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綠色信貸余額有望持續(xù)增加 或?qū)⑨尫鸥嗌鷳B(tài)紅利
——專訪中國銀監(jiān)會政策研究局巡視員葉燕斐

綠色信貸余額有望持續(xù)增加 或?qū)⑨尫鸥嗌鷳B(tài)紅利
G20杭州峰會召開前夕,中國人民銀行、財政部、環(huán)境保護(hù)部、中國銀監(jiān)會等七部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)。綠色信貸是綠色金融體系的重要組成部分,踐行綠色信貸理念,不論對銀行機(jī)構(gòu)自身,還是對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展,都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。為此,圍繞綠色信貸有關(guān)問題專訪了中國銀監(jiān)會政策研究局巡視員葉燕斐。
媒體:《指導(dǎo)意見》的出臺,恰逢G20杭州峰會召開前夕,您認(rèn)為這個時間點(diǎn)頒布這樣一份重要文件,意義在哪里?
葉燕斐:大力支持和發(fā)展綠色金融,是我國在新形勢下深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容,也是全面貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》精神,堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的重要舉措。從經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展全局出發(fā),建立健全綠色金融體系,發(fā)揮資本市場優(yōu)化資源配置、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的功能,支持和促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),也是貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會重要改革舉措的任務(wù)和內(nèi)容。
為深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院提出的“大力發(fā)展綠色金融”任務(wù),七部委聯(lián)合開展深入研究,經(jīng)多輪征求意見并修改,經(jīng)中央深改小組討論通過、國務(wù)院同意,《指導(dǎo)意見》終于G20峰會前夕由七部委聯(lián)合正式印發(fā)。
發(fā)展綠色金融是本次G20杭州峰會重要議題之一。在G20杭州峰會前印發(fā)《指導(dǎo)意見》,不僅豐富了綠色金融領(lǐng)域國際合作的內(nèi)容,還標(biāo)志著我國從高戰(zhàn)略層面到各相關(guān)部委層面已經(jīng)形成了高度共識,彰顯出中國全力支持和推動綠色投融資、加速經(jīng)濟(jì)向綠色化轉(zhuǎn)型的決心,并將在G20框架下以實(shí)際行動推動全球形成發(fā)展綠色金融的共識。
綠色信貸余額有望持續(xù)增加,環(huán)境效益顯著
媒體:在已有的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中,綠色信貸余額是多少?占各項(xiàng)貸款比例是多少?
葉燕斐:截至2016年6月末,21家主要銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的綠色信貸余額達(dá)到7.26萬億元,占各項(xiàng)貸款的9.0%。其中節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貸款余額為1.69萬億元,節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目及服務(wù)貸款余額為5.57萬億元。
從節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目及服務(wù)貸款分項(xiàng)目來看,綠色交通運(yùn)輸項(xiàng)目貸款余額為26542.7億元,占同期全部節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目及服務(wù)貸款的47.6%,占比大。其次是可再生能源及清潔能源項(xiàng)目貸款余額為14686.39億元,占比26.4%。
媒體:您覺得這個比例還會上升嗎?上升的動力來自哪里?
葉燕斐:近年來,綠色信貸余額的增速持續(xù)高于各項(xiàng)貸款余額的增速,2013年末這個比例是8.7%,2014年末是9.3%,2015年末是9.7%,未來綠色信貸余額占各項(xiàng)貸款比例呈增長態(tài)勢的可能性較大。歸納起來,主要原因有三個。
一是政策導(dǎo)向明確。綠色發(fā)展理念是黨中央提出的五大發(fā)展理念之一,《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》要求推廣綠色信貸。發(fā)改、工信、環(huán)保、財政、金融、稅收、高法等部委紛紛出臺支持綠色發(fā)展的政策,并初步形成政策合力。
二是隨著污染環(huán)境的外部成本逐步內(nèi)部化,企業(yè)越來越重視自身生產(chǎn)經(jīng)營活動的節(jié)能環(huán)保表現(xiàn),對綠色產(chǎn)品、服務(wù)的需求越來越大。另外,越來越多的社會資本看好節(jié)能環(huán)保行業(yè)未來的發(fā)展前景,紛紛進(jìn)入該領(lǐng)域,相關(guān)金融服務(wù)需求持續(xù)增加。
三是為打破國際貿(mào)易中的綠色發(fā)展壁壘,營造有利于我國發(fā)展的國際環(huán)境,現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需要進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型升級,新興產(chǎn)業(yè)需要按照綠色模式來發(fā)展,這些都需要綠色金融的大力支持。
媒體:您剛才提到“節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目及服務(wù)貸款余額為5.57萬億元”,那我們是否測算過由此產(chǎn)生的環(huán)境效益?您可否用數(shù)據(jù)直觀地表達(dá)一下?
