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PPP項目撬開近2萬億市場 資本深度介入環(huán)保領域
國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長谷樹忠認為，在環(huán)境污染第三方治理的大背景下，PPP這種公私合營的模式符合環(huán)境服務于商業(yè)同時具備公益性的特點，非常適合環(huán)境服務和環(huán)境治理領域的應用，目前在水處理領域已經(jīng)有多年實踐經(jīng)驗，隨著政策和技術的完善，將應用于土壤、大氣等多個環(huán)保領域。
“當前，中國環(huán)境壓力很大，對環(huán)境治理的熱切期盼到了一個歷史高度，所以有很大的發(fā)展空間，但是把投資空間轉換成項目需要時間過程，轉化成健康有序發(fā)展的PPP實踐也是有距離的。對于政企合作來說，雙方擔心的大問題便是政府和社會資本能否履信。在這一點上，PPP的立法正朝積極方向推進，原來遇到不確定性因素只能從法律邏輯來判斷，未來將逐漸走向更加規(guī)范的軌道。”中國PPP研究院專家靳林明表示。
這次國家發(fā)改委推出的PPP項目，有較強的吸引力。關鍵要看項目所在地的政府如何與社會資本交流與溝通，如何為社會資本提供服務。特別是政府提供固定回報或購買服務的項目，才能找到雙方的利益切合點，是非常重要的。畢竟，在未來的這段時間里，不可預見的因素很多，這無疑也給地方政府與社會資本合作增加許多難度，帶來更多風險。畢竟，資本是逐利的，沒有足夠的利益回報，是不可能接受PPP合作模式的。
基本的觀點是，政府應當在不違背原則、不脫離實際、不暗箱操作的情況下，做出更多讓步，讓社會資本得到更多利益。政府不僅要向社會資本伸出橄欖枝，還要讓社會資本能夠看到獲利的希望。只有這樣，才能實現(xiàn)“雙贏”。
環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院公共財政與投資咨詢部副主任逯元堂表示，我們的經(jīng)濟形勢正處于新常態(tài)，在經(jīng)濟增速放緩的情況下，我們希望把環(huán)保產(chǎn)業(yè)能夠打造成一個新的經(jīng)濟增長點，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的認識和定位也將會進一步提高。
他認為，未來隨著“水十條”、“氣十條”、“土十條”的發(fā)布實施，環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的重點領域將會集中在水、氣、土方面。而對于市場空間而言，《大氣污染防治行動計劃》總的投資需求大約是1.7萬億元，根據(jù)模型測算，帶動的GDP大約是1.9萬億元的水平，大氣環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機遇很大；《水污染防治行動計劃》整個投資需求測算大概是4萬億~5萬億元，拉動環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1.9萬億元，其中直接拉動1.4萬億元，其中環(huán)保服務業(yè)占30%左右。此外，未來《土壤污染防治行動計劃》的發(fā)布也將拉動土壤相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。逯元堂預計未來三大行動計劃總的投資需求應該超過8萬億元，整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應該有2萬億~3萬億元的空間。
財政部財政科學研究所副所長蘇明指出，稅收政策下一步在PPP和吸引民間資本方面也可有所作為。“除了減免稅等直接的優(yōu)惠外，我們還可以通過間接優(yōu)惠的手段，比如投資抵免、加計扣除、加速折舊、減計收入等，為綠色PPP要創(chuàng)造一個好的環(huán)境。”
財政體制也需要改革，蘇明認為這是綠色PPP發(fā)展過程當中一個基礎條件，中央和地方都要明晰責任，保證環(huán)境方面市場化的穩(wěn)定。“財政說話要算數(shù)，我們每年做的項目，財政付費多少，建設用多少錢，一定要列入預算，并通過《預算法》進行約束。”此外，蘇明還指出，財政不能做擔保，但是財政要支持擔保事業(yè)的發(fā)展，為中小企業(yè)進行融資，創(chuàng)造一個好的條件。
新成長階段：PPP模式下，資本深度介入、跨越式成長。關注民營的＋預期差較大的國有平臺。新成長模式下，與資本的結合能力、管理層品質、項目執(zhí)行能力等成為為關鍵的因素，看好與資本良好結合、管理層優(yōu)異、戰(zhàn)略布局清晰的公司，如高能環(huán)境、桑德環(huán)境、碧水源、瀚藍環(huán)境等，建議關注預期差較大的地方國有平臺，如中原環(huán)保、江南水務等。
