【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】近年來，環(huán)境問題不時引發(fā)公眾焦慮，環(huán)保局長也屢屢成為質疑焦點，“邀請環(huán)保局長下河游泳”成為熱點新聞。環(huán)保搞不好，環(huán)保部門自然難辭其咎，但公允地說，這種“邀請”，恐怕并非一個環(huán)保局長就能承受得起的。
　　　　不得不說，“APEC藍”一詞躥紅網絡的同時，各地政府也是倍感壓力。
　　
　　壓力來自將于2015年1月1日起施行，被稱之為“史上嚴”的新環(huán)保法。
　　
　　然而，即使這樣，依然有地方政府和企業(yè)往”槍口上撞”，甘愿違法受罰，也不愿領新環(huán)保法的“情”。
　　
　　“被污染”的GDP
　　
　　近期，環(huán)保部發(fā)出《關于對河南省安陽市大氣污染問題掛牌督辦的通知》，通知指出：“安陽市大氣結構性污染問題突出，整改工作進展遲緩，空氣質量長期較差。我部華北環(huán)境保護督查中心暗查發(fā)現(xiàn)，安陽縣銅冶鎮(zhèn)、水冶鎮(zhèn)等地部分企業(yè)存在惡意排污行為，鑫磊集團誠宇焦化有限公司等企業(yè)夜間排污嚴重，安陽華誠特鋼有限公司、河南利源焦化有限公司等企業(yè)污染物治理設施運行管理不到位，小企業(yè)“跑冒滴漏”現(xiàn)象普遍，區(qū)域環(huán)境污染問題嚴重。我部決定對安陽市大氣污染問題掛牌督辦。掛牌督辦期間，我部暫停審批安陽市新增大氣污染物排放的建設項目環(huán)評，省、市環(huán)保部門應同步暫停審批。”
　　
　　事實上，環(huán)保部華北環(huán)境保護督查中心2014年6月就對安陽市大氣治理工作開展綜合督查，并提出問題。但安陽市政府并未采取有力措施及時整改落實。10月29日至30日，華北環(huán)境保護督查中心對安陽市部分地區(qū)再次組織暗查，發(fā)現(xiàn)問題依然突出。
　　
　　此次，因為大氣污染防治落實不到位，震怒的環(huán)保部毅然決定約談安陽市政府主要領導及有關部門負責人。
　　
　　值得注意的是，通知中有這樣幾句話，“整改工作進展遲緩，空氣質量長期較差”、“企業(yè)存在惡意排污”以及“區(qū)域環(huán)境污染問題嚴重”。
　　
　　從環(huán)保部掛牌督辦的通知中不難看出，安陽市政府對環(huán)境治理的態(tài)度是消極的甚至有意放縱，致使空氣質量長期較差，污染企業(yè)對違法排污有恃無恐。
　　
　　有報道稱，由于歷史原因，安陽市形成了一些以傳統(tǒng)產業(yè)為主導的工業(yè)重鎮(zhèn)。這些傳統(tǒng)產業(yè)集聚區(qū)歷經數(shù)十年發(fā)展，空間布局根深蒂固，工藝水平參差不齊，加之依附于這些產業(yè)發(fā)展的礦山開采、石料加工和石灰石燒制等“土小”企業(yè)大量存在。
　　
　　但，這絕不是當?shù)卣畬ξ廴局卫硎譄o策的借口。
　　
　　地方政府要發(fā)展，但政績不該裹挾“被污染”的GDP。安陽市存在多年的污染問題，是環(huán)保部門束手無策，還是當?shù)卣块T為了追求GDP而有意放棄監(jiān)管責任，甚至充當違法排污者的保護傘？這些關乎當?shù)厝嗣袢罕娚】档膯栴}，確實值得被約談的官員深思。
　　
　　約談不空談環(huán)保才不難
　　
　　近年來，環(huán)境問題不時引發(fā)公眾焦慮，環(huán)保局長也屢屢成為質疑焦點，“邀請環(huán)保局長下河游泳”成為熱點新聞。環(huán)保搞不好，環(huán)保部門自然難辭其咎，但公允地說，這種“邀請”，恐怕并非一個環(huán)保局長就能承受得起的。同樣是這些年，環(huán)保局長“匿名舉報”的尷尬，環(huán)保部門“看得見管不到”的無奈，無不說明，環(huán)保問題光靠環(huán)保部門的確獨木難支。2014年兩會期間，在參加江蘇代表團審議時談到：“現(xiàn)在網民檢驗湖泊水質的標準，是市長敢不敢跳下去游泳”，指出了環(huán)保問題的關鍵。
　　
