垃圾焚燒廠選址標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái) 應(yīng)評(píng)價(jià)對(duì)健康影響
*北京5月30日電 （蔣琪）*會(huì)同國家質(zhì)檢總局日前發(fā)布了《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 13271—2014）、《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18485—2014）、《錫、銻、蹦工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 30770 —2014）和《非道路移動(dòng)機(jī)械用柴油機(jī)排氣污染物排放限值及測(cè)量方法(*三、四階段）》（GB 20891—2014）等四項(xiàng)國家大氣污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)。就此四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)內(nèi)容，*科技標(biāo)準(zhǔn)司有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者的提問。新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定， 在對(duì)生活垃圾焚燒廠廠址進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)考慮生活垃圾廠內(nèi)各設(shè)施可能產(chǎn)生的有害物質(zhì)泄漏、大氣污染物（含惡臭物質(zhì)）的產(chǎn)生與擴(kuò)散以及可能的事故 風(fēng)險(xiǎn)等因素，根據(jù)其所在地區(qū)的環(huán)境功能區(qū)類別，綜合評(píng)價(jià)其對(duì)周圍環(huán)境、居住人群的身體健康、日常生活和生產(chǎn)活動(dòng)的影響，確定生活垃圾焚燒廠與常住居民居住 場(chǎng)所、農(nóng)用地、地表水體以及其他敏感對(duì)象之間合理的位置關(guān)系。
關(guān)于《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》
問：我國采用焚燒技術(shù)處理生活垃圾的必要性以及焚燒技術(shù)的發(fā)展情況如何？
答：目前，生活垃圾處理方式主要有：資源化、填埋和焚燒三種，不同的處理方式適用條件不同。其中資源化技術(shù)（包括堆肥），可以充分利用垃圾中的可用物質(zhì)， 但是只能處理一部分垃圾，而且這種技術(shù)的發(fā)展也受到資源化產(chǎn)品的市場(chǎng)約束，因此不能用來解決大量生活垃圾的問題；填埋技術(shù)對(duì)所處理的垃圾成分不加限制，技 術(shù)和操作相對(duì)簡(jiǎn)單，運(yùn)行費(fèi)用相對(duì)較低，但是會(huì)占用大量土地，包括填埋場(chǎng)地和場(chǎng)地周邊的土地，所產(chǎn)生的填埋氣、滲濾液和惡臭等污染物也難以控制，主要是因?yàn)?/span> 填埋是一種敞開作業(yè)、而且垃圾中的有機(jī)物在不停發(fā)生反應(yīng)；焚燒技術(shù)可以解決填埋技術(shù)中存在的問題。焚燒是工廠化作業(yè)，環(huán)境污染相對(duì)容易控制，但是建設(shè)和運(yùn) 行成本都很高，因此更適用于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密度大的地區(qū)。
隨著我國城市土地的日趨緊張和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高,焚燒將成為城市生活垃圾處理的主要方式。我國的生活垃圾焚燒率近年來不斷增加，現(xiàn)有生活垃圾焚燒設(shè)施主要集中在上海、江蘇、浙江和廣東等人口密度大、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)。
與國外發(fā)達(dá)國家相比,我國生活垃圾焚燒技術(shù)發(fā)展有以下兩個(gè)特點(diǎn)：一是起步晚、發(fā)展迅猛，實(shí)現(xiàn)了跳躍式發(fā)展、基本達(dá)到*水平。二是具有水平的現(xiàn)代化焚燒技術(shù)和簡(jiǎn)易焚燒技術(shù)并存發(fā)展。
問：現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況如何？存在哪些問題？
答：我國*《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布于2000年，2001年*次修訂，此次為第二次修訂。2001年版標(biāo)準(zhǔn)自發(fā)布實(shí)施以來，對(duì)加強(qiáng)污染控制，防治二次污染，促進(jìn)生活垃圾焚燒設(shè)施技術(shù)進(jìn)步發(fā)揮了重要作用。
