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成品油價稅費改革方案益處多多
——成品油價稅費改革方案益處多多
日前,國家發(fā)展改革委、財政部等四部門聯(lián)合公布了成品油價稅費改革方案(征求意見稿)。至此,備受國人關注的燃油稅費改革從開始提出到揭開面紗,已經(jīng)經(jīng)歷了整整10年。
根據(jù)此項改革方案,我國將取消公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護費等六項收費,并逐步有序取消政府還貸二級公路收費。同時,在不提高現(xiàn)行成品油價格的前提下,我國將相應上調成品油消費稅單位稅額。方案還完善了國內(nèi)成品油價格形成機制,明確國內(nèi)成品油價格繼續(xù)堅持與國際市場有控制地間接接軌。
消費稅取代燃油稅科學合理
實際上,在征求意見稿發(fā)布之前,針對燃油稅費改革的討論就一直沒有停止過。然而,征求意見稿并沒有新增“燃油稅”這一稅種,而是上調了“消費稅”。
對此,財政部財政科學研究所研究員孫鋼表示,用消費稅取代燃油稅是比較科學合理的。一方面,目前的汽油、柴油價格已經(jīng)包含了增值稅和消費稅,若再新開征一個燃油稅,不僅增加了稅種,而且將使征收環(huán)節(jié)變得更加復雜。而在新方案中,通過調整“汽油、柴油消費稅單位稅額”替代養(yǎng)路費等收費,既簡單又達到了費改稅的目的。另一方面,消費稅是一個成熟的稅種,無論是在征收還是在管理方面都已有豐富的經(jīng)驗,能夠保證稅款的及時入庫,提高征收效率。
此外,方案表明新增的稅款將??顚S?,全部返還給地方,用于替代養(yǎng)路費等收費支出及補助種糧農(nóng)民和困難群體,保證了此次燃油稅費改革的順利推行。
有效降低消費者的負擔
從消費者角度看,孫鋼認為,改革方案有效降低了消費者的負擔,將使他們得到實惠。一方面,由于消費稅是定額稅,采取從量計征的方式,與商品價格完全脫鉤,即使成品油價格隨著國際油價上下波動,其包含的消費稅都是固定的,不會隨著油價的上漲而增加消費者的稅收負擔。另一方面,對于有車族來說,養(yǎng)路費取消了,油價不但沒有上調反而有所下降,相當于獲得了雙重的紅利。
適當調控成品油價格于民有利
此外,改革方案對現(xiàn)行汽、柴油零售基準價格從允許上下浮動改為實行高零售價格。高零售價格以出廠價格為基礎,加流通環(huán)節(jié)差價確定,并將原流通環(huán)節(jié)差價中允許上浮8%的部分縮小為4%左右。國內(nèi)成品油價格繼續(xù)堅持與國際市場有控制地間接接軌。
對此,孫鋼表示,減少流通環(huán)節(jié)的差價幅度,由國家對成品油價格進行適當調控,能夠保持市場穩(wěn)定,不至于出現(xiàn)價格的大幅波動,對老百姓是有利的。至于理順成品油定價機制,將定價權完全交給市場,在中國還有相當一段路要走,還需要在改革的進程中不斷完善。
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