【中國(guó)環(huán)保在線 市場(chǎng)行情】“水十條”帶給環(huán)保產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇到底有多大？環(huán)保部污染防治司司長(zhǎng)趙英民日前給出的答案：實(shí)施“水十條”預(yù)計(jì)可拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)約5.7萬(wàn)億，將帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約1.9萬(wàn)億，其中，直接購(gòu)買(mǎi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)約1.4萬(wàn)億。
　　　　
　　隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)，水污染已成為中國(guó)眼下環(huán)境資源治理的當(dāng)務(wù)之急。根據(jù)環(huán)保部公布的資料，我國(guó)水環(huán)境質(zhì)量差，局部水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，已超過(guò)水資源可再生能力。此外，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截止2012年，全國(guó)水系、62個(gè)主要湖泊分別有31%和39%的淡水水質(zhì)達(dá)不到飲用水要求，飲水安全事故頻發(fā)，嚴(yán)重影響了人們的健康、生產(chǎn)和生活。
　　
　　近期由國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱“水十條”），經(jīng)由環(huán)保部、發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土資源部等多個(gè)部門(mén)共同編制，正式開(kāi)啟“鐵腕治污”時(shí)代。
　　
　　值得注意的是，本次“水十條”的一個(gè)重要亮點(diǎn)，是國(guó)家積極倡導(dǎo)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，提高以PPP模式與社會(huì)資本的合作力度；國(guó)務(wù)院另外發(fā)布的《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》，也鼓勵(lì)社會(huì)資本加大水環(huán)境保護(hù)投入。據(jù)相關(guān)模型測(cè)算，在未來(lái)五年內(nèi)，“水十條”相關(guān)投資規(guī)模將達(dá)兩萬(wàn)億，以上都將對(duì)中國(guó)現(xiàn)今的環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來(lái)巨大影響，讓水務(wù)市場(chǎng)的拓展空間更為樂(lè)觀。
　　
　　政策持續(xù)加碼
　　
　　2015年4月16日國(guó)務(wù)院正式頒布了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，“水十條”提出，到2020年，全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴(yán)重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水超采得到嚴(yán)格控制，地下水污染加劇趨勢(shì)得到初步遏制，近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)。到2030年，力爭(zhēng)全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)。到本世紀(jì)中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
　　
　　在經(jīng)過(guò)近兩年的醞釀后，“水十條”終落地。業(yè)內(nèi)普遍預(yù)計(jì)“水十條”撬動(dòng)政府投資總額將達(dá)到2萬(wàn)億，而全社會(huì)投資總額有望達(dá)到4萬(wàn)億以上，將成為2015年環(huán)保投資的重要主線之一。
　　
　　與此同時(shí)，財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部?jī)刹块T(mén)日前印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（PPP）的實(shí)施意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》包括鼓勵(lì)水污染防治領(lǐng)域推進(jìn)PPP工作，實(shí)施城鄉(xiāng)供排水一體、廠網(wǎng)一體和行業(yè)“打包”，實(shí)現(xiàn)組合開(kāi)發(fā)，吸引社會(huì)資本參與等。《意見(jiàn)》提出，完善制度規(guī)范，優(yōu)化機(jī)制設(shè)計(jì)，在水污染防治領(lǐng)域形成以合同約束、信息公開(kāi)、過(guò)程監(jiān)管、績(jī)效考核等為主要內(nèi)容，多層次、一體化、綜合性的PPP工作規(guī)范體系；轉(zhuǎn)變供給方式，改進(jìn)管理模式，加強(qiáng)水污染防治專項(xiàng)資金等政策引導(dǎo)，建立公平公正的社會(huì)資本投資環(huán)境；進(jìn)水污染防治，提高水環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)化水資源綜合開(kāi)發(fā)途徑，創(chuàng)新水環(huán)境綜合治理模式。
　　
　　市場(chǎng)人士認(rèn)為，從政策層面看，未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)鼓勵(lì)政策有望繼續(xù)出臺(tái)，政策暖風(fēng)料將持續(xù)吹入水務(wù)PPP模式中。隨著政府部門(mén)對(duì)環(huán)境保護(hù)重視程度的不斷提升，未來(lái)在用水、節(jié)水、治水方面的建設(shè)和監(jiān)控會(huì)大大加強(qiáng)，水污染治理板塊將迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇，也為污水處理概念股帶來(lái)上漲契機(jī)。
　　
　　將拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)5.7萬(wàn)億元
　　