葉燕斐:節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目及服務(wù)貸款產(chǎn)生的環(huán)境效益比較顯著。按其貸款支持資金比例,預(yù)計可年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤1.87億噸,減排二氧化碳當(dāng)量4.35億噸,這相當(dāng)于北京7萬輛出租車停駛298年,或相當(dāng)于三峽水電站發(fā)電7.4年形成的二氧化碳減排當(dāng)量。減排化學(xué)需氧量397.73萬噸、氨氮43.45萬噸、二氧化硫399.65萬噸、氮氧化物200.60萬噸,節(jié)水6.23億噸。
過剩行業(yè)中的企業(yè),銀行還應(yīng)繼續(xù)支持;對于“兩高”企業(yè),將實(shí)施差別化信貸政策
媒體:綠色信貸是否就意味著對“兩高一剩”企業(yè)的信貸資金“歸零”?
葉燕斐:所謂過剩行業(yè),從某種意義上講,不管是電解鋁、煤炭、鋼鐵,還是平板玻璃等,都是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的,只是相對于需求而言,供給多了。如果說,銀行不支持,這個產(chǎn)業(yè)就沒有了,將來只能靠進(jìn)口,這顯然是不行的。
現(xiàn)在的狀況是,市場沒有出清,政府過多干預(yù)是其中一個很重要的原因。比如說,有些企業(yè)已經(jīng)不盈利,但就是退不出市場,因?yàn)檎o補(bǔ)貼,本來已經(jīng)不具備生產(chǎn)能力的企業(yè),為什么還要補(bǔ)貼它?該停產(chǎn),就停產(chǎn),產(chǎn)能慢慢就退出來了。
要指出的是,過剩行業(yè)中也有的企業(yè),對于的企業(yè),還是應(yīng)該支持的。評判企業(yè)是否,我認(rèn)為有這么幾個標(biāo)準(zhǔn)。
,能夠盈利。盈利,意味著企業(yè)產(chǎn)出價值大于投入的成本,是在創(chuàng)造價值。如果沒有盈利,說明是無效的企業(yè),投入與產(chǎn)出不成比例。銀行也是要賺錢的,企業(yè)不盈利,怎么還貸款。
第二,符合包括環(huán)境在內(nèi)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。一個好的企業(yè),會嚴(yán)格執(zhí)行國家的法律標(biāo)準(zhǔn)、稅收標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等,這種情形下產(chǎn)生的成本才是真實(shí)的成本。如果通過偷稅漏稅、減少環(huán)境治理成本、降低職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)等手段來降低企業(yè)成本,這不是企業(yè)。
第三,社會標(biāo)準(zhǔn)很高。好的企業(yè)會善待員工,把員工的職業(yè)健康放在位,不會無理由或非正常地壓榨員工,比如超過職工意愿的加班等。
對于“高污染、高耗能”企業(yè),銀監(jiān)會將積極推動銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)把節(jié)能、環(huán)保等指標(biāo)放到更加突出的位置,踐行綠色信貸理念,實(shí)施差別化信貸政策,將環(huán)境和社會風(fēng)險納入信貸全流程控制。
首先在信貸準(zhǔn)入環(huán)節(jié),銀行業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行“環(huán)保一票否決制”,禁止介入不符合國家政策,節(jié)能、環(huán)保、安全等指標(biāo)不達(dá)標(biāo)、審批手續(xù)不齊全的項(xiàng)目,并對“兩高一剩”行業(yè)企業(yè)實(shí)施“名單制”管理。
其次在審貸管理環(huán)節(jié),銀行業(yè)積極運(yùn)用“規(guī)模和審批優(yōu)先、利率激勵、評級優(yōu)待”等正向激勵和“下調(diào)信用等級、壓縮授信規(guī)模”等約束方式,倒逼企業(yè)認(rèn)真落實(shí)國家節(jié)能環(huán)保政策。
后在資金撥付和貸后管理環(huán)節(jié),銀行業(yè)持續(xù)監(jiān)測客戶對環(huán)境和社會風(fēng)險的管理狀況,并將其作為決定信貸資金撥付的重要依據(jù)。同時,對環(huán)境違法違規(guī)及發(fā)生重大安全事故的企業(yè)或項(xiàng)目,采取下調(diào)資產(chǎn)質(zhì)量等級、停貸、收貸等措施,從嚴(yán)管理。
媒體:有人指出,商業(yè)銀行等貸款人如果故意或未盡責(zé)將資金借予他人并由此產(chǎn)生環(huán)境損害,應(yīng)承擔(dān)一定法律責(zé)任。對此,您怎么看?
