記者日前從環(huán)保部了解到，目前環(huán)保部正在加快制定“十三五”規(guī)劃，規(guī)劃將以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，氣水土三大環(huán)境戰(zhàn)役將推進(jìn)實(shí)施。按照計(jì)劃，該規(guī)劃有望明年3月上報(bào)*。
值得注意的是，與“十一五”、“十二五”相比，在目標(biāo)實(shí)施上，環(huán)保“十三五”規(guī)劃將從單一目標(biāo)即總量控制目標(biāo)、減排目標(biāo)，變成雙目標(biāo)即環(huán)境質(zhì)量改善和污染物總量控制，內(nèi)容將涉及綠色經(jīng)濟(jì)、核安全問(wèn)題、土壤環(huán)境保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水環(huán)境污染防治等諸多方面。多位專家預(yù)計(jì)，環(huán)保未來(lái)5年的發(fā)展方向和投資重點(diǎn)將上升至國(guó)家戰(zhàn)略角度，成為政府重點(diǎn)投資領(lǐng)域。圍繞著環(huán)保領(lǐng)域的十萬(wàn)億級(jí)盛宴或?qū)?dòng)。
框架編制思路遠(yuǎn)近結(jié)合
正在編制的環(huán)保“十三五”規(guī)劃總體思路，堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合，既要以五年為主，必須要提出與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量奮斗目標(biāo)，又要考慮更長(zhǎng)時(shí)期的遠(yuǎn)景發(fā)展，注重深化生態(tài)文明領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。
記者了解到，為了編制“十三五”規(guī)劃，今年以來(lái)環(huán)保部相關(guān)司局已經(jīng)開始在全國(guó)范圍內(nèi)展開調(diào)研。*資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文對(duì)記者說(shuō)，“十三五”規(guī)劃中要體現(xiàn)幾方面重要內(nèi)容，包括將參照“水十條”和“大氣污染防治條例”等文件，量化出更為嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)和治理目標(biāo)，比如除繼續(xù)對(duì)四種常規(guī)污染物實(shí)行總量控制外，還將新增工業(yè)煙粉塵、VOCs、總氮、總磷等四種污染物，并且將新增在河湖、近岸海域等重點(diǎn)區(qū)域以及重點(diǎn)行業(yè)對(duì)總氮、總磷實(shí)行污染物總量控制。
常紀(jì)文表示，“十三五”規(guī)劃還將把環(huán)保和全面建設(shè)小康社會(huì)相結(jié)合。例如加大農(nóng)村污水處理和垃圾處理等投入，繼續(xù)擴(kuò)大“多規(guī)合一”試點(diǎn)，將環(huán)保作為區(qū)域發(fā)展的約束性條件，并將包括發(fā)展綠色金融、綠色信貸、綠色保險(xiǎn)等內(nèi)容，設(shè)立稅收等鼓勵(lì)政策，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)保第三方治理，zui大程度撬動(dòng)社會(huì)資金。
“環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)成為‘十三五’實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的短板和瓶頸。”環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧說(shuō)。他向記者坦言，由于過(guò)去多年快速發(fā)展付出過(guò)大的環(huán)境代價(jià)，中國(guó)資源環(huán)境約束日益趨緊，環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限?？傮w環(huán)境狀況的特點(diǎn)是，環(huán)境質(zhì)量差、污染物排放量大、生態(tài)受損嚴(yán)重、風(fēng)險(xiǎn)隱患高，與公眾的需求和期待差距較大，環(huán)境保護(hù)任務(wù)十分艱巨。他舉例稱，目前全國(guó)二氧化硫排放總量接近兩千萬(wàn)噸、氮氧化物兩千多萬(wàn)噸?，F(xiàn)在一年減排二氧化硫七八十萬(wàn)噸、氮氧化物一百四五十萬(wàn)噸，要實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，二氧化硫、氮氧化物總量至少要下降到百萬(wàn)噸級(jí)水平，沒(méi)有15至20年是不可能降下來(lái)的。
陳吉寧表示，在“十三五”規(guī)劃中，更好地體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的要求，采取有力措施促進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對(duì)于中國(guó)實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)融合、實(shí)現(xiàn)與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)至關(guān)重要。
機(jī)遇環(huán)保領(lǐng)域價(jià)改提速
據(jù)環(huán)保部規(guī)劃院測(cè)算，預(yù)計(jì)“十三五”期間環(huán)保投入將增加到每年2萬(wàn)億元左右，“十三五”期間社會(huì)環(huán)?？偼顿Y有望超過(guò)17萬(wàn)億元。伴隨著“大氣十條”、“水十條”的落地實(shí)施以及環(huán)保“十三五”規(guī)劃和“土十條”的預(yù)期出臺(tái)，業(yè)界預(yù)計(jì)，“十三五”期間，環(huán)保行業(yè)投入將進(jìn)一步增加。節(jié)能環(huán)保協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)李軍洋近日指出，“十三五”期間節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有望達(dá)到年增速20%以上。
環(huán)保“十三五”規(guī)劃也成為環(huán)保投入提速的重要信號(hào)，圍繞著環(huán)保產(chǎn)業(yè)的十萬(wàn)億級(jí)盛宴或?qū)?dòng)。由于市場(chǎng)普遍預(yù)期政策會(huì)在“十三五”規(guī)劃中取得突破，嗅覺(jué)敏銳的資本市場(chǎng)對(duì)該主題的關(guān)注度也持續(xù)升溫。WIND統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自10月8日以來(lái)，醫(yī)藥、環(huán)保、計(jì)算機(jī)等新興產(chǎn)業(yè)主題均大幅走高，板塊漲幅紛紛超過(guò)10%，其中環(huán)保股zui受資金青睞，合計(jì)凈流入金額接近10億元。
值得注意的是，未來(lái)環(huán)保領(lǐng)域價(jià)格改革也將提速。10月15日，*發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》提出，完善環(huán)境服務(wù)價(jià)格政策。統(tǒng)籌運(yùn)用環(huán)保稅收、收費(fèi)及相關(guān)服務(wù)價(jià)格政策，加大經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)力度，逐步使企業(yè)排放各類污染物承擔(dān)的支出高于主動(dòng)治理成本，提高企業(yè)主動(dòng)治污減排的積極性。
“這意味著環(huán)境服務(wù)價(jià)格將實(shí)行市場(chǎng)化的定價(jià)方式，未來(lái)價(jià)格上調(diào)是一個(gè)大的趨勢(shì)。”*財(cái)經(jīng)大學(xué)教授譚云明表示，一方面排污費(fèi)提高將提升污染企業(yè)治污的積極性，倒逼其下大力氣治理污染問(wèn)題，另一方面水費(fèi)等的提高，將提高環(huán)保企業(yè)的盈利能力，解決其目前微利甚至不盈利的狀況，有利于加快淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
多位專家認(rèn)為，節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的價(jià)格改革提速，更是為環(huán)保產(chǎn)業(yè)注入了強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力，這將成為新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。“由于環(huán)境稅缺失，限制了稅收對(duì)污染、破壞環(huán)境行為的調(diào)控力度，同時(shí)也難以形成專門用于環(huán)境保護(hù)的稅收收入來(lái)源。因此，十三五期間開征環(huán)境稅勢(shì)在必行。”
四方環(huán)保為響應(yīng)“十三五”規(guī)劃努力改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，讓污水*環(huán)境不再二次污染，保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)我們只有一個(gè)地球，請(qǐng)珍愛我們的地球，珍愛我們生存的家園，四方環(huán)保科技將與你們同行，用我們的科技創(chuàng)造美好的明天。
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