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重慶市璧山區(qū)委常委朱朝陽(yáng):打造經(jīng)濟(jì)綠色引擎

對(duì)話人:重慶市璧山區(qū)委常委朱朝陽(yáng)
采訪人:劉蔚
為什么舍得在改善環(huán)境質(zhì)量上投入?
環(huán)境就是資源,環(huán)境就是資本,環(huán)境就是生產(chǎn)力。
劉蔚:我們?cè)阼瞪叫愫珗@看到,湖邊矗立的一座大石上鐫刻著由區(qū)委書記吳道藩撰寫的“千年璧山·深綠城市”幾個(gè)大字。璧山為什么提出深綠城市概念?
朱朝陽(yáng):璧山因境內(nèi)“山出白石,明潤(rùn)如玉”而得名,自古以來有“田肥美,民饒?jiān)?,巴渝名區(qū)”之美稱,郭沫若先生贊譽(yù)璧山為“黛山秀湖”。作為生態(tài)發(fā)展先行先試者,璧山始終堅(jiān)持環(huán)境就是資源、環(huán)境就是資本、環(huán)境就是生產(chǎn)力的理念,積極向深綠城市發(fā)展方向邁進(jìn)。
2013年8月,《璧山國(guó)家生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》通過同級(jí)人大常委會(huì)審議,以法定方式使規(guī)劃成為璧山生態(tài)文明建設(shè)的指南。同年9月,縣委十三屆二次全會(huì)提出“三區(qū)一美”發(fā)展戰(zhàn)略,將全縣劃分為“璧中城市區(qū)”、“璧北生態(tài)區(qū)”、“璧南生態(tài)區(qū)”和“璧西生態(tài)區(qū)”四大功能區(qū),明確各鎮(zhèn)街的功能定位和發(fā)展方向,進(jìn)一步凸顯差異化綠色發(fā)展理念。2015年,璧山區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》,提出到2020年,將璧山建成深綠型生態(tài)化的“一生之城”,更是進(jìn)一步明確璧山生態(tài)發(fā)展的近期目標(biāo)和路徑。
深綠城市的概念起源于瑞典,深綠是相對(duì)于淺綠和中綠而言的。目前,璧山已進(jìn)入“中綠”階段。
劉蔚:我們?cè)阼瞪降慕值郎峡吹接徐F炮車正在降塵作業(yè)。從璧山區(qū)環(huán)保局了解到,璧山今年新購(gòu)買了3輛霧炮車,每輛價(jià)格為84.8萬元,而且每天用水和車用柴油的數(shù)量也不是一個(gè)小的數(shù)字。那么,璧山為什么舍得在改善環(huán)境質(zhì)量上進(jìn)行投入?
朱朝陽(yáng):為了建設(shè)深綠城市,我們舍得在生態(tài)和環(huán)境方面積極投入。在農(nóng)村,“硬化公路延伸到哪里,行道樹就要栽植到哪里”。目前,全區(qū)248條757.74公里硬化公路全部栽植了公路行道樹,農(nóng)村網(wǎng)格綠化雛形漸顯。在城市,綠化從平面走向立體,完成公共區(qū)域立體綠化260余處、居民樓院立體綠化1456戶。堅(jiān)持沿道路退讓10米~40米用于城市綠化,城市園林綠化面積累計(jì)達(dá)到1600萬平方米。
城市綠了,空氣也要更新鮮,水也要更干凈。近年來,璧山不斷加大在環(huán)保方面的投入,并將其作為改善環(huán)境質(zhì)量的一項(xiàng)重要舉措。比如,為了降塵,今年在城區(qū)新購(gòu)買了3輛霧炮車。而在城市規(guī)劃區(qū)外所有鎮(zhèn)街,我們?cè)?014~2015年就以農(nóng)村環(huán)境連片整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī),投入資金1100萬元,實(shí)施村容鎮(zhèn)貌靚潔工程。配齊了自動(dòng)化清掃設(shè)備,實(shí)現(xiàn)了全區(qū)機(jī)械化清掃作業(yè)城鄉(xiāng)同步。今年,又持續(xù)投入資金298萬元,為10個(gè)鎮(zhèn)街增配了清洗車12輛。
再比如,為了改善水質(zhì),全區(qū)累計(jì)投入5.97億元,完成全區(qū)43座污水處理廠(站)新建改造及41公里一級(jí)配套管網(wǎng)建設(shè),全區(qū)總設(shè)計(jì)日處理能力15.21萬噸,生活污水處理廠(站)建設(shè)實(shí)現(xiàn)全區(qū)所有場(chǎng)鎮(zhèn)和自然集鎮(zhèn)全覆蓋。同時(shí),安排落實(shí)專項(xiàng)資金4500萬元對(duì)已建和新建生活污水處理廠(站)進(jìn)行升級(jí)。其中,全區(qū)生活污水處理總量的85%由一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)提高為一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn),50%按中水回用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行再生處理。
璧山區(qū)在綠色發(fā)展道路上有哪些好的實(shí)踐?
