原標(biāo)題：陜西超額完成農(nóng)村飲水工程規(guī)劃任務(wù)“十二五"累計(jì)解決1429萬(wàn)人的飲水安全問題
西安康諾環(huán)?？萍颊?/STRONG>自陜西日?qǐng)?bào)：洋縣四郎鄉(xiāng)地處秦嶺南麓淺山丘陵區(qū)，因常年降水偏少且地下水埋藏較深，被當(dāng)?shù)厝藨蚍Q“干四郎"。自2010年四郎鄉(xiāng)西嶺村、2012年四郎鄉(xiāng)田嶺村等一大批農(nóng)村飲水工程陸續(xù)建成后，自來(lái)水流進(jìn)了農(nóng)戶家里，當(dāng)?shù)厝罕姎g天喜地，這一戲稱便不復(fù)存在，“干四郎"變成了“水四郎"，群眾感謝政府為他們辦了一件盼望已久的大好事。
農(nóng)村飲水安全與農(nóng)民的切身利益zui直接，影響他們的生命健康和生活質(zhì)量。在采訪中，筆者經(jīng)?？吹睫r(nóng)民家里小水井變成自來(lái)水，告別喝了幾十年的高氟水，他們臉上呈現(xiàn)出實(shí)實(shí)在在的幸福感。
“十二五"期間，陜西把農(nóng)村安全飲水放在與解決群眾溫飽同等重要的位置來(lái)抓，不斷加大投資力度，加快安全飲水工程建設(shè)步伐，群眾飲水面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，是農(nóng)村飲水資金投入zui大、發(fā)展速度zui快、提升水平zui高的時(shí)期。“十二五"收官之際，累計(jì)解決了1429萬(wàn)人的飲水安全問題，超額完成國(guó)家下達(dá)的規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，農(nóng)村自來(lái)水普及率提高32%，水質(zhì)合格率提高30%，農(nóng)村群眾飲水條件和衛(wèi)生狀況得到*改善，保障了群眾的身心健康。農(nóng)村飲水安全工作走在*列。
農(nóng)村飲水被列為“八大民生工程"
上世紀(jì)八十年代來(lái)，陜西先后實(shí)施了“世行改水"、“甘露工程"、“防氟改水"、“飲水解困"等項(xiàng)目，有效緩解了農(nóng)村群眾的飲水問題。“十二五"以來(lái)，省委、省政府更是把解決農(nóng)村飲水問題列為“八大民生工程"，讓所有農(nóng)村居民都能喝上干凈的水，是政府向人民作出的莊嚴(yán)承諾，是各級(jí)人民政府義不容辭的責(zé)任。
為推進(jìn)這一工程，全省各級(jí)政府將農(nóng)村飲水安全工程列入為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核，逐級(jí)簽訂責(zé)任書，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，加快了工程建設(shè)步伐。
財(cái)政投入唱主角。2011至2014年，陜西配合*資金加大地方財(cái)政投入力度，全省累計(jì)完成投資65.43億元，其中*投資40.11萬(wàn)元、省級(jí)資金11.4萬(wàn)元，共建成農(nóng)村飲水工程1.1萬(wàn)余處，解決了1176萬(wàn)人的飲水不安全問題，2014年底農(nóng)村自來(lái)水入戶率達(dá)到85%，提前一年完成了國(guó)家規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。2015年，全省農(nóng)村飲水安全投入資金14.97億元，其中*投資9.13億元，省級(jí)資金2.66億元，市縣配套及群眾自籌資金3.18億元，計(jì)劃建設(shè)飲水工程3033處，解決253萬(wàn)人的飲水不安全問題。到年底，全省“十二五"期間共解決1429萬(wàn)人的飲水安全問題，超額解決國(guó)家1161萬(wàn)人規(guī)劃目標(biāo)268萬(wàn)人，超額解決1230萬(wàn)人全省規(guī)劃目標(biāo)199萬(wàn)人。
為快速推進(jìn)這一工程，陜西省將農(nóng)村飲水安全“千噸萬(wàn)人"規(guī)模以下項(xiàng)目的審批權(quán)限下放，省級(jí)審批量減少了70%，加快了項(xiàng)目前期審批進(jìn)度，“十二五"期間完成1.4萬(wàn)多處農(nóng)村飲水工程初步設(shè)計(jì)和審批工作，為項(xiàng)目實(shí)施贏得了有效時(shí)間。
對(duì)千噸萬(wàn)人規(guī)模以上的集中供水工程嚴(yán)格執(zhí)行“四制"，規(guī)模以下的小型項(xiàng)目采取“一縣一法人"、打捆招投標(biāo)和巡回監(jiān)理的方式，切實(shí)落實(shí)由政府主導(dǎo)的質(zhì)量監(jiān)督工作機(jī)制，組織專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行施工；對(duì)于農(nóng)戶自建、自用、自管的零散工程，切實(shí)做好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作。
各地嚴(yán)格實(shí)行“一縣一法人"集中建設(shè)管理模式，實(shí)行農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理公示制，認(rèn)真落實(shí)用水戶全過(guò)程參與機(jī)制，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，積極推行材料設(shè)備第三方檢測(cè)制度，確保了工程建設(shè)質(zhì)量。
建成農(nóng)村飲水安全保障網(wǎng)絡(luò)體系