葉燕斐:從現(xiàn)有法律規(guī)定來看,在融資活動過程中,銀行機(jī)構(gòu)與客戶之間是借貸關(guān)系,并沒有承擔(dān)連帶責(zé)任的法律義務(wù)。
銀行機(jī)構(gòu)在融資活動中,本著“效益性、流動性、安全性”原則,對貸款進(jìn)行全流程管理,持續(xù)對客戶的經(jīng)營情況、財務(wù)情況、市場發(fā)展情況進(jìn)行跟蹤評估。特別是近年來,銀行機(jī)構(gòu)加強(qiáng)了對客戶環(huán)境和社會風(fēng)險的評估,將企業(yè)環(huán)境社會表現(xiàn)作為貸款審查的重要因素之一。
此外,受我國信用體系建設(shè)還有待完善、貸款申請人環(huán)境保護(hù)意識和能力弱、政府環(huán)境保護(hù)主管部門監(jiān)測和執(zhí)法能力不足,以及相關(guān)法律缺位等因素限制,貸款人承擔(dān)環(huán)境損害法律責(zé)任的條件尚不具備。
排污權(quán)等抵(質(zhì))押擔(dān)保物創(chuàng)新,可以有效緩解中小企業(yè)融資難的問題
媒體:節(jié)能環(huán)保行業(yè)的企業(yè)規(guī)模普遍比較小,存在融資難、融資貴的問題。對此,我們有沒有什么政策幫助?
葉燕斐:節(jié)能環(huán)保涉及的行業(yè)非常廣泛,有些領(lǐng)域企業(yè)規(guī)模較大,如鐵路等綠色交通領(lǐng)域,有些領(lǐng)域企業(yè)規(guī)模偏小,如節(jié)能環(huán)保服務(wù)企業(yè)。中小企業(yè)融資難、融資貴的問題,是全球金融業(yè)面臨的難題之一,節(jié)能環(huán)保行業(yè)中的中小企業(yè)也不例外。
為促進(jìn)我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,銀監(jiān)會引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新融資產(chǎn)品與服務(wù)。
一是通過印發(fā)《能效信貸指引》,引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)針對節(jié)能服務(wù)公司創(chuàng)設(shè)合同能源管理未來收益權(quán)質(zhì)押融資產(chǎn)品。此外,還鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)針對碳排放權(quán)、排污權(quán)試點(diǎn)區(qū)域企業(yè)創(chuàng)設(shè)碳排放權(quán)、排污權(quán)抵(質(zhì))押融資產(chǎn)品,通過抵(質(zhì))押擔(dān)保物創(chuàng)新,緩解中小企業(yè)因缺少有效抵(質(zhì))押物導(dǎo)致的融資難問題。
我舉個簡單例子,可能不準(zhǔn)確,比如說一家印染廠,排放的主要污染物是化學(xué)需氧量(COD)。給企業(yè)分配初始排污權(quán)時,假設(shè)該印染廠一年COD排放總量不能超過1噸。到期,核定印染廠COD實(shí)際排放總量為100公斤,那么剩余的900公斤理論上就可以拿到排污權(quán)市場上交易。假設(shè)另一家印染廠分配到的排污指標(biāo)也是1噸,而實(shí)際排放的COD總量為1900公斤,他就需要在排污權(quán)交易市場上購買至少900公斤排污權(quán),否則不能繼續(xù)生產(chǎn)。因?yàn)榕盼蹤?quán)可以交易,減排多的企業(yè)就可以將其質(zhì)押給銀行,獲取銀行貸款,這么做,可以有效緩解中小企業(yè)因缺少有效抵(質(zhì))押物導(dǎo)致的融資難問題。
二是鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合地方財政對中小企業(yè)貸款貼息及政策性擔(dān)保等給予優(yōu)惠政策,加大中小企業(yè)貸款投放,緩解中小企業(yè)融資難、融資貴問題。
三是引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與國際金融公司(IFC)合作開展面向中小企業(yè)節(jié)能減排貸款的中國節(jié)能減排貸款項(xiàng)目(CHUEEIII),通過風(fēng)險損失分擔(dān)機(jī)制,降低銀行貸款信貸損失。
媒體:您剛才提到的“排污權(quán)抵(質(zhì))押等擔(dān)保物創(chuàng)新可以緩解中小企業(yè)融資難的問題”,《指導(dǎo)意見》第27條也明確指出,發(fā)展基于碳排放權(quán)、排污權(quán)等各類環(huán)境權(quán)益的融資工具,拓寬企業(yè)融資渠道。您認(rèn)為實(shí)踐過程中的難點(diǎn)是什么?