一度損失超過100億元的工業(yè)產(chǎn)值,而今卻換來了產(chǎn)值達(dá)2000億元的綠色產(chǎn)業(yè)鏈。
劉蔚:璧山區(qū)不斷加大環(huán)境保護(hù)投入力度的做法值得肯定。近期以來,有的地方在經(jīng)濟(jì)下行壓力下,抓環(huán)境保護(hù)動(dòng)力不足,有的甚至把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)對(duì)立起來。您認(rèn)為,環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是什么樣的關(guān)系?璧山區(qū)在綠色發(fā)展道路上有哪些好的實(shí)踐?
朱朝陽(yáng):“璧山不再是只會(huì)做鞋的女同學(xué)。”這是近年來在重慶地區(qū)廣為流傳的一段佳話,也是璧山近年來經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的真實(shí)寫照。
和重慶渝中區(qū)“班長(zhǎng)”地位相比較,璧山由于其秀麗柔美,一直被戲稱為“小女生”。原來的璧山,三大支柱產(chǎn)業(yè)是建筑建材、機(jī)械制造和皮革皮鞋。而現(xiàn)在,裝備制造、電子信息、食品醫(yī)藥三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中占比提高到65%。
曾經(jīng)的璧南河污水橫流、臭氣熏天、魚蝦絕跡。沿河住房貶值、門市歇業(yè),母親河徹底淪為了“傷心河”。在老百姓期待的目光和質(zhì)疑聲音中,我們下定決心治河。采取河外截污、河內(nèi)清淤、外域調(diào)水、生態(tài)修復(fù)的治河舉措,通過干部群眾1年多的努力,璧南河的水質(zhì)由原來的劣Ⅴ類改善為Ⅳ類。河水變清了,兩岸變綠了,老百姓也高興了。
在治河過程中,我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到,雖然污染在河里,但根源還在岸上。全縣以治河為契機(jī),鐵腕關(guān)閉污染企業(yè),倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。面對(duì)曾經(jīng)引以為傲的一大批制鞋企業(yè)遠(yuǎn)走他鄉(xiāng),看到一些納稅大戶和產(chǎn)值超19億元的企業(yè)相繼倒在環(huán)保“零容忍”門檻下,很多人擔(dān)心璧山工業(yè)會(huì)一蹶不振,經(jīng)濟(jì)從此走入低谷。然而結(jié)果出人預(yù)料,這幾年我們累計(jì)關(guān)閉588家工業(yè)污染企業(yè),工業(yè)產(chǎn)值不降反增,GDP增速在全市。嘗到生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相得益彰的甜頭,我們更加堅(jiān)定了走下去的信心和勇氣。
現(xiàn)在,優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境吸引了眾泰集團(tuán)、德國(guó)大陸集團(tuán)、新加坡淡馬錫公司等一批大品牌項(xiàng)目入駐。新能源汽車、智能裝備、互聯(lián)網(wǎng)、大健康產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開篇布局,璧山高新區(qū)升級(jí)為國(guó)家高新區(qū)。一度損失超過100億元的工業(yè)產(chǎn)值,而今卻換來了產(chǎn)值達(dá)2000億元的綠色產(chǎn)業(yè)鏈。
伴隨鐵腕治污高速增長(zhǎng)的工業(yè)總產(chǎn)值,生動(dòng)詮釋了近年璧山生態(tài)保護(hù)與工業(yè)轉(zhuǎn)型的相得益彰:2009年305億元,2011年656億元,2012年突破1000億元。實(shí)現(xiàn)個(gè)300億元用了30年(改革開放到2009年),第二個(gè)300億元用了兩年,而第三個(gè)300億元僅用了1年。2015年,璧山工業(yè)產(chǎn)值已突破2000億元大關(guān)。
地方政府在落實(shí)環(huán)保責(zé)任方面開展了哪些工作?
在加強(qiáng)組織建設(shè)、明確職責(zé)分工、建立獎(jiǎng)罰機(jī)制等方面開展了大量工作。
劉蔚:《環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定,地方政府要對(duì)本區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。中央也提出環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。對(duì)此,壁山區(qū)在落實(shí)地方政府環(huán)保責(zé)任方面開展了哪些工作?
