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地下水污染:看不見的殤痛

2014-3-10  閱讀(479)

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  國家對水環(huán)境的治理多側(cè)重地表水,地下水防治到現(xiàn)在仍處于一沒全面數(shù)據(jù),二沒專門法律,三沒有布好監(jiān)測網(wǎng)絡的困局——
  
  “目前,全國561個地級以上城市中有400多個缺水,地下水累計超采約900億立方米,帶來地面沉降等系列生態(tài)問題,農(nóng)村飲水被污染情況嚴重。”在3月7日的政協(xié)第二次全體會議上,*人資環(huán)委副主任張基堯,將發(fā)言主題對準了地下水問題。
  
  水、大氣、土壤,是中國環(huán)境問題三個老大難。而中國地下水的污染,卻沒有得到應有的重視。
  
  地下的事,說不清也不關心
  
  去年初,濰坊企業(yè)地下排污的傳聞曾讓地下水問題榮登兩會話題榜。但此前,人們很少想到地下水,國家對水環(huán)境的治理也都側(cè)重地表水。
  
  事實上,地下水占我國總供水量的20%,尤其是我國北方主要水源。北方地區(qū)大概65%的生活用水、50%的工業(yè)用水和33%的農(nóng)業(yè)灌溉用水都來源于地下水。在華北地區(qū),這個比例則達到75%。
  
  三十年來的超采和污染,讓大部分城市地下水水質(zhì)下降。2013年形成的《華北平原地下水調(diào)查評價》顯示,華北平原一半的地下水都已受較重污染,污染物包括無機鹽、有機難降解物以及重金屬;可以直接飲用的一類水只占22%。
  
  至于南方的狀況,“具體的情況雖然我也說不清楚,但我知道湖南有個別村幾十米以下的地下水都遭到了污染,10多年當兵體檢無人合格。”湖南省*副廳長潘碧靈委員說。
  
  地下水污染形勢嚴峻,且主要來自被環(huán)保部門忽視的農(nóng)村,形勢不等人。
  
  “農(nóng)村的面源污染現(xiàn)在已經(jīng)占去全國污染物排放量的半壁江山,是水污染的主兇。所以從農(nóng)村環(huán)境入手,會起效比較快。”潘碧靈認為,不抓農(nóng)村環(huán)境,水環(huán)境的改善始終不會有大起色。
  
  潘碧靈說:“我國的化肥使用量都超過世界水平的近3倍,35%隨土壤和雨水等進入水體,另一方面,農(nóng)村基礎設施嚴重不足,幾乎沒有污水處理廠和垃圾處理場,畜禽養(yǎng)殖污染和垃圾堆放產(chǎn)生的污染十分嚴重。”
  
  張基堯也強調(diào)了農(nóng)村環(huán)境治理的緊迫性,“必須城市與農(nóng)村并重,加大農(nóng)村治理力度”,“改進農(nóng)業(yè)耕作方式,有效控制化肥的使用,大力推廣配方施肥”。
  
  地下水面臨危機,但另一方面卻是,我們對地下水的了解卻并不太多。盡管《全國地下水污染防治規(guī)劃》已經(jīng)于2011年發(fā)布,但它有點特殊,因為直到2011年,我國對地下水水質(zhì)的數(shù)據(jù)還是零星和局部的,《規(guī)劃》的指導思想是“邊調(diào)查邊防治”。
  
  和地下水有關的,還有質(zhì)量標準。我國這份地下水質(zhì)量標準,居然出臺于1993年,20年未作修改。由于當時的地下水污染情況都比較簡單,標準也主要涉及有機物,如六六六、滴滴涕等,但現(xiàn)在地下水的污染物主要是無機物,標準根本跟不上水質(zhì)變化的速度。
  
  部門隔離,沒有誰負起總責
  
  認識上有盲區(qū),法律也對地下水不夠“青睞”。九三學社*在今年兩會的一份提案中,再次強調(diào)了這一點。在目前的《水法》《水污染防治法》中,涉及地下水的只有寥寥數(shù)條,于禁止人工回灌、分層開采以及禁止排放含有毒污染物和含病原體的污水等,而且也沒有界定到底什么是“含有毒污染物的廢水”。執(zhí)法手段上,也多止于簡單的罰款,數(shù)額限定為“2萬元以上50萬元以下”,可以說是“象征性”的。
  
  《全國地下水污染防治規(guī)劃》是我國*部有關地下水的調(diào)查和防治規(guī)劃,2011年出臺,著眼2020年達到效果。但如今,哪個部門來治?仍然需要拎拎清。
  
  “這個國土部可能負責得多一些。”來自環(huán)保部門的潘碧靈回答記者。
  
  而九三學社此次則提案說,地下水環(huán)境監(jiān)管應由環(huán)保部門負主要責任——“應該建立環(huán)保部門為主導地下水污染防治體系,明確各個部門的執(zhí)法權(quán)限和監(jiān)管職能,建立跨部門的聯(lián)動機制。”
  
  在地下水污染的防治上,這種“各家都管,各家都不好管,都管不好”的現(xiàn)象十分突出。
  
  地下水的管理涉及國土部、*、環(huán)保部三個部門,國土側(cè)重地質(zhì)災害防治,水利重點關注水文水量,環(huán)保則注重水質(zhì)以及監(jiān)管污染源。九三學社*的提案就指出:“職能交叉,界限模糊,管理上形成真空帶。”
  
  地下水監(jiān)測體系也不完整,監(jiān)測網(wǎng)絡不統(tǒng)一。全國*門控制區(qū)域地下水動態(tài)的基本監(jiān)測站中,只有10%會兼顧到水質(zhì)。這三個部門的地下水監(jiān)測點位、數(shù)量、標準和控制范圍也都不統(tǒng)一。
  
  《全國地下水污染防治規(guī)劃》一編就是8年,就是這種部門協(xié)調(diào)困難的真實體現(xiàn),環(huán)保部污防司的石效卷處長就把漫長的8年時間稱為是一個“反復說服,統(tǒng)一思想的過程”。
  
  更有內(nèi)部人士指出,地下水防治之所以到現(xiàn)在一沒全面數(shù)據(jù),二沒專門法律,三也沒有布好監(jiān)測井,*就是這種部門隔離的惡果。據(jù)介紹,《全國地下水污染防治規(guī)劃》中,就將2015年作為拿到全國性數(shù)據(jù)的時限,并計劃2020年前建立并完善地下水的監(jiān)測體系。
  
  《全國污染防治規(guī)劃》的目標,是要在2015年,取得國內(nèi)地下水污染的基本數(shù)據(jù),到2020年時,無論如何,有了治理規(guī)劃比處于無序狀態(tài)要好,但張基堯在發(fā)言中說的有些令人失望:“雖然《全國地下水污染防治規(guī)劃》和《華北平原地下水污染防治工作方案》已獲*批準,但并未明確資金渠道,落實難度非常大。”
  
  施中巖說:“想要做好水環(huán)境保護,不突破‘環(huán)保不下水,水利不上岸’這種局面,就很難有實質(zhì)進展。”在他看來,無論從哪個方面入手,都需要先理清多個部門的“管理關系”。

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