【中國(guó)環(huán)保在線 污水處理】吃水不忘水源人，伴隨“天河”的通水，為了實(shí)現(xiàn)南水北調(diào)的南方數(shù)省，尤其是湖北做出了巨大犧牲，未來(lái)如何實(shí)現(xiàn)對(duì)于這些地方的補(bǔ)償值得深思。
　　　　
　　空間上的1432公里，需要“走”多久？南水北調(diào)中線工程給出的答案是11年甚至半個(gè)多世紀(jì)。
　　
　　12月12日下午14:32，中國(guó)水電十一局職工李春根按照此前接到的通知，打開(kāi)了陶岔渠首樞紐的第二孔閘門，將下泄流量從20立方米/秒調(diào)節(jié)到100立方米/秒。
　　
　　陶岔渠首樞紐是南水北調(diào)中線工程的渠首，位于河南省南陽(yáng)市淅川縣九重鎮(zhèn)陶岔村，從這里上溯4.4公里，便是丹江口水庫(kù)，而這中間并無(wú)阻隔，由此，陶岔渠首樞紐也就成為向中國(guó)北方地區(qū)送水的“水”。李春根將這個(gè)“水”開(kāi)啟的剎那，也就意味著醞釀半個(gè)多世紀(jì)、建設(shè)超過(guò)十年的南水北調(diào)中線一期工程正式開(kāi)始通水。
　　
　　吃水不忘水源人，伴隨“天河”的通水，為了實(shí)現(xiàn)南水北調(diào)的南方數(shù)省，尤其是湖北做出了巨大犧牲，未來(lái)如何實(shí)現(xiàn)對(duì)于這些地方的補(bǔ)償值得深思。
　　
　　水質(zhì)安全是一條“調(diào)水底線”
　　
　　事實(shí)上，無(wú)論是開(kāi)工前，還是開(kāi)工后，關(guān)于南水北調(diào)中線工程的環(huán)境問(wèn)題一直備受關(guān)注，而這當(dāng)中關(guān)于水質(zhì)的擔(dān)心更是不絕于耳。
　　
　　“南水北調(diào)工程在開(kāi)工建設(shè)之初就明確提出‘先治污后通水，先環(huán)保后用水’，確保水質(zhì)安全，這是一條調(diào)水底線。”國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦公室主任鄂竟平這樣回應(yīng)。
　　
　　“天然水資源是自然稟賦。從人與自然和諧相處的觀點(diǎn)來(lái)看，我們不能把水吃干喝凈。對(duì)于地區(qū)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，我們要考慮地區(qū)水資源的承載力，適水發(fā)展，采取“以供定需”的策略。在各行各業(yè)、全社會(huì)全面實(shí)現(xiàn)節(jié)水，嚴(yán)格需水管理，保護(hù)的水資源。”對(duì)于南水北調(diào)過(guò)程中水資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)，劉昌明有著自己的觀點(diǎn)。
　　
　　公開(kāi)資料顯示，丹江口水庫(kù)是亞洲大人工淡水湖，水庫(kù)大水面面積1022.75平方公里，總庫(kù)容339億立方米，被稱為漢江的天然水位調(diào)節(jié)器，有“亞洲天池”之美譽(yù)。談及外界頗為關(guān)心的中線工程源頭——丹江口水庫(kù)水質(zhì)情況，環(huán)境部污染防治司司長(zhǎng)趙英民說(shuō)：“（相關(guān)部門）根據(jù)2006年到2014年水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料對(duì)漢江入庫(kù)水進(jìn)行了分析，占總?cè)霂?kù)水量90%的漢江入庫(kù)水，水質(zhì)穩(wěn)定為優(yōu)；對(duì)丹江口庫(kù)體水質(zhì)分析，水庫(kù)庫(kù)體的水質(zhì)也穩(wěn)定為優(yōu)。”
　　
　　同時(shí)，為加強(qiáng)南水北調(diào)中線工程水質(zhì)安全與管理，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十二五”規(guī)劃》，進(jìn)行源頭保水。丹江口庫(kù)區(qū)及上游湖北、河南、陜西三省先后關(guān)閉了一批污染嚴(yán)重的企業(yè)，嚴(yán)格審批新開(kāi)工項(xiàng)目，同時(shí)加大了環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。
　　
