【中國環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】受社會(huì)關(guān)注的是，新環(huán)保法大幅增加了政府與企業(yè)事業(yè)單位各方面的法律責(zé)任和處罰力度，確立的按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、信息公開等規(guī)定，將“重拳”指向排污企業(yè)。基于此，該法也被媒體稱為“長牙齒的法律”。
　　　　年末歲首，環(huán)保領(lǐng)域重拳頻出。12月22日，大氣污染防治法修訂草案提交全國人大常委會(huì)審議，擬取消50萬元的罰款限額。2015年1月1日，史上嚴(yán)的新《環(huán)保法》將正式實(shí)施，與此同時(shí)，鋼鐵行業(yè)的環(huán)保大限也隨之而來。分析人士認(rèn)為，隨著政策利好以及2015年1月1日環(huán)保大限臨近，環(huán)保板塊有望成為二級(jí)市場(chǎng)跨年度熱點(diǎn)。
　　
　　“嚴(yán)”環(huán)保法將利刃出鞘
　　
　　有著“史上嚴(yán)”之稱的新環(huán)境保護(hù)法，將于2015年1月1日正式實(shí)施。如今，新環(huán)保法的實(shí)施已經(jīng)進(jìn)入后一周。與此同時(shí)，已經(jīng)施行25年的現(xiàn)行環(huán)保法也將光榮“退役”，結(jié)束使命。
　　
　　2014年4月24日，新環(huán)保法經(jīng)十二屆全國人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過。這部新修訂的中國環(huán)境領(lǐng)域的“基本法”，對(duì)環(huán)保的一些基本制度作了規(guī)定。
　　
　　其中，受社會(huì)關(guān)注的是，新環(huán)保法大幅增加了政府與企業(yè)事業(yè)單位各方面的法律責(zé)任和處罰力度，確立的按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、信息公開等規(guī)定，將“重拳”指向排污企業(yè)?；诖耍摲ㄒ脖幻襟w稱為“長牙齒的法律”。
　　
　　12月17日，環(huán)保部常務(wù)會(huì)還審議并原則通過了針對(duì)包括按日連續(xù)處罰等措施在內(nèi)的4項(xiàng)具體的配套實(shí)施辦法。這4套辦法將與新環(huán)保法同時(shí)實(shí)施，環(huán)保部門將對(duì)環(huán)境違法行為打出一套“組合拳”。
　　
　　這樣一部讓公眾期待，讓企業(yè)倍感“壓力山大”的環(huán)保法的得來并不容易。自2011年，環(huán)境保護(hù)法被正式列入十一屆全國人大的修法計(jì)劃以來，經(jīng)歷了少有的4次審議和兩次公開征求意見，歷時(shí)3年多，是一次全面的修訂。
　　
　　環(huán)保部法規(guī)司法規(guī)處處長王煒曾介紹，新環(huán)保法僅完整保留了原法的兩條規(guī)定，其余45條款全部做了修改，此外，還新增了23條法律規(guī)定，修改幅度之大。
　　
　　在專家學(xué)者、相關(guān)環(huán)保公務(wù)人員、和社會(huì)公眾看來，新環(huán)保法都是亮點(diǎn)頻出。
　　
　　據(jù)環(huán)保部環(huán)監(jiān)局處罰處副調(diào)研員李錚介紹，新環(huán)保法有關(guān)企業(yè)的提法有42次之多，企業(yè)環(huán)境義務(wù)的規(guī)定有24條。李錚認(rèn)為，新環(huán)保法有關(guān)企業(yè)環(huán)境責(zé)任的規(guī)定已經(jīng)形成體系，突出了企業(yè)是環(huán)境責(zé)任的主體，對(duì)環(huán)境造成損害要承擔(dān)責(zé)任。
　　
　　按日計(jì)罰也被認(rèn)為是此次環(huán)保法修改的一大亮點(diǎn)，也是新環(huán)保法確立的具威懾力的處罰措施之一。
　　
　　“違法成本低，守法成本高”是我國環(huán)境保護(hù)過去存在的老大難問題。在現(xiàn)行的環(huán)保法中，大多數(shù)處罰額度都在5萬元以下，并且，如果違法單位接到處罰通知后責(zé)令不改，一般按照新一輪的違規(guī)行為重新界定處罰。與此形成鮮明對(duì)比的是，購置治污設(shè)備及設(shè)備運(yùn)行成本很高，每年需要上百萬元。
　　
　　全程參與新環(huán)保法修訂的中國政法大學(xué)副教授胡靜認(rèn)為，按日連續(xù)處罰能利用經(jīng)濟(jì)手段有效懲治企業(yè)環(huán)境違法行為，“一旦按日計(jì)罰，違法行為一日不停止，罰款每天都在增加，企業(yè)就要重新算算每天的罰款和收益賬了”。
