【中國環(huán)保在線 地方新聞】當(dāng)前，以環(huán)境污染為代表的公共利益糾紛成為日益突出的問題。有統(tǒng)計顯示，僅2006年到2010年，我國環(huán)境信訪就達(dá)30多萬件，行政復(fù)議2600余件。而相比之下，進(jìn)入訴訟程序不足1000件。
　　　　“檢察院把我們推上被告席，以前從沒有過的事。”貴州省金沙縣環(huán)保局局長秦蓁近有點(diǎn)郁悶，該局因為行政不作為“怠于處罰”污染企業(yè)被檢察院告上了法庭，成為全國首例由檢察機(jī)關(guān)提起的行政公益訴訟案。
　　
　　金沙縣檢察院訴稱，2013年9月，金沙縣環(huán)保局通知佳樂建筑安裝工程有限公司（下稱佳樂公司）應(yīng)繳納噪音排污費(fèi)121520元，但企業(yè)一直未繳納?？h環(huán)保局遂于2014年8月又向企業(yè)發(fā)出限期繳費(fèi)通知，責(zé)令其于2014年8月23日前繳納排污費(fèi)，如逾期不繳，將進(jìn)行處罰。
　　
　　2014年10月13日，佳樂公司繳納了排污費(fèi)，但已屬逾期繳費(fèi)，縣環(huán)保局卻不準(zhǔn)備對企業(yè)行政處罰。金沙縣檢察院對此“不滿”，認(rèn)為佳樂公司拖延支付排污費(fèi)近一年，已對國有財政資金造成損害，其行為應(yīng)當(dāng)受到處罰。
　　
　　金沙縣檢察院檢察長肖莉紅說，考慮到一些涉污企業(yè)拖欠排污費(fèi)現(xiàn)象較普遍，損害了公益，由檢察機(jī)關(guān)采取訴訟方式督促行政部門依法履職社會效果更好，遂將此案作為探索行政公益訴訟的試點(diǎn)。
　　
　　2014年10月20日，金沙縣檢察院將環(huán)保局告上法院，訴請法院判決環(huán)保局履行對企業(yè)的處罰職責(zé)。集中管轄赤水河流域環(huán)境案件的遵義仁懷市法院受理了該案。
　　
　　“檢察院把我們推上被告席，以前從沒有過的事。”金沙縣環(huán)保局局長秦蓁說，收到法院《應(yīng)訴通知書》后，環(huán)保局對佳樂公司作出行政處罰決定。檢察院認(rèn)為，行政公益訴訟目的已達(dá)到，遂提起撤訴，法院審查后裁定準(zhǔn)予撤訴。
　　
　　“由檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟，這在全國尚屬首例。”貴州省檢察院副檢察長余敏表示，此前，檢察機(jī)關(guān)尚未有過以維護(hù)公共利益為目的，以原告身份對行政部門不作為或亂作為提起訴訟的先例。
　　
　　“以公益訴訟的方式跨區(qū)域直接起訴行政機(jī)關(guān)，牽涉面較大，探索壓力不小。”余敏說，為更好地維護(hù)公共利益，督促行政部門履職，檢察機(jī)關(guān)總要邁出這一步。她說，金沙縣檢察院能邁出行政公益訴訟步，還得益于貴州近些年不斷進(jìn)行環(huán)保司法改革打下的基礎(chǔ)。
　　
　　當(dāng)前，以環(huán)境污染為代表的公共利益糾紛成為日益突出的問題。有統(tǒng)計顯示，僅2006年到2010年，我國環(huán)境信訪就達(dá)30多萬件，行政復(fù)議2600余件。而相比之下，進(jìn)入訴訟程序不足1000件。
　　
　　“公益訴訟制度不完善是瓶頸。”仁懷市法院環(huán)境保護(hù)法庭庭長陳銘說，公益訴訟已寫入新修訂的民事訴訟法，但針對行政部門損害公共利益的行為或不作為，“誰來當(dāng)原告”仍是尚待突破的困境。
　　
　　為強(qiáng)化依法治理環(huán)境問題，全國已設(shè)立百余家環(huán)保法庭。但因公益訴訟“門檻高”，大量由公民或社會組織提起的公益訴訟，基本上都被法院以不具原告資格為由“拒之門外”。
　　
　　“有關(guān)職能部門沒有依法行政往往是導(dǎo)致環(huán)境事件多發(fā)的重要因素。”武漢大學(xué)環(huán)境法研究所教授秦天寶說，探索完善行政公益訴訟將為依法監(jiān)督行政不作為、亂作為提供有效的法律解決途徑。
　　