　　除了保護(hù)水源地的水質(zhì)外，南水北調(diào)中線總干渠80%以上都是露天的明渠。南水北調(diào)辦公室環(huán)保司副司長(zhǎng)范治暉對(duì)外表示，中線工程在輸水總干渠兩側(cè)打造了生態(tài)走廊，在干線周圍還設(shè)有綠化帶、隔離帶、保護(hù)帶等，大限度降低對(duì)總干渠水質(zhì)的污染風(fēng)險(xiǎn)。
　　
　　此外，沿線每段都有退水設(shè)施，通過(guò)關(guān)閉閘門可及時(shí)截?cái)辔廴舅?。?jù)了解，中線干線共設(shè)有64個(gè)節(jié)制閘、60個(gè)控制閘、95個(gè)分水閘、54個(gè)退水閘，一旦發(fā)生突發(fā)污染情況，可以分段關(guān)閉閘門，通過(guò)退水閘將渠道內(nèi)的污水排出，避免“問(wèn)題水”北上。
　　
　　南水北調(diào)當(dāng)飲水思源
　　
　　“我國(guó)人均水資源占有量很低，只有世界平均的四分之一，特別是時(shí)空分布不均勻，北方地多水少，南方地少水多。除此之外，水資源的時(shí)間分配又集中在夏季。南水北調(diào)的必要性就在于平衡這種不均勻性。”中科院院士劉昌明表示。
　　
　　此次通水的南水北調(diào)中線一期，從丹江口水庫(kù)陶岔渠首樞紐引水，沿線開(kāi)挖渠道，過(guò)長(zhǎng)江流域與淮河流域的分水嶺方城埡口，在鄭州附近穿過(guò)黃河，沿京廣鐵路西側(cè)北上，終到達(dá)北京、天津，干渠全長(zhǎng)1432公里。而根據(jù)公開(kāi)信息，中線一期工程平均年調(diào)水量將達(dá)到95億立方米，將大大緩解北京、天津、河北、河南等地區(qū)的嚴(yán)重水荒，4省市沿線約6000萬(wàn)人將直接喝上水質(zhì)優(yōu)良的漢江水，間接惠及近1億人口。
　　
　　同時(shí)，“南”水進(jìn)京，在宏觀上破解了北方用水的緊缺，其益處，老百姓可以切身感受到。
　　
　　首先，有助于身體健康。南水在源頭是一級(jí)水，科學(xué)家發(fā)現(xiàn)，有70%的疾病，尤其是一些疑難雜癥與飲用不健康的水有關(guān)系。我們可以通過(guò)飲用弱堿性水來(lái)改善體質(zhì)。哪怕僅從口感上來(lái)說(shuō)，弱堿性水做飯菜，也味美且耐酸腐。有資料顯示，目前北京地區(qū)除去北區(qū)即亞運(yùn)村、望京、左家莊、安貞等地水質(zhì)較好外，大多數(shù)地區(qū)水質(zhì)都較硬，而南來(lái)之水與之相反——北京市自來(lái)水公司在水源頭做了實(shí)驗(yàn)，源頭水煮了幾百個(gè)小時(shí)后都沒(méi)有水垢。因此南水來(lái)了之后，北京硬水的情況會(huì)得到很大改善。
　　
　　其次，有助于景觀修復(fù)。從永定河、拒馬河到三山五園、密云水庫(kù)都將喝飽水，北京將重現(xiàn)“清流遍京華”之景。水多了，植被好了，也能極大地改善空氣質(zhì)量。
　　
　　北京獲益，不能忘記水源地人民。為了加高水壩，保護(hù)水源，湖北和河南的人民幾次搬遷，發(fā)展受限，作出了巨大犧牲，卻沒(méi)有怨言。當(dāng)?shù)匾晃唤诸^拉三輪的老人感嘆：“這里一直都很窮，不過(guò)再過(guò)十年這是個(gè)好地方！”大爺指望的無(wú)非是通過(guò)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、旅游來(lái)提升生活品質(zhì)。這需要北京飲水思源，扶持水源地人民。
　　
　　如今，北京十六區(qū)縣和水源地的16個(gè)縣市結(jié)成對(duì)子，協(xié)同發(fā)展。一是通過(guò)幫助當(dāng)?shù)毓I(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，從而避免污染水源，比如中關(guān)村科技園區(qū)在丹江口建科技園區(qū)；二是幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)超對(duì)接，10月底，丹江口酸甜適口的柑橘已經(jīng)進(jìn)駐北京超市發(fā)；三是旅游支持，去水源地走走，品嘗下特有的翹嘴白魚(yú)也是個(gè)不錯(cuò)的選擇。互惠互利方能長(zhǎng)效發(fā)展，如此，確保一泓清泉永續(xù)北京。
　　
　　水源地補(bǔ)償如何破局
　　
　　不過(guò)，水源地的兩大領(lǐng)域損失如何落實(shí)補(bǔ)償卻是一個(gè)難題。當(dāng)下，國(guó)家對(duì)水源地的補(bǔ)償，只是進(jìn)行部分“項(xiàng)目補(bǔ)償”，對(duì)漢江中下游的補(bǔ)償主要為興修水利樞紐等工程，湖北向南水北調(diào)辦爭(zhēng)取到的補(bǔ)償僅為引江濟(jì)漢等四大工程補(bǔ)償，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
