【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】國(guó)家林業(yè)局第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查結(jié)果表明，作為國(guó)家重要生態(tài)資源的濕地，在10年間減少了339.63萬(wàn)公頃，這已經(jīng)接近我國(guó)海南省的總面積。而濕地生態(tài)快速退化的后果則是，其重要的生物多樣性保持、水源涵養(yǎng)、氣候調(diào)節(jié)等功能大幅喪失，對(duì)我國(guó)的生物多樣性保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全等構(gòu)成威脅。
　　　　10年間，我國(guó)濕地面積減少了339.63萬(wàn)公頃，接近于一個(gè)海南省的總面積。媒體走訪的濕地管理部門、基層保護(hù)區(qū)等認(rèn)為，我國(guó)濕地資源面臨嚴(yán)重退化，保護(hù)形勢(shì)異常嚴(yán)峻，其中全國(guó)性濕地保護(hù)法律缺失、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與濕地保護(hù)長(zhǎng)久“失衡”已成為濕地生態(tài)保護(hù)中主要障礙。他們建議，我國(guó)當(dāng)盡快出臺(tái)全國(guó)濕地保護(hù)法，在著力修復(fù)濕地、嚴(yán)防濕地過(guò)度開(kāi)發(fā)利用同時(shí)，提升群眾的濕地保護(hù)意識(shí)。
　　
　　圍海造陸 殃及濕地
　　
　　“以前兩岸長(zhǎng)滿紅樹(shù)林，我們就在里面捕魚(yú)養(yǎng)殖，還有好多人過(guò)來(lái)拍照，很漂亮的！”回憶起以前的景象，欽州市欽南區(qū)尖山鎮(zhèn)沙井村的村民仍很陶醉。
　　
　　在廣西沙井村旁的茅尾海上看到，靠近村子的岸邊修筑起了堤岸，沿岸是一整片人工沙灘。“這邊的紅樹(shù)林已經(jīng)被砍掉了，只剩那一點(diǎn)點(diǎn)樹(shù)頭了。”當(dāng)?shù)卮迕裢嘎?，這里也將被填平。
　　
　　而在對(duì)岸，仍然能夠看到一大片蔥郁茂盛的紅樹(shù)林，但就在靠近陸地的一側(cè)，正在進(jìn)行圍海吹填項(xiàng)目。一片金黃的沙地在紅樹(shù)林旁邊，顯得特別刺眼。
　　
　　位于三娘灣旅游管理區(qū)大環(huán)漁村旁，填海的泥頭車不停穿梭，漁民王女士靜靜地看著，昔日捕魚(yú)、挖沙蟲(chóng)、挖螺的海灘，已經(jīng)埋沒(méi)在層層泥沙里。
　　
　　“這里有大約兩萬(wàn)失地失海的農(nóng)民、漁民，他們?yōu)闅J州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了犧牲。”欽州港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的一名工作人員這樣感慨道。在欽州，像月亮灣景區(qū)這樣圍海造陸的現(xiàn)象并不少見(jiàn)，從而導(dǎo)致的是漁民們傳統(tǒng)生存空間的消失，隨之消失的還有一整片的濕地生態(tài)系統(tǒng)。
　　
　　“千萬(wàn)年形成的濕地生態(tài)系統(tǒng)不僅僅是孕育大蠔、青蟹等多種海洋生物的‘幼兒園’，同時(shí)也能夠調(diào)節(jié)氣候，并具有凈化海水的功能。”欽州學(xué)院資源與環(huán)境學(xué)院博士梁銘忠認(rèn)為，大面積的圍海造陸不可避免地對(duì)濕地造成一定破壞，而一旦遭到毀滅性的破壞，將難以挽回。
　　
　　“當(dāng)然這些影響可能需要十幾二十年后才會(huì)慢慢顯現(xiàn)，所以容易遭到人們的忽視。”有關(guān)人士認(rèn)為，當(dāng)前欽州走在中國(guó)對(duì)接?xùn)|盟的前沿，發(fā)展大港口、大工業(yè)需要向海要地是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。如今欽州港口工業(yè)已經(jīng)發(fā)展到一定階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與濕地保護(hù)該如何平衡，也是政府應(yīng)該需要考慮的一個(gè)問(wèn)題。
　　
　　人為“爭(zhēng)地”成大威脅
　　
　　事實(shí)上，隨著人為“爭(zhēng)地”的加劇，我國(guó)濕地生態(tài)系統(tǒng)正面臨越來(lái)越大的威脅。
　　
　　國(guó)家林業(yè)局第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查結(jié)果表明，作為國(guó)家重要生態(tài)資源的濕地，在10年間減少了339.63萬(wàn)公頃，這已經(jīng)接近我國(guó)海南省的總面積。而濕地生態(tài)快速退化的后果則是，其重要的生物多樣性保持、水源涵養(yǎng)、氣候調(diào)節(jié)等功能大幅喪失，對(duì)我國(guó)的生物多樣性保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、自然災(zāi)害防護(hù)等構(gòu)成威脅。
　　