　　秦天寶認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對行政機(jī)關(guān)有抗衡能力，由檢察機(jī)關(guān)作為公共利益代表人，充當(dāng)行政公益訴訟原告不僅合適也切實(shí)可行。
　　
　　“當(dāng)然，提起行政公益訴訟前，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對行政機(jī)關(guān)先進(jìn)行督促。”秦天寶說，“檢察機(jī)關(guān)還應(yīng)注意權(quán)力邊界，建議先從環(huán)境保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、國有資產(chǎn)保護(hù)等涉及公共利益領(lǐng)域積極探索。”
　　
　　一些專家建議，解決“公益原告困境”還應(yīng)進(jìn)一步出臺行政公益訴訟相關(guān)司法解釋，明確檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的法律依據(jù)。
　　
　　【新聞?wù)f道】執(zhí)法“打折”誰之過
　　
　　記得不少基層環(huán)保局長曾訴苦，這個局長不好干，不僅身處“清水衙門”，干著“有責(zé)任、無權(quán)力”的苦差事，而且年底群眾評議機(jī)關(guān)，往往排名墊底，吃力不討好。的確，近年來由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來的污染加重，百姓常將怨氣撒在環(huán)保部門身上。但從環(huán)保領(lǐng)域近來發(fā)生的腐敗案來看，環(huán)保部門并非所謂的“清水衙門”，其權(quán)力尋租的空間不僅存在，而且與污染企業(yè)的利益關(guān)系很隱蔽，這也就難怪一些地方環(huán)保部門接到群眾污染舉報后，顯得“鼻子不靈”或“執(zhí)法步子慢一拍”。
　　
　　實(shí)際上，基層環(huán)保執(zhí)法不力一直為百姓所詬病。一些地方環(huán)保部門看地方政府領(lǐng)導(dǎo)臉色辦事，常常對污染企業(yè)“睜一只眼閉一只眼”；一些地方環(huán)保部門畏難情緒嚴(yán)重，口口聲聲“不敢管，沒法管”，其實(shí)骨子里不想主動作為；一些地方環(huán)保部門與污染企業(yè)勾肩搭背，不是認(rèn)真查處其問題，而是幫忙遮丑掩蓋。群眾對環(huán)保部門的“差評”，其實(shí)是殷切期待，他們希望環(huán)保部門能受到鞭策而更好地負(fù)起責(zé)任。
　　
　　向污染宣戰(zhàn)，環(huán)保部門無疑應(yīng)是尖刀班、突擊隊，承擔(dān)著相當(dāng)重要的職責(zé)。對其提出更高的職業(yè)道德和法治素養(yǎng)要求，一點(diǎn)也不為過。更為重要的是，環(huán)保部門手中的執(zhí)法權(quán)力在增大，地位在彰顯。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》突出強(qiáng)調(diào)環(huán)保部門的監(jiān)督管理權(quán)力，賦予其更多職權(quán)，如查封、扣押企業(yè)造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備等。這無疑為打擊環(huán)境違法行為、改善環(huán)境質(zhì)量提供有效手段，但也對環(huán)保部門自身提出更高要求。因為在具體實(shí)施過程中，代替地方政府具體執(zhí)行監(jiān)督管理權(quán)力的，無疑就是環(huán)保部門。環(huán)保部門如果不依法履職，甚至存在徇私枉法，則顯然會對社會造成更大傷害。
　　　　
　　希望環(huán)保部門的黨員干部能以那些落馬者為戒，變壓力為動力，成為向污染宣戰(zhàn)中令人尊敬的生力軍。環(huán)保工作者成為綠水青山的真正衛(wèi)士，自然會贏得百姓點(diǎn)贊。