　　
　　對(duì)此，眾多專家紛紛建議，在補(bǔ)償形式上，還需更多樣化。十八屆三中全會(huì)的決議中，提出要實(shí)現(xiàn)“資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度”，湖北方面提議國(guó)家建立南水北調(diào)生態(tài)補(bǔ)償基金。其次，生態(tài)補(bǔ)償是重要的補(bǔ)償。
　　
　　在2014年兩會(huì)上，湖北政協(xié)副主席陳天會(huì)的提案之一，即是《南水北調(diào)中線工程調(diào)水后對(duì)漢江中下游的影響及生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制》，呼吁將漢江中下游納入生態(tài)補(bǔ)償范圍，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、設(shè)立生態(tài)文明示范區(qū)等措施，保證漢江中下游生態(tài)環(huán)境。此外，還有部分人還提出智力補(bǔ)償、政策補(bǔ)償?shù)确绞剑勺鳛檠a(bǔ)充。
　　
　　當(dāng)下，十堰、襄樊、淅川等地的補(bǔ)償額度，都與當(dāng)?shù)氐墓浪悴罹嗌踹h(yuǎn)。十堰和襄樊，損失估算都超過(guò)100億。而中央的轉(zhuǎn)移支付，2008年僅為13億元，今年40億，加上“十三五”的預(yù)定投入120億，也不到地方預(yù)期的一半。比如移民費(fèi)等很多款項(xiàng)都是地方虧本墊付；而一些損失則是當(dāng)?shù)鼐用褡孕谐袚?dān)，比如漁業(yè)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)償遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。未來(lái)中央還需加大轉(zhuǎn)移支付力度。
　　
　　在補(bǔ)償主體上，除中央之外，受惠地區(qū)不能缺位，尤其是京津。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)奉行“誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償”的模式。在中央轉(zhuǎn)移支付之外，推行橫向的跨區(qū)域補(bǔ)償。綜合各方面專家觀點(diǎn)，對(duì)受益區(qū)補(bǔ)償水源地的方式，目前大致有財(cái)政轉(zhuǎn)移、稅收分成、市場(chǎng)補(bǔ)償以及對(duì)口支援等模式。
　　
　　其實(shí)，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付說(shuō)白了就是直接給錢。南水北調(diào)前，北京用水多來(lái)自河北，但北京和河北之間，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付并不成功，河北的補(bǔ)償太少。河北都難以得到徹底補(bǔ)償，以湖北兩市生態(tài)損失估值近300個(gè)億來(lái)看，南水的水源地恐怕更難如愿。
　　
　　至于市場(chǎng)化補(bǔ)償，就是將南水北調(diào)的生態(tài)成本和移民成本等計(jì)算到水價(jià)中，變相收取“資源使用費(fèi)”，然后將受益用作生態(tài)補(bǔ)償和移民費(fèi)用，但如此一來(lái)水價(jià)太高，北方人不一定愿意全部承擔(dān)這個(gè)成本，所以這種模式只能作為補(bǔ)充。而對(duì)口支援更多著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，并非直接的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，稅收分成難以操作，只能成為備選模式。
　　
　　南水北調(diào)的補(bǔ)償問(wèn)題，存在和京津冀一體化的類似問(wèn)題，就是橫向協(xié)調(diào)困難。京津政治地位居高不下，地方難有對(duì)等的談判地位。未來(lái)南水北調(diào)，恐怕要借鑒京津冀一體化的協(xié)調(diào)模式，需親自出面，組建相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。