今年以來(lái)，一場(chǎng)水價(jià)上漲的風(fēng)潮席卷了全國(guó)十余座城市。新的消息是，11月17日晚間，北京市也宣布，近期要召開(kāi)水價(jià)上漲的聽(tīng)證會(huì)。與以往不同，在這一輪水價(jià)上漲的過(guò)程中，“洋水務(wù)”的身影無(wú)處不在，并且背上了“洋水務(wù)綁架地方政府”、“洋水務(wù)是推高水價(jià)的背后黑手”的罵名。 

由此引發(fā)的民間更深層次的討論是：我國(guó)正在推行的公用事業(yè)改革究竟要不要引入洋水務(wù)，當(dāng)初引入洋水務(wù)是為了引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為老百姓提供價(jià)格合理、水質(zhì)更優(yōu)的服務(wù)，但為什么今天老百姓普遍并沒(méi)有感受到更好的服務(wù)，但卻要支付更高的水價(jià)？

在19日舉行的第四屆水務(wù)高峰論壇上，中國(guó)工商聯(lián)合會(huì)環(huán)境服務(wù)商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)駱建華說(shuō)，過(guò)去7年中我國(guó)的水務(wù)改革可圈可點(diǎn)，不能因?yàn)楦母镞€存在不足就走回頭路，而是應(yīng)該剖析存在的問(wèn)題，讓企業(yè)、政府各方都承擔(dān)起各自的責(zé)任，政府不能供水改革市場(chǎng)化就將責(zé)任完全推給企業(yè)，企業(yè)也不能把漲價(jià)作為惟一的出路。

改革準(zhǔn)備不足

10月下旬，蘭州市宣布水價(jià)每噸上漲0.3元。過(guò)去幾個(gè)月中，蘭州的水價(jià)問(wèn)題一直被認(rèn)為是洋水務(wù)“陰謀論”的標(biāo)桿事件。因?yàn)樵?007年，來(lái)自法國(guó)的水務(wù)公司威立雅以17.1億元的價(jià)格競(jìng)得蘭州供水集團(tuán)40%的股權(quán)30年，而其他競(jìng)標(biāo)公司報(bào)價(jià)都在四五億元左右。

在今年蘭州水價(jià)上漲的醞釀過(guò)程中，一些人士將當(dāng)時(shí)威立雅的高溢價(jià)解釋為，這家企業(yè)在今后的運(yùn)作中通過(guò)不斷提價(jià)來(lái)彌補(bǔ)當(dāng)時(shí)高出的溢價(jià)。

對(duì)此，蘭州和威立雅方面都沒(méi)有明確回應(yīng)，只是一直有消息在媒體上傳遞：國(guó)家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部就“洋水務(wù)是否綁架水價(jià)”派出過(guò)調(diào)查組，并有調(diào)查報(bào)告上遞國(guó)務(wù)院。

很多城市的居民都是在此次水價(jià)上漲的過(guò)程中才知道，給自己供水的已經(jīng)不是原來(lái)自來(lái)水公司那樣的事業(yè)單位，而是變成了企業(yè)，有的甚至還是洋企業(yè)。

駱建華介紹說(shuō)，我國(guó)水務(wù)改革的序幕始自2002年原建設(shè)部的一份文件：《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》，那份文件把原來(lái)由政府大包大攬的供水等市政公用行業(yè)逐漸推向市場(chǎng)。

駱建華說(shuō)，應(yīng)該說(shuō)，過(guò)去7年，社會(huì)資本的進(jìn)入確實(shí)給供水等行業(yè)帶來(lái)了活力，比如，2008年全國(guó)供水投資達(dá)到1045億元，是2002年的5.3倍，其中社會(huì)投資占供水總投資的68%。投資主體從過(guò)去單一的財(cái)政投資向多元化的社會(huì)投資轉(zhuǎn)變。

改革中，供水單位的身份也在轉(zhuǎn)變，從過(guò)去的事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前有20%的供水單位都已經(jīng)是企業(yè)身份，而在污水處理行業(yè)，這一比例更高，達(dá)到70%左右。在這個(gè)過(guò)程中，原有事業(yè)單位人員臃腫、管理低下的問(wèn)題逐漸淡化。在一些專(zhuān)家看來(lái)，更重要的變化是，政府從過(guò)去提供服務(wù)的角色轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)行業(yè)的監(jiān)管者。

但7年的改革中，在全國(guó)各地也此起彼伏出現(xiàn)了若干供水水質(zhì)出問(wèn)題的事件，比較典型的有湖北南漳端午節(jié)污水事件、內(nèi)蒙古赤峰供水污染事件等。

駱建華說(shuō)，這些事件折射了改革中社會(huì)各層面準(zhǔn)備不足的問(wèn)題，特別是一些地方政府準(zhǔn)備不足。有些地方認(rèn)為，改革就是甩包袱，簡(jiǎn)單地將市政公用設(shè)施一賣(mài)了之；有些地方對(duì)實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)制度把關(guān)不嚴(yán)，門(mén)檻設(shè)置低，致使一些非專(zhuān)業(yè)公司乘機(jī)而入；還有些地方甚至在招投標(biāo)時(shí)暗箱操作，為滋生腐敗大開(kāi)方便之門(mén)。

另外，在駱建華看來(lái)，一些地方政府并沒(méi)有適時(shí)地進(jìn)行角色轉(zhuǎn)換，在政府監(jiān)管的指導(dǎo)思想、具體措施、機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面也未發(fā)生大的變化，由此產(chǎn)生監(jiān)管不到位、不適應(yīng)市場(chǎng)化改革的現(xiàn)實(shí)狀況。
成本應(yīng)該怎么算