　　日前，環(huán)保部污染防治司司長(zhǎng)趙英民明確表示，實(shí)施“水十條”預(yù)計(jì)可拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)約5.7萬(wàn)億元，將帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約1.9萬(wàn)億元，其中，直接購(gòu)買(mǎi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)約1.4萬(wàn)億元。業(yè)內(nèi)表示，這將給社會(huì)資本吃一顆“定心丸”。
　　
　　此前，業(yè)內(nèi)流傳著一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，即按照“水十條”要求，完成相應(yīng)目標(biāo)需投入資金約4萬(wàn)億-5萬(wàn)億元，其中，需各級(jí)地方政府投入約1.5萬(wàn)億元，“大頭”將更多地依靠社會(huì)力量投入，并以此來(lái)撬動(dòng)整個(gè)治水市場(chǎng)。投資量如此巨大，到底能為社會(huì)資本帶來(lái)多大收益？每位業(yè)內(nèi)專家屢屢給出的答案都是：規(guī)模很大，但具體不確定。
　　
　　因此，本次趙英民披露的數(shù)據(jù)格外引人關(guān)注。趙英民進(jìn)一步表示，隨著治理領(lǐng)域的不斷擴(kuò)充、治理對(duì)象的不斷增加、監(jiān)管精細(xì)化水平的不斷提升、環(huán)保責(zé)任的不斷落實(shí)和執(zhí)法監(jiān)管的不斷強(qiáng)化，在污染治理工程建設(shè)、環(huán)境咨詢服務(wù)、環(huán)境技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域必然會(huì)面臨急劇上升的市場(chǎng)需求，不僅需要提供傳統(tǒng)的污染減排的解決方案。
　　
　　同時(shí)更需要提供環(huán)境質(zhì)量改善的解決方案；不僅要為工業(yè)企業(yè)的集中污染防治提供支撐，也要為農(nóng)業(yè)源、交通源等的污染防治、生態(tài)建設(shè)、清潔能源發(fā)展與替代等提供支持，還要為政府環(huán)境監(jiān)管、社會(huì)環(huán)境教育等提供支持。相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)的發(fā)展面臨日益增多的發(fā)展機(jī)遇。
　　
　　在本次環(huán)保部真正測(cè)算了“水十條”拉動(dòng)的各類經(jīng)濟(jì)收益，尤其是直接購(gòu)買(mǎi)環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)的體量之后，多家水污染治理企業(yè)表示出積極的態(tài)度，認(rèn)為這令其更加看好未來(lái)的市場(chǎng)。但對(duì)于未來(lái)的投資形式，企業(yè)仍然比較堅(jiān)持利用PPP的模式。在碧水源公司常務(wù)副總裁、董事何愿平看來(lái)，PPP符合目前國(guó)內(nèi)水污染治理企業(yè)的發(fā)展需求。
　　
　　PPP解渴治污融資難題
　　
　　眾所周知，2015年是“水十條”落地并全面執(zhí)行的年，行業(yè)發(fā)展將進(jìn)入加速期。
　　
　　隨著PPP模式的推廣，污染治理領(lǐng)域的融資難問(wèn)題進(jìn)一步得到有效緩解，有資本、技術(shù)、服務(wù)等優(yōu)勢(shì)的環(huán)保企業(yè)將面臨更加公平和充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，在訂單獲取方面將有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，有利于個(gè)股做強(qiáng)做大。
　　
　　事實(shí)上，亦有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，PPP項(xiàng)目結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，項(xiàng)目自發(fā)起到雙方簽訂合同，需要詳盡地測(cè)算、論證和談判，準(zhǔn)備時(shí)間長(zhǎng)，并且社會(huì)資本往往對(duì)于政府的履約意愿和履約能力持保留態(tài)度，對(duì)于二三十年的全生命周期內(nèi)政府的信用有顧慮，同時(shí)金融機(jī)構(gòu)的參與途徑亦不清晰。由于貸款等資金占項(xiàng)目總投資的比例高達(dá)70%至80%，因此項(xiàng)目融資的成敗對(duì)于PPP項(xiàng)目具有決定性影響。
　　
　　在萬(wàn)邦達(dá)的案例中，PPP模式成了其實(shí)現(xiàn)跨越式成長(zhǎng)的良性刺激。作為市政環(huán)保領(lǐng)域的新業(yè)務(wù)，萬(wàn)邦達(dá)運(yùn)用PPP模式先后斬獲蕪湖市和烏蘭察布市項(xiàng)目大訂單，項(xiàng)目總規(guī)模合計(jì)達(dá)到約86億元，為2014年公司營(yíng)業(yè)收入的8倍以上。
　　
　　事實(shí)上，PPP這塊蛋糕是否誘人，關(guān)鍵要看回報(bào)率和安全性，而這些均需要完善的機(jī)制予以保障，只有這樣社會(huì)資本才會(huì)有較高的積極性。
　　
　　PPP項(xiàng)目中并不乏二三十年的建設(shè)期的，呈現(xiàn)投資大、周期長(zhǎng)、利潤(rùn)不高的特點(diǎn)。“新官不理舊賬”、“改變游戲規(guī)則”都成為過(guò)去PPP項(xiàng)目陷入困境的重要原因。因而，在前期進(jìn)行物有所值等判斷基礎(chǔ)上，仍需要根據(jù)政府和企業(yè)的能力和責(zé)任，建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制。也有專家建議，還應(yīng)同時(shí)建立靈活的退出機(jī)制。如果項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)出現(xiàn)問(wèn)題，需要對(duì)資金設(shè)立出口。
　　
　　另外，PPP項(xiàng)目一般時(shí)間較長(zhǎng)，應(yīng)根據(jù)成本完善調(diào)價(jià)機(jī)制。財(cái)政部財(cái)科所研究員、中國(guó)PPP研究院常務(wù)副院長(zhǎng)孫潔認(rèn)為，“定價(jià)是有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和原則，就是價(jià)格的調(diào)整機(jī)制，幾十年不變不科學(xué)，變得太頻繁也不科學(xué)，理想的狀態(tài)是讓私營(yíng)資本盈利但不暴利。”
　　
　　（本文資料來(lái)源：網(wǎng)易新聞、中國(guó)證券網(wǎng)、北京商報(bào)、每日經(jīng)濟(jì)新聞）