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國際金融危機對中國環(huán)保影響及其應(yīng)對
北京國際金融論壇(IFF)第五屆全球年會于2008年11月14-16日在北京?釣魚臺國賓館舉行,本屆的主題是全球金融動蕩:對世界及中國的影響——重建國際金融體系新秩序。搜狐財經(jīng)作為策略支持網(wǎng)站從現(xiàn)場發(fā)回如下精彩報道:
主持人(LawrenceGreenwood):接下來請下一位發(fā)言人,王金南先生。王金南先生是中國環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃研究院副院長。
王金南:各位下午好!今天的主題主要是國際金融危機、能源、氣侯變化,我想說三點。
,國際金融危機對中國環(huán)保的影響,近我們也做了一些研究。我們說影響更直接的,大家知道中國政府在十一五期間兩項主要污染物,COD跟二氧化硫要消減10%,這是硬性指標(biāo)。
目前來看,對這兩項指標(biāo)實現(xiàn)的影響,短期來看,是正面的影響,就是說金融危機可能對我們實現(xiàn)減排是有利的,大家可以看看我們長三角、珠三角這些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),很多企業(yè)已經(jīng)面臨關(guān)停。我們很多基礎(chǔ)的原材料,像鋼鐵方面,需求、價格都在下降,包括我們的電力負荷都是在近幾年次出現(xiàn)需求下降的趨勢,這就客觀的可能對我們減排、對我們環(huán)境的壓力有所減緩。
我不敢說長期的影響,但是我想從中期來看可能這個影響是負面的。為什么這么說呢?假如說我們所有的宏觀經(jīng)濟形勢不好,企業(yè)的經(jīng)營狀態(tài)、利潤水平不高的情況下,必然把環(huán)保作為犧牲的塊內(nèi)容,里面含有很多安全的問題、環(huán)保的問題、涉及到工人工資水平的問題,我想環(huán)保通??赡茏鳛閴K讓出來的東西。所以說,中期來看,這種形勢下去,可能我們很多企業(yè)已經(jīng)建了這種環(huán)境治理設(shè)施,但是由于經(jīng)濟狀態(tài)不好,可能就停頓,在這種情況下,反過來對我們污染物的減排可能形成負面的影響,可能近期看到會出現(xiàn)這樣的情況。
舉個例子,比如說近中央政府為了保經(jīng)濟增長、為了保GDP增長,使出各種招,其中有一招就是,原來我們很多出口退稅的企業(yè)的產(chǎn)品,前兩年是我們從節(jié)能環(huán)境保護角度提出來的,比如說哪些行業(yè)的產(chǎn)品,我們要把出口退稅取消掉,或者這個退稅率降低,甚至有些還建議加征出口關(guān)稅。大家知道,前幾天中央政府已經(jīng)又頒布了大體上3700多種產(chǎn)品出口退稅又回到了原來的水平上了,還是給你出口退稅,有的還可能再提高一點,這部分產(chǎn)品很大一部分就是我們原來從能源消耗、污染減排角度提出來的。所以真正在經(jīng)濟和環(huán)境之間平衡的時候,我個人理解,環(huán)境還是很脆弱的,任何情況下,在這種大的形勢下,都可能讓位于經(jīng)濟增長或者整個宏觀經(jīng)濟形勢。這是我想說的點,整個國際金融危機對我們中國環(huán)境保護直接的影響。
第二,這次中央政府提出來很大的投資盤子,4萬億,相當(dāng)于6千億美金,這個盤子里面,中國政府國家發(fā)改委現(xiàn)在門口是車水馬龍,都是地方來要項目的,開會都是連軸轉(zhuǎn)的,我們都轉(zhuǎn)過一兩次。對這個問題,當(dāng)然我們從國際角度來說,中國經(jīng)濟保持一定的增長,對國際本身就是一個貢獻,但對我們來說,比如對我們環(huán)保來說,這也是一個問題。我們看到這個問題可能帶來負面的影響,當(dāng)然我們總理也說了,希望在我們4萬億的大盤子里面有一塊是用于環(huán)境保護、用于生態(tài)建設(shè)的,但是這個是說,做怎么去做,我覺得還是另外一回事。近我們也跟政府建議,這4萬億的大盤投資里面能不能實行“三綠”的政策:
個,綠色投資。我們希望這個盤子里面能不能有一部分真正的用于環(huán)境保護、用于生態(tài)保護的。比如鐵路建設(shè)、機場建設(shè),甚至有的是電廠建設(shè),這個建設(shè)里面在環(huán)境設(shè)施方面真正的投資進去,不要欠帳,所以我們想從綠色投資角度希望達到這樣的要求。從我個人的角度理解,我不希望在2009年、2010年4萬億投資里面有更多的環(huán)境保護,我們希望原來國家對環(huán)境保護投資的基本需求能實現(xiàn)就不錯了,根據(jù)政府的計劃,我們十一五期間,中國的環(huán)境保護投資是15300億人民幣,占GDP1.36%。當(dāng)然這個比例能實現(xiàn)的話,在發(fā)展中國家也是很高的比例,也是很了不起的,但實現(xiàn)這么一個大的投資,本身我覺得就是有困難的,這里面是全社會口徑的,有企業(yè)投資的,有政府投資的,我們希望政府投資這一塊優(yōu)先的做到,我們不說4萬億,就說原來需求的,比如說我們原來的數(shù)字,希望中央政府十一五期間投資1500億,實際上根據(jù)我們現(xiàn)在的分析,中央政府到目前為止06年、07年、08年,這個投資大體上現(xiàn)在是600億左右,08年是比較高的,270多億,剩下還有900多億,900多億攤到兩年平均就是450億,所以我們沒有什么奢望,只希望中央政府把原來的投資需求900億落實下去,我個人覺得就行了。所以這里面綠色投資我是這么理解的。
第二個,綠色建設(shè)。希望這么大的投資能達到綠色建設(shè)的要求,就是說我們所有的項目能根據(jù)環(huán)境保護的要求去做,這也是擔(dān)心的,很多項目程序都加快,包括環(huán)境影響評價ERA,這種程序加快以后能不能同時跟上去,這都是打一個問號的,很多程序過不了關(guān)都找過來,所以我們希望真正做到綠色建設(shè),盡可能把建設(shè)項目在建設(shè)過程當(dāng)中的環(huán)境影響降到低,也是我們近跟政府做的一個建議,當(dāng)然這里邊涉及到很多,大的像鐵路3500的建設(shè)規(guī)劃,我們要求必須做環(huán)境影響評價,否則帶來的影響可能很大。
第三個,綠色增長。我們希望這次4萬億投資下去帶來的是實實在在的,能得到綠色的GDP,不是以前的黑色GDP,這也是我們希望的。畢竟這4萬億大體上都是政府作為投資主體的,帶來其他的,現(xiàn)在說12萬億,帶來信貸的等等可能更大一些。本身環(huán)境保護也是對GDP有貢獻的,根據(jù)我們的測算,大體上因子1.4左右,就是說1千億環(huán)境保護投資下去能產(chǎn)生1400億GDP,我說的是在中國。對稅收是有貢獻的,對就業(yè)也是有貢獻的,我們測算,1千億投下去,在中國新增加的就業(yè)人口6萬左右。
后,簡單說一下氣侯變化的問題,因為我本身不是這方面的專家,我覺得有點班門弄斧。我個人覺得,中國在這個問題上,我理解,都是做了他該做的事情,因為我們這個階段確實也不一樣,跟美國、英國、跟歐洲,這個階段是不一樣的,所以在一個平臺上討論這個問題也有些困難,我覺得中國政府雖然我們沒有什么時候要承諾減排指標(biāo),但是很多事情都是踏踏實實做的,我們做的節(jié)能也是在國際上,至少在發(fā)展中國家,應(yīng)該是做的比較好的,我們在可再生能源方面也是在國際上獨樹一幟的。其他還有更多的,比如說植樹造林也是國家很重視的,昨天我們開會也討論了這個問題。
能力建設(shè)方面,雖然我們沒有承諾這些東西,但是我們適應(yīng)的能力、監(jiān)管的能力方面,都在做這些工作,包括我來自環(huán)境保護部、環(huán)境規(guī)劃院,環(huán)境保護部本身也是做很多的能力建設(shè)問題,比如我們現(xiàn)在正在討論從工業(yè)點源開始的排放清單,像溫室氣體的排放清單,都在做這些東西。再一個,利用市場機制方面也再做這些東西,包括在座的黃杰夫博士,他也是在芝加哥氣侯交易所、中國天然氣石油公司、天津產(chǎn)權(quán)交易所聯(lián)系成立的交易所里,中國人的做事方式可能不一樣,做事就做,不是很張揚。當(dāng)然我們在路上可能是面臨很多困難,因為從國際格局角度來看,我理解歐洲可能屬于相對的低碳經(jīng)濟,美國可能屬于相對的中碳經(jīng)濟,中國確實就是高碳經(jīng)濟,這就是現(xiàn)實。在重新洗牌的過程當(dāng)中,我們肯定面臨很大的挑戰(zhàn),所以我們想這種東西,地球是大家的,所以面臨這種挑戰(zhàn)的時候,也希望真正成熟起來,所以我們跟聯(lián)合國召開這樣的會議,這是實實在在的事情。假如這些問題不落實下去,一味的強調(diào)分配的問題、減排的問題,可能把我們的地球搞的越來越壞。
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