專(zhuān)業(yè)人士討論的是制度層面與政府監(jiān)管的問(wèn)題，而在老百姓那里，需要的是一本漲價(jià)的明白賬。

過(guò)去10個(gè)月里，先后有蘭州、上海、廣州等多個(gè)城市召開(kāi)了水價(jià)聽(tīng)證會(huì)，但無(wú)一例外，在每個(gè)城市的聽(tīng)證會(huì)舉行后，都會(huì)有公眾或是媒體抱怨，主辦方提供的關(guān)于企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本不夠細(xì)化和透明，老百姓不清楚，自己究竟要為哪一部分成本埋單。

首創(chuàng)股份有限公司總經(jīng)理潘文堂今天在接受本報(bào)記者專(zhuān)訪時(shí)表示，他強(qiáng)烈建議政府主管部門(mén)出臺(tái)文件，強(qiáng)制供水等公用事業(yè)單位公開(kāi)自己的運(yùn)行成本。首創(chuàng)股份是國(guó)內(nèi)水處理行業(yè)的龍頭企業(yè)，潘文堂本人在業(yè)界也有較高聲望。 

潘文堂還就企業(yè)的成本問(wèn)題給出了更具體的建議。他說(shuō)，目前，提供給聽(tīng)證會(huì)的企業(yè)成本不僅不夠透明，而且大部分報(bào)告都是由審計(jì)單位提供的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告，這樣的報(bào)告只能說(shuō)明企業(yè)的錢(qián)花得合不合法，并不能說(shuō)清楚，企業(yè)的錢(qián)該不該花，花得合不合理。他建議說(shuō)，今后聽(tīng)證會(huì)，提供的報(bào)告應(yīng)該是企業(yè)的管理審計(jì)報(bào)告，這樣公眾才能清楚，這家企業(yè)究竟存不存在大量跑漏滴冒的問(wèn)題。這樣的管理審計(jì)報(bào)告的公開(kāi)其實(shí)也有利于企業(yè)改進(jìn)自己的管理，消減不合理的成本。而對(duì)公眾來(lái)說(shuō)，所支付的水價(jià)也顯得更明晰。

中國(guó)水科院水資源所所長(zhǎng)王浩今天也表示，目前我國(guó)供水價(jià)格體系中存在的重要缺陷是供水企業(yè)成本監(jiān)管薄弱，這不利于供水價(jià)格的正常調(diào)整。

他建議說(shuō)，對(duì)于水價(jià)改革需要嚴(yán)格履行調(diào)整程序，加大成本的審核力度，依法履行聽(tīng)證會(huì)制度，水價(jià)調(diào)整方案的制定和出臺(tái)要充分聽(tīng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn)，提高水價(jià)決策的透明度。“水價(jià)提升要考慮到用水戶心理與經(jīng)濟(jì)上的承受能力，不宜追求一次到位全成本水價(jià)，可以采取小步快跑、逐步到位的調(diào)價(jià)策略。”

除了交一筆明白賬外，企業(yè)應(yīng)該在自身管理上下功夫。中法水務(wù)的負(fù)責(zé)人說(shuō)，這家公司已經(jīng)進(jìn)入重慶7年，7年中沒(méi)有漲過(guò)價(jià)，他們的經(jīng)驗(yàn)是，不要把漲價(jià)作為企業(yè)的出路。

政府還得做功課

在駱建華看來(lái)，市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革成敗，取決于政府監(jiān)管能否到位。市場(chǎng)化改革不等于政府將公用事業(yè)甩手不管，相反，政府應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化公共服務(wù)職能，加強(qiáng)對(duì)公用事業(yè)的監(jiān)管，確保廣大公眾利益，保護(hù)特許經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

目前，在供水行業(yè)有20%的單位實(shí)現(xiàn)了社會(huì)資本的進(jìn)入，這條路能不能走下去，要不要走下去？

在駱建華所服務(wù)的環(huán)境商會(huì)中，首創(chuàng)股份、威立雅、中法水務(wù)等國(guó)內(nèi)外水務(wù)公司都是其會(huì)員單位。他說(shuō)，環(huán)境商會(huì)正在醞釀一份方案，計(jì)劃近期提交給有關(guān)部門(mén)，其中很重要的內(nèi)容就是呼吁公共事業(yè)改革應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)，而且在監(jiān)管方面，政府應(yīng)扮演更重要的角色。

一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象是，在一些地區(qū)，出現(xiàn)了供水企業(yè)改革改還是不改的角力。反對(duì)的一方認(rèn)為，目前國(guó)內(nèi)并不是所有的社會(huì)資本進(jìn)入的案例都是成功的，社會(huì)資本只能在建設(shè)初期解決資本的問(wèn)題，管理、運(yùn)營(yíng)以及服務(wù)并不是社會(huì)資本全部能承擔(dān)的。

駱建華說(shuō)，在未來(lái)的發(fā)展中，需要的是一個(gè)多元的投資模式，既需要政府繼續(xù)加大投入作為引導(dǎo)資金，也需要更多的社會(huì)資本加入。而對(duì)政府來(lái)說(shuō)，除了投資，更需要制定出清晰的游戲規(guī)則，包括設(shè)立市場(chǎng)的準(zhǔn)入和退出制度，產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督制度，以及對(duì)市場(chǎng)秩序的維護(hù)。