陜西結(jié)合省情、水情和民情，科學(xué)編制《陜西省農(nóng)村飲水安全工程“十二五"規(guī)劃》，確定了路線圖和目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)陜南、陜北、關(guān)中地域差異，因地制宜，長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合，緊密結(jié)合移民搬遷、美麗鄉(xiāng)村、新農(nóng)村和新型社區(qū)建設(shè)，實(shí)施項(xiàng)目?jī)?yōu)化整合戰(zhàn)略，累計(jì)建成農(nóng)村飲水安全工程1.4萬(wàn)處，其中“千噸萬(wàn)人"規(guī)模以上集中供水工程255處，受益人口達(dá)569萬(wàn)人；同時(shí)，充分利用城鄉(xiāng)供水統(tǒng)管優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大農(nóng)村居民安全用水范圍，61個(gè)縣區(qū)通過(guò)延伸縣城供水管網(wǎng)，輻射解決周邊140萬(wàn)農(nóng)村居民的飲水問題，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)供水“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)"一體化目標(biāo)。以規(guī)模以上集中供水工程為骨架，中小型飲水集中工程和集雨水窖分散工程為依托的全省村鎮(zhèn)供水安全網(wǎng)絡(luò)基本建成，集中供水工程受益人口大幅增加。
三分建，七分管。*門通過(guò)加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)和運(yùn)營(yíng)管理，保障農(nóng)民群眾不僅要喝上水，而且還要喝上好水。
我省將水質(zhì)檢測(cè)能力建設(shè)放在和工程建設(shè)同等重要位置。從2008年開始，啟動(dòng)了縣級(jí)水質(zhì)檢測(cè)能力建設(shè)工作，依托縣城自來(lái)水公司和大型農(nóng)村供水廠（站），組建了縣級(jí)農(nóng)村飲水安全水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心。省級(jí)財(cái)政連續(xù)3年列出專項(xiàng)資金，安排每個(gè)縣20萬(wàn)元，用于配置儀器設(shè)備，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)和分批實(shí)施建設(shè)，到2010年底全省所有縣區(qū)都具備了能夠檢測(cè)21項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)的水質(zhì)檢測(cè)能力，基本實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)農(nóng)村飲水工程水質(zhì)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。2014年以來(lái)，全省因地制宜選配儀器設(shè)備，對(duì)104個(gè)縣級(jí)農(nóng)村飲水安全水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心進(jìn)行了擴(kuò)建升級(jí)，將檢測(cè)能力提升到63項(xiàng)以上，部分縣區(qū)檢測(cè)能力達(dá)到93項(xiàng)以上。
積極落實(shí)行業(yè)自控和衛(wèi)生部門監(jiān)控相結(jié)合的水質(zhì)安全保障制度，檢測(cè)人員實(shí)行持證上崗，定期對(duì)區(qū)域內(nèi)所有飲水工程進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)，規(guī)模以上集中供水工程都設(shè)有水質(zhì)化驗(yàn)室，每天檢測(cè)6-8項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)，在全國(guó)實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)農(nóng)村飲水工程水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，形成了供水單位每天自檢、縣級(jí)水質(zhì)檢測(cè)中心定期巡檢、衛(wèi)生疾控部門定期抽檢的城鄉(xiāng)供水水質(zhì)檢測(cè)機(jī)制，為確保農(nóng)村供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)安全提供了可靠保障。
落實(shí)飲水水源保護(hù)相關(guān)規(guī)定，合理設(shè)置生活飲用水水源保護(hù)區(qū)，縣級(jí)政府對(duì)規(guī)模以上工程水源地明確保護(hù)范圍，劃定保護(hù)區(qū)，插標(biāo)亮界，設(shè)置隔離防護(hù)圍欄，有條件的設(shè)立視頻監(jiān)控系統(tǒng)，落實(shí)保護(hù)措施，加大污染源排查清理力度，從源頭上保證了水質(zhì)安全。
農(nóng)村因水致病致貧現(xiàn)象越來(lái)越少
2014年7月8日，富平縣宮里鎮(zhèn)雷村供水工程“380巖溶井"在960米的地下鉆探成功，日出水量達(dá)2400立方米。富平縣宮里、齊村、莊里鎮(zhèn)2.5萬(wàn)名群眾終于吃上了干凈、衛(wèi)生、放心的自來(lái)水。
缺水、高氟水、苦咸水不僅考驗(yàn)著渭南市的民生水利建設(shè)，更考驗(yàn)著陜西各級(jí)政府的應(yīng)對(duì)能力和執(zhí)政水平。
