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柴發(fā)合：大氣污染防治是環(huán)境治理的突破口
【中國環(huán)保在線 人物故事】近些年來，大氣污染形勢日益嚴峻，全國各地都在使出洪荒之力治氣。與此同時，曾擔任中國環(huán)境科學研究院原副院長、從事大氣污染研究30年的柴發(fā)合，開始頻繁進入公眾視野。針對目前的環(huán)境治理現狀，柴發(fā)合接受了南方周末的專訪。
2017年9月30日，國慶節(jié)前的后一個工作日。下班時間已經過去一個小時，退休的柴發(fā)合并未得閑，短信、微信提示音，手機、座機電話聲在辦公室內交替響起。
時光追溯到五年前，2012年年初的京津冀，大多被籠罩在陰霾之下。曾擔任中國環(huán)境科學研究院原副院長、從事大氣污染研究30年的柴發(fā)合也是從這時起頻繁進入公眾視野，一遍遍地解釋PM2.5是什么，從哪來。
退休前的時光也是忙碌的幾年，柴發(fā)合幾乎參與了大氣污染治理重要的每一份文件和政策制定，對每一年的環(huán)境數據都能信手拈來。退休后，快節(jié)奏的工作仍在繼續(xù)。
辦公室的整面墻柜擺滿了環(huán)境書籍，還有一個從事環(huán)保工作三十年紀念獎牌，柴發(fā)合現在的身份是環(huán)科院大氣科學家。
“何時才能得閑？”“可能要等大氣污染徹底治理好的那天！”柴發(fā)合擺了擺手向南方周末記者回應道。
不過，這一天在柴發(fā)合看來并不太久。電腦里不斷更新的京津冀PM2.5平均濃度圖上，可以很明顯地看到空氣質量正在逐步改善。
大氣污染防治，環(huán)境治理的突破口
南方周末：一到重污染，記者們就給你打電話，這些年來你接受了多少次采訪？印象深的問題是什么？
柴發(fā)合：經常接受采訪(笑)，都已經記不清了。媒體和公眾關心的話題，從開始的PM2.5到底是什么、從哪來、為什么突然這么嚴重，到PM2.5怎么避免、目標能否達到、成因等等，逐漸有了科學認知。
南方周末：你怎么看京津冀地區(qū)重污染治理成效？
柴發(fā)合：公眾不了解，不是說大氣十條今天剛頒布明天就會見成效。各地有一個細化方案的準備期，還要通過工程來實現，從設計到施工完成需要一兩年的工程期。這就像人跑得很快要停下來，還有緩沖減速的過程。
南方周末：過去五年的大氣污染治理歷程中，印象深的時刻是什么？
柴發(fā)合：印象深是2013年。這一年全國開始發(fā)布74個城市新的空氣質量監(jiān)測結果，只有3個城市是達標的。
2013年1月份京津冀地區(qū)的五次重污染天氣，我把它做成PPT，跟很多人都講過，這對我們是一個警示，沖擊很大。那段時間我出國出差到一半被叫回來研究大氣污染治理方案。
南方周末：那么，2013年可以被視為大氣污染治理的元年嗎？
柴發(fā)合：我國大氣污染防治工作從上世紀80年代就開始了，經歷了許多階段。2013年可以說是這一輪治理的元年：新的空氣質量標準施行，次監(jiān)測了6項指標，發(fā)布了“大氣十條”，各地制定細則。從2013年起，開啟了有史以來力度大、措施綜合、保障措施周密以及考核為嚴厲的大氣污染防治行動。
南方周末：大氣十條將京津冀PM2.5降幅目標定為25%，這在當時是什么概念？有沒有一些反對聲音？
柴發(fā)合：任務確實是非常非常艱巨的，討論過程中有一些聲音，但總體上還是非常配合的。
過去大氣污染防治做得比較好的城市，我們分析過，平均每年PM10降幅只有1%到2%，我們對京津冀制定了25%的目標，每年至少要下降5%，當時我說過，治理力度要加強2到3倍才能達到這個目標。
南方周末：相比較水和土污染，空氣污染是容易見到的。大氣十條也在水十條、土十條之前頒布，大氣污染治理有哪些創(chuàng)新機制給整個環(huán)境治理提供了經驗？
柴發(fā)合：大氣污染防治可以說是環(huán)境治理的突破口。首先是聯防聯控，京津冀跨區(qū)域合作，即將成立跨地區(qū)環(huán)保機構。第二是排污許可證，首先在大氣污染比較嚴重的電力、鋼鐵、水泥、玻璃這些行業(yè)快速地推進。第三是空氣質量垂直建設的垂直改革，監(jiān)測事權上收。還有問責和約談機制，也是先從大氣污染防治開始的，這對新的形勢下環(huán)境管理制度和生態(tài)文明建設都是有借鑒作用的。