葉燕斐:在我看來,難的是排污權(quán)如何界定?這里面又要厘清幾個問題:首先要明確總量控制,這需要根據(jù)過去整個區(qū)域的排污量來定,總量目標(biāo)定好了,才能進(jìn)一步分解到各個企業(yè);其次每一家企業(yè)都要有一個基線標(biāo)準(zhǔn);第三要核定企業(yè)的基線標(biāo)準(zhǔn),確定企業(yè)能排多少;第四企業(yè)節(jié)省的排污量也要核定;后要建立排污權(quán)市場。
目前,排污權(quán)市場還不健全,上述說的每一個環(huán)節(jié)都可能產(chǎn)生問題,情況比較復(fù)雜。但不是說這些問題解決不了,現(xiàn)在已經(jīng)有很成功的經(jīng)驗(yàn)了,比如美國的二氧化硫排污權(quán)交易、歐盟的二氧化碳排污權(quán)交易,包括我們國家有些區(qū)域性排污權(quán)市場做得也不錯,這些都為下一步發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
綠色信貸發(fā)展并非一帆風(fēng)順,還須補(bǔ)短板抓落實(shí)
媒體:現(xiàn)階段,銀行開展綠色信貸主要存在哪些困難?
葉燕斐:從國內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)近年來開展綠色信貸的實(shí)踐來看,對銀行外部環(huán)境而言,還存在環(huán)保執(zhí)法不嚴(yán),處罰力度不夠,企業(yè)污染環(huán)境的外部成本未能充分內(nèi)部化,環(huán)境權(quán)益交易等相關(guān)立法不完善等問題;對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)自身而言,仍然存在開展綠色信貸專業(yè)能力不足、綠色信貸資產(chǎn)質(zhì)量面臨較大下行壓力、綠色信貸總體收益偏低等問題。
媒體:您曾說過,沒有創(chuàng)新,很多業(yè)務(wù)是難以開展的。您認(rèn)為推進(jìn)綠色信貸,還需要做哪些工作?
葉燕斐:按照國務(wù)院大力發(fā)展綠色信貸的要求,下一步,銀監(jiān)會將重點(diǎn)開展以下工作:
一是繼續(xù)深入開展綠色信貸統(tǒng)計及自評價工作。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)加大綠色信貸投放,不斷完善自身綠色信貸組織架構(gòu)以及相關(guān)制度,將防范環(huán)境和社會風(fēng)險嵌入業(yè)務(wù)的全流程。
二是指導(dǎo)銀行業(yè)協(xié)會加快建立銀行綠色評級制度。對主要銀行機(jī)構(gòu)開展綠色信貸評級。在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,逐漸將綠色銀行評級范圍擴(kuò)大至中小商業(yè)銀行。
三是推動綠色信貸資產(chǎn)證券化。通過進(jìn)一步擴(kuò)大參與機(jī)構(gòu)范圍,規(guī)范綠色信貸基礎(chǔ)資產(chǎn)遴選,探索、低成本抵押權(quán)變更登記方式,提升綠色信貸資產(chǎn)證券化市場流動性,并加強(qiáng)相關(guān)信息披露管理等舉措,推動綠色資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)常態(tài)化發(fā)展。
四是支持以排放權(quán)、排污權(quán)和碳收益權(quán)為抵(質(zhì))押的綠色信貸。在總結(jié)現(xiàn)有試點(diǎn)地區(qū)銀行機(jī)構(gòu)開展排污權(quán)抵(質(zhì))押融資經(jīng)驗(yàn)及問題的基礎(chǔ)上,確定抵(質(zhì))押物價值測算方法及抵(質(zhì))押率參考范圍。配合發(fā)改、環(huán)保等業(yè)務(wù)主管部門,建立全國統(tǒng)一、的抵(質(zhì))押登記及公示系統(tǒng),探索環(huán)境權(quán)益兜底回購等模式解決抵(質(zhì))押物處置問題,推進(jìn)環(huán)境權(quán)益切實(shí)成為合格抵(質(zhì))押物。進(jìn)一步降低環(huán)境權(quán)益抵(質(zhì))押業(yè)務(wù)辦理的合規(guī)風(fēng)險。
?。ㄔ瓨?biāo)題:節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目及服務(wù)貸款余額5.57萬億元 綠色信貸或?qū)⑨尫鸥嗌鷳B(tài)紅利)
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