【中國環(huán)保在線 市場行情】隨著城市供水、供電、垃圾和污水處理、養(yǎng)老服務(wù)、文體場館等公共服務(wù)領(lǐng)域向社會(huì)公眾放開，PPP被社會(huì)公眾越來越熟悉。繼財(cái)政部力推的30個(gè)PPP項(xiàng)目獲得首簽，日前四川加緊推進(jìn)PPP項(xiàng)目不斷落地開花。

　　　　
　　“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行。”這是財(cái)政部金融司司長孫曉霞在此前召開的第三期全國財(cái)政系統(tǒng)PPP培訓(xùn)班上說過的一句話。引經(jīng)據(jù)典為的是更好地服務(wù)當(dāng)下，詩句的背后道出了實(shí)踐的重要性，尤其是針對近年來被無限抬高的PPP模式。
　　
　　PPP模式自十八大以來備受各行各界關(guān)注，尤其是環(huán)保行業(yè)。自今年開年，財(cái)政部去年底推出的30個(gè)PPP首例簽約項(xiàng)目——安徽省池州市主城區(qū)污水處理及市政排水設(shè)施購買服務(wù)正式運(yùn)行，PPP模式便在全國多個(gè)省市推進(jìn)，PPP項(xiàng)目的實(shí)踐之路也正式開啟。
　　
　　四川集中簽約28個(gè)PPP項(xiàng)目
　　
　　四川省日前發(fā)布一攬子財(cái)政政策，推出PPP的相關(guān)支持政策措施。根據(jù)這些政策，四川省已簽“政府與社會(huì)資本合作”項(xiàng)目協(xié)議28個(gè)、總投資額約404億元，此外，還向社會(huì)發(fā)布項(xiàng)目264個(gè)、總投資約2534億元。
　　
　　據(jù)四川省財(cái)政廳債務(wù)金融處的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，PPP項(xiàng)目可以優(yōu)化政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，讓社會(huì)獲得的公共服務(wù)，政府對企業(yè)的生命周期進(jìn)行中長期管理，使企業(yè)獲得合理的報(bào)酬區(qū)間。此次集中簽約的28個(gè)項(xiàng)目將為今后PPP項(xiàng)目推進(jìn)起到引導(dǎo)、示范作用。
　　
　　四川省財(cái)政廳廳長王一宏表示，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，當(dāng)前的主要矛盾是人民群眾對于的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求與政府短期內(nèi)供給能力不足，地方政府采取特許經(jīng)營權(quán)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼的方式，與項(xiàng)目合作企業(yè)開展合作，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、企業(yè)的“多方共贏”。
　　
　　據(jù)了解，現(xiàn)場簽署的28個(gè)合作項(xiàng)目主要涉及供水、環(huán)保、道路、交通、醫(yī)療、文體場館等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的領(lǐng)域。
　　
　　政府企業(yè)全程參與收益長期穩(wěn)定不暴利
　　
　　2014年以來，PPP模式是財(cái)政部力推的一種政府與社會(huì)資本為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)建立全程合作關(guān)系的新模式，并被視為化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、為新一輪城鎮(zhèn)化籌資的重要手段。早在2013年11月，財(cái)政部就已經(jīng)選定哈爾濱市與洛陽市為亞洲開發(fā)銀行PPP項(xiàng)目全國首批試點(diǎn)城市，亞洲開發(fā)銀行將通過技術(shù)援助和優(yōu)惠貸款支持試點(diǎn)城市。
　　
　　四川省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋稱，與傳統(tǒng)的建設(shè)-營運(yùn)-移交模式（BOT）對比，PPP模式更加突出政府與企業(yè)的全過程參與。“企業(yè)能夠更早介入到項(xiàng)目前期的論證之中，政府則更多參與到項(xiàng)目中后期的工作，尤其是質(zhì)量效率監(jiān)督、價(jià)格機(jī)制調(diào)整的運(yùn)用等。”