朱朝陽(yáng):先舉個(gè)例子。2014年,兩個(gè)年輕人在河邊鎮(zhèn)一個(gè)廢棄的養(yǎng)殖場(chǎng)里建設(shè)了一個(gè)酒店床上用品清洗的小工廠。但僅開業(yè)兩天,就被村民舉報(bào),河邊鎮(zhèn)及時(shí)進(jìn)行了取締。及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理違法違規(guī)污染企業(yè),完全要?dú)w功于璧山建立的各級(jí)政府環(huán)保長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。
為了推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)建工作,璧山成立了由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng),區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)分管聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng),25個(gè)區(qū)級(jí)部門和15個(gè)鎮(zhèn)街“一把手”為成員的生態(tài)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室在區(qū)環(huán)保局。各部門、鎮(zhèn)街也按要求成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)班子和工作機(jī)構(gòu),實(shí)行“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé),全區(qū)上下形成了“分層管理、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、良性互動(dòng)”的生態(tài)創(chuàng)建推進(jìn)格局。
璧山區(qū)還將環(huán)境保護(hù)工作納入各鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核,建立了綠色化政績(jī)考核體系。實(shí)施財(cái)政倒扣機(jī)制,凡是引進(jìn)一戶污染企業(yè),扣減該鎮(zhèn)街上年公共財(cái)政預(yù)算收入的1%??蹨p總額按引進(jìn)污染企業(yè)數(shù)量累加計(jì)算,5個(gè)以上鎮(zhèn)街黨政負(fù)責(zé)人集體下課。當(dāng)?shù)攸h委政府還出臺(tái)文件明確規(guī)定:“高新區(qū)管委會(huì)或鎮(zhèn)街引進(jìn)電鍍(微電園拓展區(qū)除外)、造紙、煉油、制革、廢舊塑料加工等重污染工業(yè)項(xiàng)目,取消其當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格并通報(bào)批評(píng);相關(guān)職能部門為其辦理了有關(guān)審批手續(xù)的,取消其當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格并通報(bào)批評(píng),情節(jié)嚴(yán)重的,相關(guān)單位主要責(zé)任人須向區(qū)委、區(qū)政府寫出書面檢討。”“被區(qū)政府及有關(guān)職能部門責(zé)令關(guān)閉、取締的違法排污企業(yè)出現(xiàn)死灰復(fù)燃的,視為新引進(jìn)污染企業(yè)”。
為了避免偏遠(yuǎn)鎮(zhèn)街迫于經(jīng)濟(jì)壓力引進(jìn)污染企業(yè),璧山區(qū)還建立了轉(zhuǎn)移補(bǔ)償機(jī)制:對(duì)人均財(cái)力不足12萬元的鎮(zhèn)街補(bǔ)足12萬元,總財(cái)力不足1200萬元的鎮(zhèn)街補(bǔ)足1200萬元,并安排經(jīng)濟(jì)條件較好的街道幫扶經(jīng)濟(jì)條件較差鎮(zhèn),補(bǔ)貼金額為街道財(cái)政收入的3%~5%。
同時(shí),璧山區(qū)還進(jìn)一步明確了相關(guān)部門和各級(jí)政府的環(huán)保職責(zé)。比如,璧山城市建成區(qū)以外的28家鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠已于今年6月1日正式交由市環(huán)投公司運(yùn)營(yíng)。璧山區(qū)正在出臺(tái)《關(guān)于生活污水處理廠(站)及配套管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管的意見》,明確污水處理廠(站)建設(shè)單位、運(yùn)營(yíng)管理單位和運(yùn)行監(jiān)管單位的責(zé)任落實(shí),切實(shí)把污水處理廠用好管好。各鎮(zhèn)街、高新區(qū)管委會(huì)和綠島新區(qū)管委會(huì)落實(shí)專人定期加強(qiáng)污水管網(wǎng)的日常巡查和維護(hù),以便時(shí)間排除管網(wǎng)隱患,及時(shí)修繕,保障全區(qū)污水處理廠(站)穩(wěn)定運(yùn)行。
再比如,璧山區(qū)明確規(guī)定,城市揚(yáng)塵控制由區(qū)環(huán)保局、區(qū)城鄉(xiāng)建委、區(qū)市政園林局等部門協(xié)作聯(lián)動(dòng),對(duì)轄區(qū)所有混凝土預(yù)混攪拌站實(shí)施作業(yè)控塵規(guī)范整治,開展揚(yáng)塵控制示范道路和工地的建設(shè)鞏固。此外,在全域范圍內(nèi)開展秸稈禁燒工作,將秸稈禁燒工作納入對(duì)鎮(zhèn)街的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核指標(biāo)體系。
?。ㄖ斐?yáng),畢業(yè)于四川省璧山師范學(xué)校。曾任重慶市璧山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局局長(zhǎng),璧山縣青杠鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng),璧山縣璧城街道黨工委書記,重慶市璧山縣副縣長(zhǎng),重慶市璧山縣委常委、縣環(huán)保局黨組書記?,F(xiàn)任重慶市璧山區(qū)委常委、教育工委書記。)
原標(biāo)題:建設(shè)深綠城市打造經(jīng)濟(jì)新引擎
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