　　環(huán)保之難，往往也在這里。不同于局長的“一畝三分田”，市長的工作可謂包羅萬象，有著更為現(xiàn)實的“價值排序”。在各級政府眼里，相比于經濟等許多硬指標，相較于穩(wěn)定等許多硬任務，環(huán)保問題很容易“說起來重要、做起來不要”。不僅如此，一些地方還常常把環(huán)保問題視為招商引資的絆腳石，甚至主動充當起污染企業(yè)的保護傘。環(huán)保局長“頂?shù)米〉恼静蛔?，站得住的頂不?rdquo;，這是根本原因。
　　
　　如果能將那些環(huán)保不力的地方主要領導問責了、免職了，這種反向激勵的效果會更加明顯。“約談”不空談，一板一眼，說一不二，制度才有剛性，環(huán)保才有。
　　
　　“環(huán)境問題究其本質，是經濟結構、生產方式和發(fā)展道路問題，離開經濟發(fā)展談環(huán)境保護是‘緣木求魚’，離開環(huán)境保護談經濟發(fā)展是‘竭澤而漁’。”環(huán)保部長周生賢的觀點切中肯綮。我們期待，更多的地方能在大視野中審視環(huán)保問題，在更高層面建設生態(tài)文明，使環(huán)保更有剛性、未來更有后勁。
　　
　　“環(huán)保約談”威力有多大
　　
　　誠然，約談只是“動口”，是一種“軟性督查”，威懾、約束力度顯然不如前幾年掀起的“環(huán)保風暴”，后者是既“動口”又“動手”，通過對污染企業(yè)實施重罰、對治污不力地方實行區(qū)域限批等霹靂手段，把一些污染企業(yè)罰得“心疼”，也讓一些地方政府“心慌”。近年來，環(huán)保部門更加注重環(huán)境治理的制度建設，為環(huán)境綜合治理打好法治基礎，內在的工作做得更扎實了，掀起大規(guī)模的“環(huán)保風暴”少了。一些地方環(huán)境治理出現(xiàn)了態(tài)度過于“平和”、手段過于“溫柔”的傾向，一些地方的大氣污染、水污染、土壤污染出現(xiàn)反彈甚至愈演愈烈，必須引起高度重視和警惕。
　　
　　究其原因，關鍵還是要進一步理順環(huán)境治理的工作機制，夯實環(huán)境保護的責任鏈條，通過嚴格的責任認定和追究制度，向環(huán)境治理責任主體和監(jiān)管主體施加巨大的壓力，督促他們切實履行各自的職能與責任。一方面，各地工業(yè)、建筑施工、交通、餐飲等企業(yè)作為環(huán)境污染治理的責任主體，須嚴格按照法律法規(guī)制定的標準和環(huán)保政策的要求，不折不扣履行各自的治理責任，無論是治理不力還是惡意排污，只要涉及違法犯罪者，都必須承擔法律責任直至受到刑事處罰。
　　
　　另一方面，地方政府統(tǒng)一領導，各級環(huán)保部門組織牽頭，公安交通、住房建設、市政市容、國土資源等職能部門協(xié)同參與，構成環(huán)境污染治理的監(jiān)管主體，對工業(yè)、建筑施工、交通等企業(yè)執(zhí)行環(huán)境治理措施的情況進行監(jiān)督管理。
　　
　　特別是在這個監(jiān)管層面，地方政府和環(huán)保部門、相關職能部門本身也需要接受“監(jiān)管”—既包括來自上級和同級人大以及紀檢監(jiān)察機關、司法機關等權力部門的監(jiān)管，也包括來自社會公眾、新聞輿論的監(jiān)督。對地方政府和環(huán)保部門、相關職能部門及工作人員違規(guī)違法、失職瀆職行為須嚴格依法追責，直至對觸犯刑律者追究“環(huán)境監(jiān)管失職罪”。
　　
　　環(huán)保約談已在中央和地方初步形成工作機制，但如此“動口”威力不大、震懾不強，也是不爭的事實。從環(huán)保部門執(zhí)法到對環(huán)境治理監(jiān)管主體的“監(jiān)管”，都要做到該“動口”時就“動口”，該“動手”時必“動手”——好是區(qū)域限批、上級督查督辦、人大質詢、司法調查、環(huán)境公益行政訴訟、輿論監(jiān)督等一齊上，才能讓一些地方官員有所警醒和戒懼，才能把環(huán)境治理的壓力分解、傳遞到監(jiān)管主體和責任主體，轉化成為各治理主體積極作為的動力，促成環(huán)境污染治理形勢根本好轉。