　　
　　但是，并非每一個(gè)公共領(lǐng)域項(xiàng)目都會(huì)適用于PPP模式。省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，相關(guān)部門將會(huì)根據(jù)“物有所值”的原則，對項(xiàng)目進(jìn)行評估和論證，以確定該項(xiàng)目是否適合使用PPP模式。“只有滿足了相關(guān)條件后，才會(huì)通過PPP模式建立政府與企業(yè)之間‘長期合作、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)’的機(jī)制。對于采用PPP模式的項(xiàng)目來說，其主要特點(diǎn)是建設(shè)周期長。所以，政府在PPP模式的合作過程中，會(huì)通過政策引導(dǎo)，為企業(yè)和社會(huì)資本創(chuàng)造更加公平的投資環(huán)境，讓社會(huì)資本能夠獲得長期、穩(wěn)定但并非暴利的收益。”
　　
　　借鑒成功經(jīng)驗(yàn)促PPP在四川落地開花
　　
　　PPP模式呼之欲出，有助于引入社會(huì)資本參與政府投資從近期一系列政策來看，未來更多的發(fā)展政府投資引入社會(huì)資本合作的PPP模式已經(jīng)呼之欲出。事實(shí)上，早在四川大力推動(dòng)PPP項(xiàng)目的落地之前，PPP項(xiàng)目就已在國內(nèi)其他城市和當(dāng)?shù)夭糠殖鞘械玫綉?yīng)用，并獲得良好的效果。
　　
　　北京地鐵四號線公認(rèn)成功的PPPP項(xiàng)目
　　
　　我國PPP的上一波熱潮始于申奧成功后的奧運(yùn)會(huì)場館建設(shè)，其中北京地鐵四號線PPP運(yùn)作的經(jīng)典案例之一，也是公認(rèn)成功的PPP項(xiàng)目。
　　
　　北京地鐵四號線項(xiàng)目，是我國城市軌道交通領(lǐng)域個(gè)正式實(shí)施特許經(jīng)營的項(xiàng)目，也是國內(nèi)個(gè)運(yùn)用PPP模式，引入市場部門運(yùn)作的地鐵項(xiàng)目。
　　
　　據(jù)悉，引入PPP模式后的北京地鐵項(xiàng)目，使政府節(jié)約了投資，公眾享受到了舒適的服務(wù)，社會(huì)資本也獲得了穩(wěn)定的回報(bào)。相反，如果北京地鐵四號線采用傳統(tǒng)模式，投資大概需要600億，而運(yùn)用PPP模式只需500億，節(jié)省了將近100億資金。
　　
　　無獨(dú)有偶，在四川廣安，PPP的推進(jìn)上也不落人后。
　　
　　廣安“潔凈水”項(xiàng)目加緊推進(jìn)
　　
　　去年9月28日，廣安市召開了四屆市委第86次常委會(huì)，審議《中共廣安市委廣安市人民政府關(guān)于全面開展“潔凈水”行動(dòng)的意見》。廣安市委書記侯曉春在會(huì)上表示，要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，積極探索實(shí)施“PPP”模式，引入市場機(jī)制投資建設(shè)、運(yùn)營和管理污水處理廠。之后，《廣安市“潔凈水”綜合治理項(xiàng)目投資人招標(biāo)實(shí)施方案》擬定，采用PPP模式，由投資人統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠（站）及配套管網(wǎng)的整改、運(yùn)行和管理。
　　
　　11月7日，廣安市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局發(fā)布了四川省廣安市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局廣安市“潔凈水”行動(dòng)綜合治理項(xiàng)目投資人的招標(biāo)公告。招標(biāo)時(shí)間為11月7日-11月12日。后，由中信水務(wù)產(chǎn)業(yè)基金管理有限公司中標(biāo)。中信水務(wù)產(chǎn)業(yè)基金管理有限公司的中信集團(tuán)產(chǎn)業(yè)基金的旗下基金。
　　
　　中信集團(tuán)產(chǎn)業(yè)基金總裁田宇說：“廣安市委省政府提出”潔凈水“行動(dòng)后，就將"“潔凈水”項(xiàng)目中盈利比較穩(wěn)定的項(xiàng)目進(jìn)行整合，對外招標(biāo)。然后抽調(diào)了環(huán)保、住建等相關(guān)部分人員成立了專門的隊(duì)伍，來配合企業(yè)工作。”現(xiàn)在，雙方配合十分順利。