【中國(guó)環(huán)保在線 政策法規(guī)】近日，中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)提交訴狀起訴8家企業(yè)“污染騰格里沙漠”的違法排污行為，消息一出，嫌棄社會(huì)輿論狂潮。其實(shí)在2014年元月，隨著新修訂的《民事訴訟法》開始實(shí)施，環(huán)境公益訴訟大門總算打開一條縫，當(dāng)然，環(huán)保公益訴訟作為一個(gè)新生事物，仍然有其司法實(shí)踐中的難題，還有很長(zhǎng)的路子要走。　　不久前，中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)（簡(jiǎn)稱“綠發(fā)會(huì)”）在寧夏中衛(wèi)市中級(jí)人民法院提交訴狀，起訴8家企業(yè)的違法排污行為“污染騰格里沙漠”，要求企業(yè)恢復(fù)生態(tài)環(huán)境、消除危險(xiǎn)等。這是去年媒體集中曝光騰格里沙漠污染事件后，肇事企業(yè)遭到的首起公益訴訟。
　　
　　去年曝出的騰格里沙漠污染事件因情節(jié)惡劣、影響大，受到廣泛關(guān)注，在等中央領(lǐng)導(dǎo)作出批示后，地方政府開始整改，部分企業(yè)主被追究刑事責(zé)任，部分官員遭行政處罰。不過(guò)，據(jù)綠發(fā)會(huì)調(diào)查，污染地點(diǎn)的修復(fù)有的進(jìn)展緩慢、有的整改停滯；甚至有企業(yè)公然違反“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”原則，覬覦政府公共資金即納稅人的錢，以對(duì)污染場(chǎng)地進(jìn)行修復(fù)。因此，綠發(fā)會(huì)向中衛(wèi)市中級(jí)人民法院提出環(huán)境公益訴訟，試圖追究相關(guān)企業(yè)損害社會(huì)公共利益的民事責(zé)任，其積極意義自不待言。
　　
　　2014年元月，隨著新修訂的《民事訴訟法》開始實(shí)施，環(huán)境公益訴訟大門總算打開一條縫。新修訂的民訴法第五十五條指出：“對(duì)環(huán)境污染、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。”這意味著環(huán)保組織的公益訴訟主體資格次在法律明文中得以體現(xiàn)，這一修訂被普遍視為中國(guó)環(huán)保公益訴訟的破冰之舉。
　　
　　今年1月，高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，與之配套的《高人民法院、民政部、環(huán)境保護(hù)部關(guān)于貫徹實(shí)施環(huán)境民事公益訴訟制度的通知》同日發(fā)布。
　　
　　今年4月，修訂后的環(huán)保法進(jìn)行第四次審議，期待進(jìn)一步放開環(huán)境公益訴訟準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步明確社會(huì)團(tuán)體作為環(huán)境公益訴訟主體的法律地位，同時(shí)，希望各地法院落實(shí)2010年7月高人民法院下發(fā)的《關(guān)于為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供司法保障和服務(wù)的若干意見》的規(guī)定：在環(huán)境保護(hù)糾紛案件數(shù)量較多的法院設(shè)立環(huán)保法庭，實(shí)行環(huán)境保護(hù)案件專業(yè)化審判，以此鼓勵(lì)和提高社會(huì)組織提起公益訴訟的積極性。
　　
　　6月，高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》，加大對(duì)污染環(huán)境、破壞資源犯罪的懲治力度。
　　
　　當(dāng)然，環(huán)保公益訴訟作為一個(gè)新生事物，仍然有其司法實(shí)踐中的難題。比如，如何調(diào)整行政執(zhí)法與司法救濟(jì)的關(guān)系。“騰格里沙漠污染事件”發(fā)生之后，舉國(guó)震驚，中央高層多番批示，刑事究責(zé)和行政執(zhí)罰相較同類案件要迅速得多，也嚴(yán)厲得多。既然刑事上也追究了，行政上也處罰了，放諸于民事司法程序中的環(huán)保公益訴訟又意在何為呢？這是否構(gòu)成對(duì)責(zé)任人及責(zé)任企業(yè)的重復(fù)追究？
　　
　　對(duì)于更多未受到輿論關(guān)注的環(huán)境污染事件來(lái)說(shuō)，進(jìn)入公益訴訟還是一個(gè)小概率事件。一味要求符合法律規(guī)定的社會(huì)組織或民間團(tuán)體來(lái)承擔(dān)起環(huán)保公益訴訟的大任，恐怕不太現(xiàn)實(shí)。另一個(gè)途徑則在于，檢察機(jī)關(guān)作為公益訴訟的原告，也已獲得了法律授權(quán)，一些基層檢察機(jī)關(guān)也正在積極推進(jìn)。不管是法定的社會(huì)組織，還是代表國(guó)家公權(quán)力的檢察機(jī)關(guān)，提起環(huán)保公益訴訟都得拿出專業(yè)精神。環(huán)保公益訴訟，涉及面廣，影響大，需要多方的專業(yè)支持。