“近年來，國家在治理環(huán)境污染、改善空氣質(zhì)量上，把大量精力、物力和財力投放到工業(yè)企業(yè)的節(jié)能減排和城市的治污減排，而農(nóng)村減排幾乎是盲區(qū)。特別是一到冬天，霧霾籠罩著城鄉(xiāng)，大氣污染更為嚴重。"*委員、河北肥鄉(xiāng)縣卜寨村村委會主任劉衛(wèi)昌說。
近年來農(nóng)村經(jīng)濟社會快速發(fā)展，出現(xiàn)了很多污染嚴重的作坊式企業(yè)。此外，由于城市環(huán)保門檻的抬高，一些高污染企業(yè)開始轉(zhuǎn)移到城鄉(xiāng)結(jié)合部或農(nóng)村，加劇了農(nóng)村污染。從調(diào)研的情況來看，由于農(nóng)村的污染處理條件非常差，大部分污染物都沒有經(jīng)過任何處理就進入了河流、土壤，所以農(nóng)村的污染情況相較城市更為嚴重。
“農(nóng)村環(huán)境治理大致是‘垃圾靠風(fēng)刮、污水靠蒸發(fā)’。農(nóng)村缺乏完善的垃圾收集系統(tǒng)，大部分垃圾都是隨意堆放和丟棄，垃圾在*過程中經(jīng)滲透，極易造成對土壤以及水體的二次污染。農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)比較落后，大部分生活污水不經(jīng)處理，直接排放或堆積在村邊溝渠或地面。"*委員張鳳寶如是說。
“我國現(xiàn)階段施行的《農(nóng)業(yè)法》及《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，都只對農(nóng)村環(huán)保做了原則性規(guī)定，并未對農(nóng)村生活環(huán)境污染防治、農(nóng)村生態(tài)補償機制等進行明確規(guī)范。"針對目前農(nóng)村環(huán)境污染存在的問題，張鳳寶建議盡快出臺針對農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保法律法規(guī)，對違反環(huán)境法律法規(guī)的行為要依法嚴懲。
從整個治污投入來看，配置不合理的現(xiàn)象非常明顯。財政對城市的傾斜更多，而農(nóng)村則處于治污投資的空白區(qū)或弱勢區(qū)。在全面建成小康社會的過程中，相較城市，農(nóng)村面臨的問題更多更嚴重，卻沒有享受到更優(yōu)惠的政策、更有力的扶持，會造成老少邊山窮地區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟社會發(fā)展速度的不斷下滑甚至倒退。
*代表、重慶市長黃奇帆建議，農(nóng)村面源污染治理的資金問題，要通過這種方式解決。首先，對農(nóng)村污染物存量進行測算。假如一個省的農(nóng)村，每年排放1億噸污水或垃圾。修建污水、垃圾處理站場后，每年減少了1億噸污水或垃圾排放量。經(jīng)部門核定后，就形成了1億噸減排指標(biāo)。另一方面，在城市擴張過程中，必然要產(chǎn)生污水、垃圾等污染物。這些污染物雖然都要經(jīng)過處理，但畢竟新增了污染排放，就需要購買指標(biāo)。這樣，農(nóng)村減排產(chǎn)生的指標(biāo)，就可以賣到城市。這個過程就是城市反哺農(nóng)村、支援農(nóng)村、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的過程，是污染物增減掛鉤平衡的過程。
此外，建議盡快出臺、完善和細化“國字號"農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)，加強農(nóng)村污染監(jiān)管力度，對違反環(huán)境法律法規(guī)的行為依法嚴懲。對工業(yè)污染物實行總量控制，嚴把項目落戶關(guān)，針對工業(yè)園區(qū)企業(yè)集中的現(xiàn)狀，建立污水泵站，完善污水管網(wǎng)配套設(shè)施，從根本上解決可能對農(nóng)村環(huán)境造成影響的工業(yè)污染。加大資金投入，建立由省一級單位直管的農(nóng)村環(huán)?；穑糜诮⒏叨巨r(nóng)要銷售信息可查詢、流向可跟蹤、質(zhì)量可保證的系統(tǒng)，以及建立農(nóng)村垃圾分類回收體系，推廣新的清潔爐燃燒技術(shù)。