　　媒體近日走訪黑龍江省近20個(gè)重要濕地發(fā)現(xiàn)，由濕地面積萎縮、功能退化所帶來(lái)的消極影響正在顯現(xiàn)。在小興凱湖濕地，由于長(zhǎng)期受到支流污染，水體已經(jīng)呈現(xiàn)初步富氧化狀態(tài)，這對(duì)興凱湖整個(gè)水體功能、濕地自然生態(tài)帶來(lái)嚴(yán)重影響。目前，國(guó)家正在投入大量資金治理興凱湖的水域污染，但小興凱湖濕地仍“久治難愈”，“先污染、后治理”的“老路”代價(jià)沉重。
　　
　　國(guó)家林業(yè)局濕地管理部門表示，濕地資源面臨的威脅呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，人類活動(dòng)和改變濕地用途是主要原因，濕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾十分突出。林業(yè)部門的調(diào)查表明，威脅濕地生態(tài)狀況的主要因子為污染、過(guò)度捕撈和采集、圍墾、外來(lái)物種入侵和基建占用，其影響頻次和面積都在增加。
　　
　　據(jù)了解，人與自然“爭(zhēng)地”現(xiàn)象目前在濕地保護(hù)區(qū)域普遍存在。目前，不僅濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)私建濫建的行為仍未阻絕，許多農(nóng)民在濕地邊緣區(qū)域“拱地頭”的行為更廣泛存在，對(duì)濕地生態(tài)構(gòu)成威脅。
　　
　　專家呼吁濕地立法保護(hù)
　　
　　不難發(fā)現(xiàn)，刑法規(guī)定了非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪，非法占用農(nóng)用地罪，非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪，非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪。對(duì)認(rèn)定“情節(jié)嚴(yán)重”“情節(jié)特別嚴(yán)重”和“致使國(guó)家或者集體利益遭受特別重大損失”的情形，以及破壞耕地、林地、草原等資源犯罪，司法解釋已作出規(guī)定，但沒(méi)有將濕地包括在內(nèi)。而實(shí)際上，濕地是珍貴的自然資源，對(duì)于維護(hù)生態(tài)平衡具有不可替代的綜合功能。眾多專家建議在司法解釋中予以彌補(bǔ)，將濕地納入刑法保護(hù)的范疇。
　　
　　具體而言，應(yīng)參照《高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》《高人民法院關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》和《高人民法院關(guān)于審理破壞草原資源刑事案件應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》的規(guī)定，對(duì)破壞濕地資源刑事案件應(yīng)用法律作出司法解釋。對(duì)濕地可按其重要程度、生態(tài)功能等，分為重要濕地和一般濕地（重要濕地包括國(guó)家重要濕地和地方重要濕地。重要濕地以外的濕地為一般濕地）。以非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪為例，可作出如下司法解釋：
　　
　　國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用濕地，具有下列情形之一的，屬于刑法第410條規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”，應(yīng)當(dāng)以非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪判處三年以下有期徒刑或者拘役：（一）非法批準(zhǔn)征用、占用重要濕地?cái)?shù)量達(dá)到10畝以上；（二）非法批準(zhǔn)征用、占用一般濕地?cái)?shù)量達(dá)到20畝以上；（三）非法批準(zhǔn)征用、占用濕地造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額達(dá)到30萬(wàn)元以上，或者造成濕地?cái)?shù)量達(dá)到10畝以上毀壞。
　　
　　國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用濕地，具有下列情形之一的，屬于刑法第410條規(guī)定的“致使國(guó)家或者集體利益遭受特別重大損失”，應(yīng)當(dāng)以非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪判處三年以上七年以下有期徒刑：（一）非法批準(zhǔn)征用、占用重要濕地?cái)?shù)量達(dá)到20畝以上；（二）非法批準(zhǔn)征用、占用一般濕地?cái)?shù)量達(dá)到40畝以上；（三）非法批準(zhǔn)征用、占用濕地造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額達(dá)到60萬(wàn)元以上，或者造成濕地?cái)?shù)量達(dá)到20畝以上毀壞。
　　
　　同時(shí)，濕地保護(hù)專家和濕地管理部門表示，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)全國(guó)性法律讓濕地保護(hù)“有法可依”；同時(shí)應(yīng)盡快采取措施化解當(dāng)前突出的濕地利用與保護(hù)矛盾，探索“有效利用”濕地資源，避免濕地自然生態(tài)遭到破壞。