近年來，我國垃圾焚燒處理規(guī)模發(fā)展迅速，垃圾焚燒廠數(shù)量和處理能力日益增加，焚燒處理技術(shù)已有較大進(jìn)步。同時(shí)，我國的環(huán)境管理要求逐步提高，人民群眾的環(huán) 保意識(shí)逐漸增強(qiáng)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)已不能*適應(yīng)環(huán)境保護(hù)的要求，主要存在以下問題：一是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)二噁英類等污染控制指標(biāo)要求偏松，與現(xiàn)有技術(shù)水平和環(huán)境保護(hù)目標(biāo) 要求不匹配。二是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)采用的是監(jiān)督性監(jiān)測(cè)的手段，難以對(duì)焚燒廠的運(yùn)行工況和煙氣排放進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)，導(dǎo)致焚燒工況不穩(wěn)定和煙氣排放超標(biāo)時(shí)采取的應(yīng)急 措施滯后，瞬時(shí)煙氣排放指標(biāo)超標(biāo)嚴(yán)重。鑒于上述問題，*及時(shí)開展了對(duì)《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》的修訂工作。
問：本次標(biāo)準(zhǔn)修訂主要做了哪些修改？
答：修訂工作堅(jiān)持以下三個(gè)原則：一是以保護(hù)公眾健康為zui主要目標(biāo)，嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，二噁英類控制限值采用上zui嚴(yán)格的控制限值。二是綜合考慮我國環(huán)境管理的目標(biāo)要求。三是充分考慮我國生活垃圾焚燒設(shè)施的技術(shù)發(fā)展水平。
與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)相比，新標(biāo)準(zhǔn)主要修訂了以下五方面內(nèi)容：一是擴(kuò)大了標(biāo)準(zhǔn)適用范圍。生活污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥和一般工業(yè)固體廢物焚燒設(shè)施的污染控制參照該 標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；若工業(yè)窯爐協(xié)同處置生活垃圾，摻加生活垃圾的質(zhì)量超過入爐（窯）物料總質(zhì)量30%時(shí)，其污染控制按照該標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。二是將一氧化碳既作為運(yùn)行工況 指標(biāo)也作為污染控制指標(biāo)。根據(jù)國內(nèi)外的研究結(jié)果，一氧化碳與二噁英類的排放濃度具有統(tǒng)計(jì)相關(guān)性。目前，二噁英類不能達(dá)到在線監(jiān)測(cè)的技術(shù)水平，因此通過對(duì)運(yùn) 行工況進(jìn)行在線監(jiān)控，間接控制二噁英類排放水平。三是明確煙氣排放在線監(jiān)控要求。檢測(cè)數(shù)據(jù)在廠區(qū)外的公示牌中顯示，以接受公眾的監(jiān)督；同時(shí)該系統(tǒng)應(yīng)與當(dāng)?shù)?/span> 環(huán)保行政主管部門監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，接受執(zhí)法部門的監(jiān)督和管理。四是進(jìn)一步提高了污染控制要求。二噁英類控制限值采用上zui嚴(yán)格的控制限值0.1ng TEQ/m3，重金屬及其他限值均有不同程度收嚴(yán)。五是明確了焚燒爐啟、停爐和事故排放要求。焚燒系統(tǒng)啟動(dòng)、關(guān)閉和故障時(shí)污染物的產(chǎn)生量顯著增大。因此， 焚燒系統(tǒng)盡可能減少啟動(dòng)、關(guān)閉的次數(shù)，保持長(zhǎng)年連續(xù)運(yùn)行。
問：新標(biāo)準(zhǔn)中污染物控制項(xiàng)目和限值確定的依據(jù)是什么？
答：在借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以保護(hù)人體健康為首要目標(biāo)，選取排放量相對(duì)較大、且可實(shí)施控制和監(jiān)測(cè)的污染物。新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了顆粒物、二氧化 硫、氮氧化物、氯化氫等常規(guī)污染物的排放要求，也規(guī)定了致癌物二噁英類的排放要求；考慮到一氧化碳與二噁英類的排放濃度具有統(tǒng)計(jì)相關(guān)性，新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了一氧 化碳的排放控制要求；生活垃圾焚燒排放的廢氣中會(huì)有重金屬排放，根據(jù)揮發(fā)特性，分三組分別規(guī)定了易揮發(fā)（蹦及其化合物）、半揮發(fā)（蹦、它及其化合物）、難 揮發(fā)重金屬（銻、蹦、鉛、鉻、鈷、銅、錳、鎳及其化合物）的排放要求。
