【中國環(huán)保在線 噪聲控制】眾多專家指出，治理環(huán)境噪聲污染是一項系統(tǒng)工程，需要從社會、經(jīng)濟、法律等方面通盤考慮，從制度完善、法律執(zhí)行、利益調(diào)整和機制創(chuàng)新等方面統(tǒng)籌推進。既要有著眼當前的緩解對策，更要有著眼長遠的根本舉措。
　　　　
　　迅速城市化的中國正在迎接噪音污染的爆發(fā)，而法規(guī)的滯后，城市規(guī)劃的無序和住宅建設的低質(zhì)量又讓該問題加倍嚴重。
　　
　　近日，世衛(wèi)組織和歐盟合作研究中心公開了一份關(guān)于噪音對健康影響的全面報告《噪音污染導致的疾病負擔》。這是近年來對噪音污染研究為全面的一份報告。盡管其對象是歐洲尤其是西歐發(fā)達國家，但它卻是次指出噪音污染不僅只讓人煩躁，睡眠差，更會引發(fā)或觸發(fā)心臟病、學習障礙和耳鳴等疾病，進而減少人的壽命。噪音危害已成為繼空氣污染之后的人類公共健康的第二個殺手。
　　
　　噪聲蔓延
　　
　　“像睡在馬路上。”王霞，北京北五環(huán)西北旺附近一小區(qū)的住戶，因無法忍受房間內(nèi)的噪音，已在衛(wèi)生間里斷斷續(xù)續(xù)睡了幾個月，2007年剛?cè)胱〉耐跸贾钢P室窗外的永豐路說：“我都想用地雷把路炸掉，讓車輛不能通行。”每逢晚10點后，永豐路上的大卡車、工程車，呼嘯而過。噪音問題成了這個家庭的主要問題。“為此我們經(jīng)常吵架，我們也不敢要孩子，這聲音孩子能受得了嘛。”王的丈夫李志明說道。
　　
　　同樣是在北京，朝陽新城社區(qū)上空，在2006年突然出現(xiàn)了頻繁來往首都機場的客機，從此處在航道下的2000多戶居民陷入了不堪其擾的轟鳴。在上海，一個在虹橋機場旁邊飽受噪音之苦的居民感嘆說，“難道只能把窗子都堵上？”
　　
　　迅速城市化的中國正在迎接噪音污染的爆發(fā)，而法規(guī)的滯后，城市規(guī)劃的無序和住宅建設的低質(zhì)量又讓該問題加倍嚴重。僅就交通噪聲來說，據(jù)清華大學建筑環(huán)境檢測中心王江華老師估計，目前僅北京城區(qū)就有超過約100萬的市民受其影響。
　　
　　在清華大學建筑聲學網(wǎng)留言板上，大多數(shù)公眾投訴的是交通噪聲以及樓板、電梯、地下室水泵等建筑物本身設計不合理造成的噪聲問題。北京市環(huán)保局噪聲管理處處長鄭景春介紹說，噪聲主要分為工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通噪聲和社會生活噪聲。
　　
　　就交通噪聲來說，首先是城市規(guī)劃對噪聲考慮不足，“一些大城市，離環(huán)路十米就敢建一個小區(qū)，這樣的住宅噪聲怎么能達標？”清華大學建筑環(huán)境檢測中心王江華說道。
　　
　　盡快啟動噪聲污染防治法修訂工作
　　
　　隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，城市化進程加快，不難發(fā)現(xiàn)，我國的環(huán)境噪聲污染影響也日益突出。
　　
　　作為業(yè)內(nèi)專家，全國政協(xié)委員、環(huán)境保護部中國環(huán)境監(jiān)測總站辦公室副主任溫香彩對此深感憂慮，建議理順環(huán)境噪聲的管理體制，盡快將我國環(huán)境噪聲污染防治法修訂工作提上議事日程。
　　
　　根據(jù)《2014年中國噪聲污染防治報告》，2013年，我國環(huán)境噪聲投訴占環(huán)境投訴總數(shù)的比例為39.2%。在環(huán)境噪聲投訴中，各類噪聲污染投訴構(gòu)成比例為：建筑施工噪聲36.4%，社會生活噪聲31.9%，工業(yè)企業(yè)噪聲20.3%，交通噪聲11.3%。
　　
