中國(guó)環(huán)保部20日（周四）表示，2017年年底之前，中國(guó)將緊急禁止4類24種固體廢物入境，包括生活來(lái)源廢塑料、釩渣、未經(jīng)分揀的廢紙和廢紡織原料等高污染固體廢物。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)關(guān)務(wù)研究中心秘書(shū)長(zhǎng)王春蕊博士對(duì)界面新聞表示，中國(guó)此時(shí)逐漸減少和控制“洋垃圾”的進(jìn)口（沒(méi)有全面禁止進(jìn)口），意味著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向著環(huán)境友好型繼續(xù)發(fā)展，同時(shí)體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。
據(jù)路透社此前報(bào)道，中國(guó)去年進(jìn)口垃圾逾730萬(wàn)公噸，總值達(dá)37億美元，占總量約56%。另?yè)?jù)報(bào)道，中國(guó)政府本周二已向世界貿(mào)易組織（WTO）發(fā)出緊急調(diào)整進(jìn)口固體廢物清單的通知。
王春蕊分析說(shuō)，由于電子媒體閱讀的興起，紙的需求將逐漸減少，廢紙進(jìn)口依賴減輕。同時(shí)，中國(guó)國(guó)內(nèi)高耗能、資源性產(chǎn)業(yè)如金屬冶煉的發(fā)展受到抑制。不僅如此，隨著中國(guó)人力成本的提高，一些低端、勞動(dòng)密集型的塑料、橡膠等產(chǎn)業(yè)開(kāi)始轉(zhuǎn)移至人力成本更低的東南亞國(guó)家。中國(guó)處理一些低端進(jìn)口垃圾不再具有優(yōu)勢(shì)，這些活動(dòng)也會(huì)轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家。
“這也是中國(guó)國(guó)內(nèi)資源回收行業(yè)發(fā)展的契機(jī)。”王春蕊說(shuō)，“隨著技術(shù)的升級(jí)和人們環(huán)保意識(shí)和資源再利用意識(shí)的提高，中國(guó)國(guó)內(nèi)再生資源的回收利用效率將提高，對(duì)可用作原料的廢物進(jìn)口依賴將逐步降低。”
據(jù)王春蕊介紹，從程序上來(lái)說(shuō)，中國(guó)此次調(diào)整《固體廢物進(jìn)口管理目錄》和制定《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》屬于按照WTO的一般例外，即“保護(hù)環(huán)境和人民健康”的原因而實(shí)施的技術(shù)性壁壘措施（TBT），不需要獲得WTO的批準(zhǔn)，只需及時(shí)通報(bào)，符合WTO要求的透明度、非歧視、公平性等要求。如果其他國(guó)家認(rèn)為中國(guó)實(shí)施的規(guī)定有悖于WTO的原則和相關(guān)協(xié)定，可以在中國(guó)相關(guān)規(guī)定實(shí)際實(shí)施之后，并對(duì)該國(guó)產(chǎn)生利益損害時(shí)，到WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制申訴。
“中國(guó)要注意的是，對(duì)禁止進(jìn)口目錄的調(diào)整同時(shí)，也要相應(yīng)提高國(guó)內(nèi)回收行業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要考慮禁止出口的廢物是否也要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，避免給其他WTO成員以口實(shí)。”王春蕊說(shuō)。
環(huán)保部合作司司長(zhǎng)郭敬20日在答記者問(wèn)時(shí)稱，在過(guò)去特定的發(fā)展階段，有一部分進(jìn)口原料的固體廢物彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)資源短缺方面發(fā)揮了一定作用，但是隨著我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不斷提高，進(jìn)口可用作原料的固體廢物暴露出不少問(wèn)題，污染環(huán)境，損害群眾的身體健康。“尤其是洋垃圾問(wèn)題，已經(jīng)到了人人喊打的地步”。
王春蕊分析說(shuō)，1990年代以來(lái)，特別是中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，中國(guó)成為“世界工廠”，造紙、塑料、橡膠、金屬冶煉等行業(yè)成為非常重要的產(chǎn)業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，對(duì)原材料的需求大漲，除了原生資源以外，再生資源的利用有助于緩解供需矛盾、節(jié)省成本、節(jié)約資源。
但是，國(guó)內(nèi)相關(guān)的再生資源回收行業(yè)起步晚、回收率低，不能滿足國(guó)內(nèi)需求，因此需要大量進(jìn)口。另一方面，中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家在環(huán)保政策方面存在差距。“發(fā)達(dá)國(guó)家大量向環(huán)境保護(hù)法規(guī)不那么嚴(yán)格且人工成本低的發(fā)展中國(guó)家大量出口垃圾，甚至采取非法zousi的手段”。
實(shí)際上，社會(huì)為了有效管制危險(xiǎn)廢物在各國(guó)之間的轉(zhuǎn)移，早在1989年就制定了《巴塞爾公約》，中國(guó)也是該公約的締約方之一。中國(guó)還于1995年通過(guò)了《固體廢物污染環(huán)境防治法》。
王春蕊介紹說(shuō)，世界各國(guó)關(guān)于垃圾進(jìn)口都是嚴(yán)格控制的，一般都禁止不能用作原料的廢物進(jìn)口。一些國(guó)家允許進(jìn)口可再生資源，但要滿足嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。例如，美國(guó)于1965年制定了《固體廢棄物處置法》，后改為《資源保護(hù)和回收法》，廢物的進(jìn)口和出口都要取得環(huán)保部的特別證明。
中國(guó)近年來(lái)加強(qiáng)了對(duì)于“洋垃圾”相關(guān)問(wèn)題的治理。今年4月，*全面深化改革*小組第三十四次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，要求以維護(hù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康為核心，完善固體廢物進(jìn)口管理制度。同時(shí)，環(huán)保部宣布自7月1日起開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，依法打擊進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)的環(huán)境違法行為。
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