【中國(guó)環(huán)保在線 市場(chǎng)行情】2014年以來(lái)，水務(wù)行業(yè)可謂是并購(gòu)與PPP齊飛，均成為新一輪行業(yè)調(diào)整重構(gòu)的切入點(diǎn)。特別是后者，正在成為優(yōu)勢(shì)企業(yè)新的競(jìng)爭(zhēng)場(chǎng)。
　　　　
　　“水十條”落地不久，環(huán)境保護(hù)部即聯(lián)手財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（PPP）的實(shí)施意見(jiàn)》，鼓勵(lì)水污染防治領(lǐng)域推進(jìn)PPP工作，實(shí)施城鄉(xiāng)供排水一體、廠網(wǎng)一體和行業(yè)“打包”，實(shí)現(xiàn)組合開(kāi)發(fā)，吸引社會(huì)資本參與，為水污染防治所需的大量資本投入指明了機(jī)制和模式。
　　
　　一方面，“水十條”提出的水環(huán)境綜合治理任務(wù)，多為長(zhǎng)期、復(fù)雜且資金需求量大的系統(tǒng)工程，地方政府急需借力；另一方面，目前在市場(chǎng)化程度、盈利模式方面為成熟的水務(wù)行業(yè)，也正在尋找新的投資機(jī)會(huì)。
　　
　　落實(shí)“水十條”促進(jìn)多元融資
　　
　　切實(shí)加強(qiáng)水污染防治力度，保障國(guó)家水安全，關(guān)系國(guó)計(jì)民生。近日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（“水十條”）。在促進(jìn)多元融資方面，“水十條”明確提出，采取環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)、授予開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)益等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本加大水環(huán)境保護(hù)投入。
　　
　　“當(dāng)前水污染形勢(shì)嚴(yán)峻，防治水污染任務(wù)重、資金需求量大，在政府加大投入的同時(shí)，有必要采取多元融資的辦法，促進(jìn)政府與社會(huì)對(duì)水污染的共同治理。”財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明表示，在水污染防治領(lǐng)域大力推廣運(yùn)用PPP模式，將有效提高環(huán)境公共產(chǎn)品與服務(wù)供給質(zhì)量，提升水污染防治能力與效率。
　　
　　《實(shí)施意見(jiàn)》提出，在水污染防治領(lǐng)域形成以合同約束、信息公開(kāi)、過(guò)程監(jiān)管、績(jī)效考核等為主要內(nèi)容，多層次、一體化、綜合性的PPP工作規(guī)范體系，實(shí)現(xiàn)合作雙方風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享、權(quán)益融合；建立和完善水污染防治領(lǐng)域穩(wěn)定、長(zhǎng)效的社會(huì)資本機(jī)制。
　　
　　PPP將成為企業(yè)參與治水的主流渠道
　　
　　“水十條”明確提出加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，以污水、垃圾處理和工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，推行環(huán)境污染第三方治理。根據(jù)測(cè)算，按照“水十條”要求，完成相應(yīng)目標(biāo)需投入資金約4萬(wàn)億—5萬(wàn)億元，如果單靠政府財(cái)政投資，缺乏市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力，其治理效果或很難達(dá)到預(yù)期。因此，社會(huì)資本成為了關(guān)鍵的寄托對(duì)象。
　　
　　對(duì)此專(zhuān)家表示，政策利好將帶動(dòng)大體量的資金進(jìn)入市場(chǎng)，民營(yíng)企業(yè)將獲得很好發(fā)展機(jī)會(huì)。根據(jù)“水十條”及目前國(guó)家鼓勵(lì)的方向來(lái)看，PPP或?qū)⒊蔀槠髽I(yè)參與治水的主流渠道之一。
　　
　　一位主營(yíng)水務(wù)環(huán)保業(yè)務(wù)的公司管理者在接受媒體采訪時(shí)表示，國(guó)家從立法層面對(duì)水務(wù)、環(huán)保行業(yè)的支持和保障，為公司發(fā)展帶來(lái)更多機(jī)遇。未來(lái)國(guó)內(nèi)污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)能改造和中水回用的市場(chǎng)空間也更為廣闊，水務(wù)環(huán)保業(yè)務(wù)企業(yè)發(fā)展前景看好。
　　
　　他指出，“水十條”出臺(tái)后，國(guó)家加大污水管網(wǎng)建設(shè)，將使公司污水處理能量得到更加有效的發(fā)揮。國(guó)家明確了污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的確定方法及污水處理費(fèi)調(diào)價(jià)事宜，這會(huì)提高水資源利用效率，進(jìn)而會(huì)進(jìn)一步保證污水處理運(yùn)營(yíng)企業(yè)的盈利能力和利益空間。
　　
　　同時(shí)他也表示，民間資本若想以PPP模式參與政府“治水”項(xiàng)目，自身須具備技術(shù)和資本雙重優(yōu)勢(shì)。
　　
　　解渴治污融資難題
　　
　　顯然，今年將是“水十條”落地并全面執(zhí)行的年，行業(yè)發(fā)展將進(jìn)入加速期。
　　
　　隨著PPP模式的推廣，污染治理領(lǐng)域的融資難問(wèn)題進(jìn)一步得到有效緩解，有資本、技術(shù)、服務(wù)等優(yōu)勢(shì)的環(huán)保企業(yè)將面臨更加公平和充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，在訂單獲取方面將有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，有利于個(gè)股做強(qiáng)做大。
　　
　　事實(shí)上，亦有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，PPP項(xiàng)目結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，項(xiàng)目自發(fā)起到雙方簽訂合同，需要詳盡地測(cè)算、論證和談判，準(zhǔn)備時(shí)間長(zhǎng)，并且社會(huì)資本往往對(duì)于政府的履約意愿和履約能力持保留態(tài)度，對(duì)于二三十年的全生命周期內(nèi)政府的信用有顧慮，同時(shí)金融機(jī)構(gòu)的參與途徑亦不清晰。由于貸款等資金占項(xiàng)目總投資的比例高達(dá)70%至80%，因此項(xiàng)目融資的成敗對(duì)于PPP項(xiàng)目具有決定性影響。
　　
　　而PPP這塊蛋糕是否誘人，關(guān)鍵要看回報(bào)率和安全性，這些均需要完善的機(jī)制予以保障，只有這樣社會(huì)資本才會(huì)有較高的積極性。
　　
　　PPP項(xiàng)目中并不乏二三十年的建設(shè)期的，呈現(xiàn)投資大、周期長(zhǎng)、利潤(rùn)不高的特點(diǎn)。“新官不理舊賬”、“改變游戲規(guī)則”都成為過(guò)去PPP項(xiàng)目陷入困境的重要原因。因而，在前期進(jìn)行物有所值等判斷基礎(chǔ)上，仍需要根據(jù)政府和企業(yè)的能力和責(zé)任，建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制。也有專(zhuān)家建議，還應(yīng)同時(shí)建立靈活的退出機(jī)制。如果項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)出現(xiàn)問(wèn)題，需要對(duì)資金設(shè)立出口。
　　
　　此外，PPP項(xiàng)目一般時(shí)間較長(zhǎng)，應(yīng)根據(jù)成本完善調(diào)價(jià)機(jī)制。財(cái)政部財(cái)科所研究員、中國(guó)PPP研究院常務(wù)副院長(zhǎng)孫潔認(rèn)為，“定價(jià)是有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和原則，就是價(jià)格的調(diào)整機(jī)制，幾十年不變不科學(xué)，變得太頻繁也不科學(xué)，理想的狀態(tài)是讓私營(yíng)資本盈利但不暴利。”