環(huán)保執(zhí)法，從開口到閉環(huán)
南方周末：2016年以來，中央環(huán)保督察是環(huán)保火的話題之一，為什么組成這支“特種部隊”，才能產生如此大的震懾？
柴發(fā)合：以前我們在環(huán)保上的牽絆太多了，習慣性地以GDP為目標的政績考核使許多官員對生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的意識淡薄。我在地方聽到很多人說到，如果不是中央把這個機制提出來，即使大家都看到了問題也很難解決。之所以地方上戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，我個人認為，不只是還存在大氣污染的問題，還有生態(tài)保護、水、固廢、土壤污染等很多問題。
南方周末：如何能讓中央環(huán)保督察的機制長效化？
柴發(fā)合：原來的督查，結束后就交給地方政府辦理后續(xù)工作，結果由地方政府做匯報，但督查組并不知道實際情況?，F在是督察列出整改清單交給地方政府，地方改正后再去巡查。巡查組會一個點一個點地對著清單看有沒有完成，如果改了就建議“銷賬”，沒改就上報，后面還有約談，約談后還不改正就要進行專項督查。
以前督查是有開口的，現在整個監(jiān)督管理體系是封閉的。我們發(fā)現問題一步步追著問題直到解決，避免了落實不到位的情況。
“大環(huán)保”格局初步形成
南方周末：大家都普遍感覺到十八大這五年環(huán)境治理力度，哪個詞來形容這五年環(huán)境質量的變化合適？
柴發(fā)合：我覺得是顯著。為什么是顯著？我的電腦里長期存著一張京津冀PM2.5日均值濃度對比圖，從2013年到目前為止，你能明顯看到，空氣質量總體上是顯著改善的。和2013年比，京津冀2016年平均PM2.5的濃度已經下降了33%了，二氧化硫也下降了55%。
南方周末：從你調研河北等重工業(yè)省份的經歷看，現在鋼鐵、紙業(yè)等產業(yè)正面臨著大洗牌，是否可以理解為環(huán)保促進了去產能和調結構？
柴發(fā)合：這幾年大氣污染防治的工作直接促進了能源結構和產業(yè)結構的調整，落后產能的淘汰和過剩產能的化解，就是倒逼機制。它本身是經濟上的問題，但是環(huán)境約束加快了這些問題的解決。
南方周末：和以前相比，這五年的環(huán)保治理思路有哪些轉變？
柴發(fā)合：我覺得是發(fā)展思路的問題，原來我們一直說要避免西方先污染后治理的老路，但有一段時間沒能避免。
重要的是各級政府的認識轉變了，以前接觸到市里面和省里面的官員，對環(huán)保工作是上面有推動，下面有響應，但確實強調了很多困難?，F在在中央的黨政同責、一崗雙責總體的要求下，在建設生態(tài)文明的推動下，各級黨政領導在環(huán)境保護上的認識和工作力度上完全不一樣，改變非常大。
南方周末：環(huán)保責任的主體范圍也擴大了？
柴發(fā)合：從縱向上說，各省份通過督察已經明確并且建立了環(huán)保的責任體系。省市縣一直到鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至村一級構成了多級地方的網格化管理體系。從橫向上說，環(huán)保部門作為政府在環(huán)境保護的參謀部，協助政府在籌劃和監(jiān)督方面的作用越來越強，每個部門所承擔的污染防治責任越來越具體明細。加上公眾、企業(yè)整體的環(huán)保意識都在增強，NGO也在積極地推動，“大環(huán)保”的格局已經初步形成，并且不斷在完善。
原標題：專訪柴發(fā)合 | 環(huán)境質量變化顯著，“大環(huán)保”格局初步形成
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