綜合考慮污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、處理技術(shù)工藝及達(dá)標(biāo)成本確定污染物的限值，與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)相比有了較大幅度的加嚴(yán)。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大的項(xiàng)目采用了世界上zui嚴(yán)格的限值。二噁英類排放限值與歐盟標(biāo)準(zhǔn)一致，都為0.1 ngTEQ/m3。
問：新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)成本如何？
答：新標(biāo)準(zhǔn)的限值大多比現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)了30%，可較大幅度降低污染物排放量。通過實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)，生活垃圾焚燒產(chǎn)生的氮氧化物可減排25%，二氧化硫可減排62%，二噁英類可減排90%。
實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)需要增加脫硝設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用和監(jiān)測(cè)費(fèi)用。脫硝設(shè)備建設(shè)投資成本每條生產(chǎn)線300-600萬元，運(yùn)行費(fèi)用相當(dāng)于每噸垃圾增加近10元。部分地 區(qū)小型焚燒設(shè)施往往沒有完善的煙氣處理系統(tǒng)，需要增加建設(shè)煙氣處理系統(tǒng)，每家焚燒廠煙氣處理系統(tǒng)的建設(shè)成本大約1500萬元。一套煙氣在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)需要增 加投資700萬元，增加運(yùn)行費(fèi)用10萬元/年。
問：新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生活垃圾焚燒廠選址的要求是什么？為何沒有規(guī)定具體的環(huán)境防護(hù)距離？
答：新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生活垃圾焚燒廠的選址提出了如下要求:選址應(yīng)符合當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃，并符合當(dāng)?shù)氐拇髿馕廴痉乐?、水資源保 護(hù)、自然生態(tài)保護(hù)等要求。應(yīng)依據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論確定生活垃圾焚燒廠廠址的位置及其與周圍人群的距離，經(jīng)具有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)，可作為規(guī) 劃控制的依據(jù)。在對(duì)生活垃圾焚燒廠廠址進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)考慮生活垃圾廠內(nèi)各設(shè)施可能產(chǎn)生的有害物質(zhì)泄漏、大氣污染物（含惡臭物質(zhì)）的產(chǎn)生與擴(kuò)散 以及可能的事故風(fēng)險(xiǎn)等因素，根據(jù)其所在地區(qū)的環(huán)境功能區(qū)類別，綜合評(píng)價(jià)其對(duì)周圍環(huán)境、居住人群的身體健康、日常生活和生產(chǎn)活動(dòng)的影響，確定生活垃圾焚燒廠 與常住居民居住場(chǎng)所、農(nóng)用地、地表水體以及其他敏感對(duì)象之間合理的位置關(guān)系。
新標(biāo)準(zhǔn)沒有規(guī)定具體的環(huán)境防護(hù)距離，主要是因?yàn)榇髿馕廴疚锏沫h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受地形、氣象、周圍敏感對(duì)象等多種因素影響，無法給出統(tǒng)一規(guī)定，應(yīng)通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)，確定具體選址與周圍敏感對(duì)象之間的距離。新標(biāo)準(zhǔn)給出了環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)考慮的主要因素。
會(huì)員1.png)