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孫鋼:成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案益處多多
日前,國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等四部門聯(lián)合公布了成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案(征求意見稿)。至此,備受國人關(guān)注的燃油稅費(fèi)改革從開始提出到揭開面紗,已經(jīng)經(jīng)歷了整整10年。
根據(jù)此項(xiàng)改革方案,我國將取消公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi),并逐步有序取消政府還貸二級公路收費(fèi)。同時(shí),在不提高現(xiàn)行成品油價(jià)格的前提下,我國將相應(yīng)上調(diào)成品油消費(fèi)稅單位稅額。方案還完善了國內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制,明確國內(nèi)成品油價(jià)格繼續(xù)堅(jiān)持與國際市場有控制地間接接軌。
消費(fèi)稅取代燃油稅科學(xué)合理
實(shí)際上,在征求意見稿發(fā)布之前,針對燃油稅費(fèi)改革的討論就一直沒有停止過。然而,征求意見稿并沒有新增“燃油稅”這一稅種,而是上調(diào)了“消費(fèi)稅”。
對此,財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員孫鋼表示,用消費(fèi)稅取代燃油稅是比較科學(xué)合理的。一方面,目前的汽油、柴油價(jià)格已經(jīng)包含了增值稅和消費(fèi)稅,若再新開征一個(gè)燃油稅,不僅增加了稅種,而且將使征收環(huán)節(jié)變得更加復(fù)雜。而在新方案中,通過調(diào)整“汽油、柴油消費(fèi)稅單位稅額”替代養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi),既簡單又達(dá)到了費(fèi)改稅的目的。另一方面,消費(fèi)稅是一個(gè)成熟的稅種,無論是在征收還是在管理方面都已有豐富的經(jīng)驗(yàn),能夠保證稅款的及時(shí)入庫,提高征收效率。
此外,方案表明新增的稅款將??顚S茫糠颠€給地方,用于替代養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)支出及補(bǔ)助種糧農(nóng)民和困難群體,保證了此次燃油稅費(fèi)改革的順利推行。
有效降低消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)
從消費(fèi)者角度看,孫鋼認(rèn)為,改革方案有效降低了消費(fèi)者的負(fù)擔(dān),將使他們得到實(shí)惠。一方面,由于消費(fèi)稅是定額稅,采取從量計(jì)征的方式,與商品價(jià)格完全脫鉤,即使成品油價(jià)格隨著國際油價(jià)上下波動,其包含的消費(fèi)稅都是固定的,不會隨著油價(jià)的上漲而增加消費(fèi)者的稅收負(fù)擔(dān)。另一方面,對于有車族來說,養(yǎng)路費(fèi)取消了,油價(jià)不但沒有上調(diào)反而有所下降,相當(dāng)于獲得了雙重的紅利。
適當(dāng)調(diào)控成品油價(jià)格于民有利
此外,改革方案對現(xiàn)行汽、柴油零售基準(zhǔn)價(jià)格從允許上下浮動改為實(shí)行高零售價(jià)格。高零售價(jià)格以出廠價(jià)格為基礎(chǔ),加流通環(huán)節(jié)差價(jià)確定,并將原流通環(huán)節(jié)差價(jià)中允許上浮8%的部分縮小為4%左右。國內(nèi)成品油價(jià)格繼續(xù)堅(jiān)持與國際市場有控制地間接接軌。
對此,孫鋼表示,減少流通環(huán)節(jié)的差價(jià)幅度,由國家對成品油價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控,能夠保持市場穩(wěn)定,不至于出現(xiàn)價(jià)格的大幅波動,對老百姓是有利的。至于理順成品油定價(jià)機(jī)制,將定價(jià)權(quán)完全交給市場,在中國還有相當(dāng)一段路要走,還需要在改革的進(jìn)程中不斷完善。
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