　　溫香彩指出，雖然1996年我國就制定和頒布了《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》，但在實際執(zhí)行中并不盡如人意。
　　
　　據(jù)她介紹，一方面，該法并沒有明確具體的噪音污染認定標準和賠償標準，另一方面，在規(guī)定的管理部門職能劃分上，并不夠全面且過于籠統(tǒng)，多頭管理、錯位和缺位的現(xiàn)象較為普遍。誠如該法雖然規(guī)定環(huán)保部門對環(huán)境噪聲污染實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，但根據(jù)其他的法律法規(guī)，規(guī)劃、建設、工商、文化、城管、質(zhì)檢以及公安、交通、民航、鐵路等部門也對環(huán)境噪聲污染具有一定的監(jiān)管職能。
　　
　　面對這種情況，她建議，全國人大盡快啟動《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》的修訂工作，清理、整合各職能部門在環(huán)境噪聲污染防治中的職責，理順環(huán)境噪聲的管理體制；進一步完善違法行為的法律責任，明確對各類違法行為的處罰額度，加大對違法行為的處罰力度；補充增加地方可以制定環(huán)境噪聲排放標準的有關(guān)條款，為推進噪聲污染防治工作提供有力的法律保障。
　　
　　城市噪聲污染重在防控
　　
　　同時，眾多專家指出，治理環(huán)境噪聲污染是一項系統(tǒng)工程，需要從社會、經(jīng)濟、法律等方面通盤考慮，從制度完善、法律執(zhí)行、利益調(diào)整和機制創(chuàng)新等方面統(tǒng)籌推進。既要有著眼當前的緩解對策，更要有著眼長遠的根本舉措。
　　
　　一是把利益博弈納入法治軌道。黨的十八屆四中全會提出，要推行環(huán)境綜合執(zhí)法，促進生態(tài)文明建設。在利益日趨多元化的今天，維護社會的公平正義，需要維護每一位公民的合法權(quán)利。當一方要安靜的權(quán)利，另一方要自由時，相關(guān)部門應把利益博弈納入法治軌道，建立起對話機制，而不能僅僅依賴調(diào)解機制和應急式的事后救濟。這需要城市管理者在長效機制建設上下功夫，彌補相關(guān)的規(guī)則缺失和監(jiān)管漏洞。一旦有噪聲擾民事件發(fā)生，應當依照相關(guān)法律規(guī)定處理，并對不作為的監(jiān)管者問責。
　　
　　二是城管應發(fā)揮監(jiān)督管理作用。在公共區(qū)域制造噪聲影響到其他人的擾民行為，政府需要介入加以整治，城管應充分發(fā)揮作用。禁止商業(yè)促銷活動使用高音廣播喇叭或音響器材，勒令制造噪聲的酒吧補償、賠償受噪聲侵害的居民，多元解決民商糾紛，維護社會秩序。
　　
　　三是堅持以人為本。早在1933年，現(xiàn)代建筑會議就通過城市規(guī)劃大綱《雅典憲章》提出，對于從事城市規(guī)劃的工作者來說，人的需要和以人為出發(fā)點的價值衡量，是一切建設工作成功的關(guān)鍵。在城市治理現(xiàn)代化視閾下，現(xiàn)代建筑應遵守《雅典憲章》，多留下休閑活動空間，在交通要道和臨街的居民區(qū)之間設置隔音帶，在健身活動場所周邊多建綠化帶以降低噪聲，并對附近的住宅樓加裝防噪聲玻璃墻。
　　
　　四是實行精細化管理。提升城市規(guī)劃的科學性、前瞻性。城鎮(zhèn)化規(guī)劃時要科學布局，遏制短命建筑，合理布局地下管網(wǎng)，堅決杜絕在水泥路上開膛破肚。社區(qū)居委會、公園管委會應當協(xié)助政府及相關(guān)部門對居住區(qū)噪聲污染實行監(jiān)督管理，調(diào)解鄰里之間因噪聲產(chǎn)生的糾紛，促進社區(qū)鄰里和諧。