　　
　　針對(duì)此處罰措施，環(huán)保部制定了《環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰暫行辦法》，該辦法共5章17條，主要規(guī)定了按日計(jì)罰的適用條件、實(shí)施程序、計(jì)罰期限、處罰金額和處罰次數(shù)，力求全面破解環(huán)境違法成本過低的難題。
　　
　　行業(yè)調(diào)整復(fù)蘇
　　
　　2014年環(huán)保行業(yè)整體疲軟，缺乏整體性機(jī)會(huì)，指數(shù)表現(xiàn)欠佳，整體跑輸A股和創(chuàng)業(yè)板指數(shù)，行業(yè)指數(shù)相對(duì)上證指數(shù)的估值溢價(jià)也明顯收縮。而2015年是“十二五”收官之年，環(huán)保政策頂層設(shè)計(jì)將出，細(xì)分產(chǎn)業(yè)政策落地，公用事業(yè)價(jià)格改革實(shí)質(zhì)性推動(dòng)。
　　
　　相對(duì)很多產(chǎn)能過剩的行業(yè)，環(huán)保行業(yè)將會(huì)有更大的發(fā)展空間和更強(qiáng)的發(fā)展動(dòng)力。潔凈的水和空氣與每一個(gè)民眾的身心健康息息相關(guān)，而現(xiàn)實(shí)中嚴(yán)重的污染問題卻使得潔凈的水和空氣成為民眾的品，環(huán)境污染治理刻不容緩。與國內(nèi)大多數(shù)制造業(yè)產(chǎn)能過剩相反的是，無論大氣治理、污水治理和固廢處置，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的整體產(chǎn)能不足，而且市場(chǎng)需求巨大。環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)顯示出其強(qiáng)大的成長能力和盈利能力，隨著系列環(huán)保政策不斷得到落實(shí)，行業(yè)的整體增速基本能夠?qū)崿F(xiàn)。
　　
　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)被列為國家重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，其未來的戰(zhàn)略地位已經(jīng)十分明顯，可以預(yù)期的是，政府將在環(huán)保政策的執(zhí)行力上強(qiáng)于以往，環(huán)保行業(yè)的政策紅利將有望真正得以實(shí)現(xiàn)。對(duì)于估值而言，政策的對(duì)板塊估值的長期支撐作用和短期的刺激作用不言而喻。未來一兩年，將是眾多政策深入落實(shí)的關(guān)鍵時(shí)期，不僅不斷有新的環(huán)保政策出臺(tái)，比如預(yù)期中的“水十條”將有望出臺(tái)，已有的政策將有望在未來一兩年得到真正落實(shí)。
　　
　　環(huán)保行業(yè)具有堅(jiān)實(shí)的業(yè)績(jī)基礎(chǔ)。根據(jù)各行業(yè)的分析，讓人擔(dān)憂的環(huán)保行業(yè)業(yè)績(jī)問題其實(shí)可以讓投資者放心，行業(yè)大多具有持續(xù)的盈利能力和較高的盈利水平，即使經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中速發(fā)展的新常態(tài)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的業(yè)績(jī)?cè)鲩L也能得到保障。
　　
　　環(huán)保行業(yè)估值仍舊較低。環(huán)保板塊過去一年的整體漲幅低于指數(shù)漲幅，尤其是2014年11月份以來，環(huán)保板塊漲幅嚴(yán)重滯后于指數(shù)，相對(duì)于其他板塊，環(huán)保板塊已經(jīng)估值的洼地，具有業(yè)績(jī)和政策的雙重支撐，將會(huì)迎來板塊輪動(dòng)的補(bǔ)漲機(jī)會(huì)。
　　
　　對(duì)此，眾多證券人士指出，從投資、政策、估值等多方面分析，看好環(huán)保板塊整體表現(xiàn)，處于歷史低位的板塊估值有望回升。重點(diǎn)推薦長期成長空間大且行業(yè)正提速的危廢處理及再生資源細(xì)分領(lǐng)域，以及大氣治理近零排放改造、水務(wù)改革、及智慧環(huán)保的三個(gè)轉(zhuǎn)型改革新方向。
　　
　　同時(shí)，業(yè)內(nèi)也堅(jiān)定看好環(huán)保板塊，著重推薦國電清新、碧水源為代表的低估值白馬公司。同時(shí)關(guān)注大氣治理領(lǐng)域的菲達(dá)環(huán)保和水處理方面的興源過濾、國中水務(wù)等。