近年來(lái)，渭南市依托渭北“380巖溶水"水源，續(xù)建了蒲城袁家坡、大荔育紅、合陽(yáng)申都等10處區(qū)域性集中供水工程，新建了澄城東莊、富平頁(yè)坡、合陽(yáng)路井等26處區(qū)域性集中供水工程，*結(jié)束了180萬(wàn)群眾飲用高氟水、苦咸水的歷史。目前，全市千噸萬(wàn)人以上區(qū)域供水工程覆蓋農(nóng)村人口280萬(wàn)，覆蓋城鎮(zhèn)人口40萬(wàn)，初步形成全市城鄉(xiāng)供水基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。
“過(guò)去由于農(nóng)村供水設(shè)施簡(jiǎn)陋，缺乏水處理設(shè)施和消毒措施，飲水水質(zhì)問題突出，氟中毒、腸道病感染、菌痢等發(fā)病率較高。‘十二五’期間，我們不僅要讓群眾喝上水，還要吃上干凈水。"省*廳長(zhǎng)王鋒說(shuō)。農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目實(shí)施后，現(xiàn)在農(nóng)村因水致病、因水致貧的現(xiàn)象越來(lái)越少，保護(hù)了群眾的身體健康。
“我們吃水終于再也不用看老天爺臉色了，也不用接雨水了。"富平縣梅家坪鎮(zhèn)新安村村民郭西珍喜笑顏開地說(shuō)。郭西珍告訴筆者，村里原來(lái)用水十分艱難，緊張的時(shí)候吃水都成問題，更別說(shuō)洗衣服洗澡了，半盆混濁的雨水，一家人先用來(lái)依次洗臉，之后洗衣服，zui后再喂豬、羊?，F(xiàn)在24小時(shí)供水，一開水，水就來(lái)了，許多村民都用上了洗衣機(jī)、太陽(yáng)能。
我省水資源缺乏，供水設(shè)施簡(jiǎn)陋，普遍存在季節(jié)性缺水問題。缺水季節(jié)群眾往往要到較遠(yuǎn)的地方取水或買水，占用大量的勞力。農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目實(shí)施后，解放了勞動(dòng)力，專心用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和外出務(wù)工，增加了家庭收入，同時(shí)也減少買水支出。寧強(qiáng)縣毛壩河鎮(zhèn)羅全巖村群眾平常吃水要到3公里以外的地方背水，平均每戶每天要用半個(gè)強(qiáng)壯勞動(dòng)力，費(fèi)工費(fèi)時(shí)，群眾無(wú)心進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，更無(wú)力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。該村修建飲水工程后，自來(lái)水進(jìn)入廚房，節(jié)省了大量的農(nóng)村勞動(dòng)力，小伙子外出打工，中老年人發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，該村1、2組一年就可生產(chǎn)食用菌15萬(wàn)袋，創(chuàng)收30萬(wàn)元，群眾收入得到提高。
飲水工程建成后，進(jìn)一步推動(dòng)了部分農(nóng)戶的家庭養(yǎng)殖業(yè)和庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是山丘區(qū)群眾，年人均增收達(dá)20－35元。南鄭縣協(xié)稅鎮(zhèn)南路村2011年實(shí)施了農(nóng)村飲水安全工程，結(jié)合農(nóng)村清潔工程建設(shè)，進(jìn)行了“三改一建"，一個(gè)鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔的社會(huì)主義新農(nóng)村初具雛形。
與此同時(shí)，隨著農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的實(shí)施，供水新技術(shù)不斷推陳出新，*的水處理技術(shù)逐漸代替落后且處理效果欠佳的傳統(tǒng)技術(shù)。供水新產(chǎn)品、新設(shè)備不斷上市，、環(huán)保、衛(wèi)生成為當(dāng)前供水設(shè)備材料的代名詞，受到群眾的普遍歡迎。
2014年9月30日，平利縣大貴鎮(zhèn)后灣村埡坪組長(zhǎng)達(dá)10余千米的供水管網(wǎng)終于通水。老村支書王宏亮激動(dòng)地說(shuō)：“盼了這么多年，終于吃上干凈水！以前都是喝河壩水，下雨喝雨水，現(xiàn)在有了自來(lái)水，娃們也不用去集鎮(zhèn)蓋房子了，就在老莊子上蓋，太高興了！"農(nóng)村飲水安全問題是老百姓zui關(guān)心、zui實(shí)際的問題。近年來(lái)，平利縣*始終把農(nóng)村飲水安全工程當(dāng)作“良心工程"來(lái)抓，從2005年至今，先后爭(zhēng)取并實(shí)施了34個(gè)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目，累計(jì)投入資金上億元，解決了11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)167個(gè)村的飲水安全問題，受益群眾達(dá)20多萬(wàn)人。
“十二五"期間，隨著農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的實(shí)施，有力地改善了農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活條件，保障了群眾的身心健康，同時(shí)也拉近了黨群關(guān)系，縮小了城鄉(xiāng)差別，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，是真正的“民心工程"、“惠民工程"，為建設(shè)“三個(gè)陜西"和實(shí)現(xiàn)“水潤(rùn)三秦、水美三秦、水興三秦"作出了積極貢獻(xiàn)。
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