，對(duì)于媒體的這一報(bào)道，中國疾病預(yù)防控制中心原副主任楊功煥曾公開表示，經(jīng)過該中心近8年在淮河流域的調(diào)查可以確定，淮河污染嚴(yán)重、持續(xù)時(shí)間長地區(qū)——洪河、沙潁河、渦河以及奎河等支流地區(qū)，恰恰是消化道腫瘤死亡上升幅度高的地區(qū)，其上升幅度是全國腫瘤死亡平均上升幅度的3到10倍。
　　
　　此前，民間環(huán)保組織自然之友在京舉行2014環(huán)境綠皮書發(fā)布會(huì)，楊功煥在會(huì)上透露，2004年以來，媒體多次報(bào)道淮河沿岸出現(xiàn)“腫瘤村”。中國疾病預(yù)防控制中心自2005年以來，在淮河流域進(jìn)行了大量研究，探索淮河流域腫瘤與水環(huán)境污染關(guān)系，這個(gè)研究歷經(jīng)8年，初步摸清了淮河流域水污染與消化道腫瘤的關(guān)系。
　　
　　據(jù)楊功煥介紹，2005年，中國疾病控制中心選擇了14個(gè)縣進(jìn)行了3年死因回顧調(diào)查，獲得2004到2006年人群死因數(shù)據(jù)。她表示，對(duì)淮河流域地區(qū)消化道腫瘤死亡變化分析研究顯示，比對(duì)淮河流域地區(qū)人群30年死亡模式的變化趨勢(shì)時(shí)，顯示污染嚴(yán)重、持續(xù)時(shí)間長地區(qū)——洪河、沙潁河、渦河以及奎河等支流地區(qū)，恰恰是消化道腫瘤死亡上升幅度高的地區(qū)；空間分析結(jié)果顯示，嚴(yán)重污染地區(qū)和新出現(xiàn)的幾種消化道腫瘤高發(fā)區(qū)高度一致。
　　
　　“雖然淮河流域水環(huán)境污染在2005年后基本得到控制，但局部地區(qū)依然存在較為嚴(yán)重的水環(huán)境污染問題，淮河流域部分地區(qū)人群依然面臨較高的腫瘤發(fā)病與死亡危險(xiǎn)。”楊功煥認(rèn)為，考慮到環(huán)境污染健康效應(yīng)滯后的特點(diǎn)，可以預(yù)計(jì)，在未來的10年里，淮河流域尤其是氨氮/非離子氨、生化需氧量和化學(xué)需氧量等水質(zhì)指標(biāo)出現(xiàn)高污染頻率的中西部平原、中東部平原和北部南四湖流域地區(qū)，依然面臨嚴(yán)峻的腫瘤防控形勢(shì)。
　　
　　楊功煥透露，中國疾病預(yù)防控制中心向國家有關(guān)部門提交了淮河流域地區(qū)消化道腫瘤死亡變化分析研究報(bào)告后，得到國家有關(guān)部門的高度重視，目前，國家已經(jīng)加大了對(duì)淮河流域腫瘤高發(fā)地區(qū)的水污染和疾病預(yù)防控制的治理。
　　
　　防洪和治污難兩全
　　
　　淮河下游排水不暢，是有名的害河。淮河治理，初是出于減少水文災(zāi)害的目的，這是新中國條全面、系統(tǒng)治理的大河，治淮是新中國大規(guī)模治水事業(yè)的開端。
　　
　　另一方面，淮河也是水污染嚴(yán)重的河流之一。“九五”啟動(dòng)的水污染防治，是我國歷史上次大規(guī)模的流域水污染防治，防治的“先導(dǎo)”也是淮河。
　　
　　“人均水資源量少，水資源時(shí)空分布不均勻、資源緊缺是我國水資源的天生稟賦。時(shí)間分布不均勻決定了旱澇并發(fā)多發(fā)，空間分布不均勻致洪澇災(zāi)害嚴(yán)重。”在此前召開的“第二屆青年治淮論壇”上，中國工程院院士、南京水利科學(xué)研究院院長張建云強(qiáng)調(diào)。
　　
　　安徽省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院徐迎春說，《淮河流域規(guī)劃報(bào)告》是新中國成立以來淮河流域次比較系統(tǒng)的綜合規(guī)劃，根據(jù)規(guī)劃，在淮河上游修建了山谷水庫。此外，淮北大堤、臨淮崗、洪澤湖大堤加固等一批項(xiàng)目后來相繼實(shí)施。
　　
　　淮河流域是我國糧食重要產(chǎn)區(qū)，歷史上素有“江淮熟，天下足”的說法。淮河流域人口密集，季節(jié)降水不均，到了冬春枯水期，人畜飲水等都有問題，且不要說春耕灌溉用水等。于是，為保障流域的防洪安全和供水安全，在淮河上修建了近萬座閘壩，“河流閘壩密布”。
　　
　　在夏季，由于水量充沛，為了防洪，各大水庫大壩均開閘放水。于是，淮河干流、重要支流沙潁河、洪汝河等水質(zhì)清澈；到了雨季末期，各閘壩關(guān)閉，開始蓄水。
　　
　　“流水不腐”，各大水庫以及水利工程的建立，為淮河流域的防洪安全和供水安全提供了保障，但是也導(dǎo)致了水體污染。加上在改革開放后，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和工業(yè)的快速發(fā)展，淮河水污染問題十分嚴(yán)重。在雨季前夕，為騰出庫容，各閘壩紛紛開閘放水，大量污染團(tuán)下泄，于是，淮河流域發(fā)生了多次嚴(yán)重的突發(fā)性水污染事件。
　　
　　淮河是我國早進(jìn)行水污染綜合治理的重點(diǎn)河流之一，被國家列為重點(diǎn)治理的“三河三湖”。為解決淮河的水污染問題，國家水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)啟動(dòng)了“淮河流域水體污染控制與治理決策支撐關(guān)鍵技術(shù)研究與綜合管理平臺(tái)構(gòu)建”課題。
　　
　　該課題負(fù)責(zé)人、南京大學(xué)教授張幼寬說，淮河流域水資源匱乏、人口密度大、城鎮(zhèn)污水治理率偏低，農(nóng)業(yè)面源基本上沒有受到重視；該流域?qū)儆谇钒l(fā)達(dá)地區(qū)，未來城鎮(zhèn)化還將加快。據(jù)預(yù)測(cè)，到2015年和2020年，該流域的城市生活污水負(fù)荷分別將增加80%、110%，污染治理壓力將進(jìn)一步加大。
　　
　　張幼寬認(rèn)為，淮河污染等問題，究其原因，除了流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快、治污技術(shù)落后、管理機(jī)制有待完善、治污投入還需加強(qiáng)以外，在流域?qū)用嫔先狈哂虚L期戰(zhàn)略性指導(dǎo)的流域污染系統(tǒng)治理的總體方案是更深層次的原因。過去“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的局部行為不僅收效甚微，而且造成人力、物力、財(cái)力的重復(fù)和浪費(fèi)，無序分散治污行為難以根本解決淮河水污染問題。因此，弄清流域水污染主要成因，識(shí)別流域水污染治理關(guān)鍵問題，提出清晰簡潔的流域水污染控制與治理戰(zhàn)略思路，制定行之有效的水污染控制與治理總體方案，構(gòu)建多功能一體化集成的流域綜合管理平臺(tái)是淮河流域水污染防治的迫切需要。